助力桂灣村實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的思考

楊帆

一、桂灣村發(fā)展現(xiàn)狀

（1）基本村情。桂灣村距離屏錦場(chǎng)鎮(zhèn)6公里，處于屏錦、聚奎兩鎮(zhèn)交界處，與高碑、愛(ài)河、四方、湖洋和橫梁等村接壤，幅員面積5.27平方千米，由原桂花、水竹、方巖三個(gè)村合并而來(lái)。全村屬丘陵地帶，耕地4290畝，其中，有田地2581畝，土地1709畝。村內(nèi)占地100余畝的煙花爆竹閑置廠房保存完好，已招商引資優(yōu)化利用。全村11個(gè)村民組，1085戶3498人，其中外出務(wù)工1700余人。三村合并后成立桂灣村黨總支并下設(shè)2個(gè)支部，現(xiàn)有81名黨員（其中，流動(dòng)黨員10名）。全村有建卡貧困戶29戶100人，目前，尚有2戶5人未實(shí)現(xiàn)脫貧;全村低保戶79戶147人（其中，農(nóng)村低保59戶116人，城鎮(zhèn)低保20戶31人）;特困人員19人（其中，分散供養(yǎng)17人，集中供養(yǎng)2人）。桂灣村7組為全區(qū)18個(gè)深度貧困組之一，全組97戶301人（其中，男性人口162人，女性人口139人）;建卡貧困戶3戶11人，已全部實(shí)現(xiàn)脫貧;低保戶11戶17人;常住人口110余人，多為老人和未成年人。

（2）發(fā)展情況。自桂灣村深入貫徹實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來(lái)，全村各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，工作成效較為明顯。一是完成后進(jìn)黨組織的整改工作。近年來(lái)，村上推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作向基層延伸，不斷強(qiáng)化干部學(xué)習(xí)政策、提升素質(zhì)，充分發(fā)揮支部及黨員在脫貧攻堅(jiān)一線陣地的堡壘作用。規(guī)范議事決策程序，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。嚴(yán)肅召開(kāi)組織生活會(huì)并認(rèn)真查擺問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有效整改。堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)好“三會(huì)一課”，開(kāi)展好“鄉(xiāng)村振興大走訪”政策宣講。拓展便民服務(wù)中心的功能，因地制宜開(kāi)展各種活動(dòng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。2018年，村上新建扶貧小康路2公里，改擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)路2公里，全村公路里程達(dá)30公里，公路實(shí)現(xiàn)組組通、環(huán)形暢通。同時(shí)，全村自來(lái)水入戶率80%，電戶戶通，網(wǎng)絡(luò)光纖組組通，天然氣組組通（入戶397戶）。三是扶貧產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。7組發(fā)展春見(jiàn)產(chǎn)業(yè)150畝（15000株）并嚴(yán)格落實(shí)春見(jiàn)管護(hù)任務(wù);新建機(jī)耕道2.8公里、人行便道0.4公里，新建灌溉施肥系統(tǒng)和光伏發(fā)電項(xiàng)目。在全村其余10個(gè)組，由市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)土地1300畝（150元/畝）栽種花椒，五年后花椒銷售分紅，預(yù)計(jì)花椒種植的保底收入是300元/畝。村上還利用原煙花爆竹企業(yè)閑置土地招商引資，打造套裝門生產(chǎn)基地，目前正實(shí)施套裝門廠房主體工程建設(shè)，建成后將解決300余人用工問(wèn)題，這一項(xiàng)目不僅活躍人氣，更帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（1）全面落實(shí)扶貧政策。村內(nèi)的建卡貧困戶主要是因殘、因病、因?qū)W和缺勞動(dòng)力致貧。要全面落實(shí)各項(xiàng)政策，力爭(zhēng)徹底解決“兩不愁三保障”問(wèn)題。落實(shí)好“三個(gè)一百”，即建卡貧困戶100%參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)及精準(zhǔn)脫貧保險(xiǎn)，簽約醫(yī)生實(shí)現(xiàn)全覆蓋;對(duì)因殘因病等這些喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭，實(shí)行臨時(shí)救助及低保兜底;在校生100%享受教育資助;100%確保建卡貧困戶住房安全。對(duì)具有基本勞動(dòng)能力的貧困家庭成員提供就業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)以及定期提供技能培訓(xùn)等，提高貧困戶自救能力;多方面提供農(nóng)村保潔、護(hù)林、公路養(yǎng)護(hù)等公益性扶貧崗位，引導(dǎo)有勞動(dòng)力的建卡貧困戶上崗就業(yè)。遍訪貧困戶，通過(guò)入戶走訪以及通過(guò)院壩會(huì)等方式，對(duì)在家的貧困戶走訪率達(dá)100%，不斷保障全面提高農(nóng)戶的政策知曉率。

（2）全面建好扶貧產(chǎn)業(yè)。一是全面落實(shí)管護(hù)任務(wù)。因村級(jí)專業(yè)合作社在技術(shù)、管理模式等方面尚存在短板，所以自2019年起，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，委托專業(yè)化公司直接接管春見(jiàn)基地管護(hù)任務(wù)等創(chuàng)新模式，確保果樹(shù)正常生長(zhǎng)。二是繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為備足水源，村上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金對(duì)春見(jiàn)基地灌溉取水山坪塘進(jìn)行擴(kuò)建，增加山坪塘蓄水容量。同時(shí)，為了方便管護(hù)及運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎迳习凑諛?biāo)準(zhǔn)果園的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金完善人行便道系統(tǒng)。三是優(yōu)化發(fā)展模式。按之前計(jì)劃，春見(jiàn)掛果前，統(tǒng)一由專業(yè)合作社管護(hù);待春見(jiàn)掛果產(chǎn)生效益后，交還給每家每戶。由于村民的技術(shù)及管護(hù)意識(shí)達(dá)不到要求，后期要以“統(tǒng)一管護(hù)，村民收益”為目的，進(jìn)一步優(yōu)化利益分配機(jī)制，確保果園持續(xù)發(fā)展，農(nóng)戶增收。

（3）建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。一是為了防止脫貧戶返貧，將全村29戶建卡貧困戶納入重慶市愛(ài)德力專業(yè)合作社。以專業(yè)合作社平臺(tái)，不斷拓展合作社的業(yè)務(wù)范圍，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下購(gòu)銷，增強(qiáng)合作社造血功能，確實(shí)貧困戶持續(xù)有收入源頭。二是深入做好勞務(wù)輸出服務(wù)，有針對(duì)性的開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，讓具有勞動(dòng)力的貧困群眾到套裝門生產(chǎn)基地務(wù)工或到鎮(zhèn)上其他企業(yè)務(wù)工。同時(shí)，村級(jí)公益性崗位也向貧困戶傾斜。

三、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（1）堅(jiān)持規(guī)劃指引。實(shí)施一份明確、有效、詳實(shí)的規(guī)劃地圖，就是為村級(jí)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、指明方向。利用衛(wèi)星地圖編制桂灣村現(xiàn)狀圖，將道路系統(tǒng)、資源分布、民房位置、可利用土地、主要產(chǎn)業(yè)等重要內(nèi)容詳細(xì)標(biāo)注在現(xiàn)狀圖上，為今后落實(shí)斷頭路聯(lián)通工程、村民休閑廣場(chǎng)工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化落地等工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制作簡(jiǎn)略宏觀規(guī)劃圖，簡(jiǎn)要明確功能分區(qū)，便于村“兩委”一年接著一年干，一屆接著一屆干，確保村級(jí)發(fā)展可操作性和可持續(xù)性。

（2）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，真正讓桂灣的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。桂灣村要繼續(xù)抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇和屏錦農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的大環(huán)境，以春見(jiàn)產(chǎn)業(yè)、花椒產(chǎn)業(yè)及糧食蔬菜產(chǎn)業(yè)為支撐，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，積極培育并做大做強(qiáng)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，打造富民、富業(yè)、靚村的綠色產(chǎn)業(yè)基地。一是加大管護(hù)和建設(shè)力度，將7組春見(jiàn)產(chǎn)業(yè)基地建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)果園。二是服務(wù)市場(chǎng)主體，將1300畝花椒建成桂灣村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三是服務(wù)好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，打造套裝門生產(chǎn)基地，解決就業(yè)，活躍人氣，帶動(dòng)發(fā)展。四是開(kāi)拓創(chuàng)新思路，利用100萬(wàn)元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)啟動(dòng)資金，招商引資或興辦村級(jí)企業(yè)，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。五是恢復(fù)方巖寨歷史檔案資料，利用“梁開(kāi)”高速線路景觀，大力招商引資，對(duì)方巖寨進(jìn)行恢復(fù)性開(kāi)發(fā)，打造鄉(xiāng)村觀光休閑旅游示范基地。

（3）堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以改革激發(fā)活力，驅(qū)動(dòng)發(fā)展。桂灣村要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越匱乏（農(nóng)村老齡化加快）的變化趨勢(shì)，并借助當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大好形勢(shì)，全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力和改革紅利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)戶持續(xù)增收的雙贏局面。一是加快建立并完善農(nóng)民土地入股花椒產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，規(guī)范“公司+基地+股份合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，加快探索建立財(cái)務(wù)監(jiān)督管理等方面制度，防止有可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)出社會(huì)矛盾。二是加快探索春見(jiàn)基地股份化改革工作，為春見(jiàn)基地后續(xù)管理、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面打基礎(chǔ)，防止因春見(jiàn)果樹(shù)分發(fā)到戶導(dǎo)致基地衰敗等情況發(fā)生。

（4）堅(jiān)持發(fā)展民生。堅(jiān)持把辦好民生實(shí)事、“關(guān)鍵小事”作為鄉(xiāng)村振興的大事來(lái)抓，進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)適應(yīng)新情況新變化，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾幸福美好生活。一是要持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)交通、水利、電力、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。二是要主動(dòng)融入國(guó)家級(jí)（龍溪河）水環(huán)境綜合治理及可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)大格局，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，下大力氣管好沿線七澗河生活垃圾傾倒和畜禽污染排放，保護(hù)河流沿線植被，打造生態(tài)河、美景河、民生河。三是搭建企業(yè)家回村投資創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和暢通回饋家鄉(xiāng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)資本人才回流，積極支持本村籍企業(yè)家、本村籍退休或擬退休仍希望發(fā)揮余熱的機(jī)關(guān)干部回村創(chuàng)業(yè)、發(fā)展實(shí)體，切實(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，解決民生面臨的突出問(wèn)題和切實(shí)需求，增強(qiáng)群眾獲得感。

（5）加大鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持把加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，進(jìn)一步鞏固農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村文明有序的良好局面。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，大力塑造淳樸文明的良好鄉(xiāng)風(fēng)，狠剎歪風(fēng)邪氣、遏制陳規(guī)陋習(xí)、推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓清風(fēng)正氣充盈每個(gè)角落，讓家教家風(fēng)滋潤(rùn)每一個(gè)家庭，讓鄉(xiāng)村文脈傳承到下一代。要堅(jiān)持發(fā)展水平和治理水平共同提升，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建成“大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管”的鄉(xiāng)村治理體系。

（6）夯實(shí)組織基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的根本保證，不斷增強(qiáng)黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。這些年，桂灣村的基層黨組織建設(shè)存在較大問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的政治責(zé)任和政治屬性，不斷推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面過(guò)硬。要加快開(kāi)展好組織生活、完善村級(jí)黨務(wù)管理、規(guī)范兩委會(huì)程序，等等。還要加大對(duì)村后備人才的培養(yǎng)、配備、管理、使用;積極發(fā)展農(nóng)村年輕優(yōu)秀人才入黨，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織先鋒模范作用。

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