中國(guó)國(guó)際承包企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

李學(xué)鋒 趙菲

【摘要】近十年來(lái)，國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，中國(guó)承包企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展穩(wěn)中有變。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際工程承包市場(chǎng) ?對(duì)策

一、中國(guó)國(guó)際承包企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高。2019年美國(guó)ENR250強(qiáng)評(píng)選結(jié)果，75家中國(guó)企業(yè)，2018年有69家，統(tǒng)計(jì)了近十年入圍ENR250強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)數(shù)量，總體穩(wěn)定增長(zhǎng)。2019年中國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額1729億美元，2018年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額1690.4億美元，同比增長(zhǎng)2.28%。近十年來(lái)，中國(guó)對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額穩(wěn)定增加，但幅度較小。

（2）中國(guó)企業(yè)國(guó)際承包市場(chǎng)格局穩(wěn)中有變。中國(guó)企業(yè)從最早的以亞非為主要承包市場(chǎng)，目前，基本形成了“立足亞洲，發(fā)展非洲，恢復(fù)中東，開(kāi)拓歐美和拉美”的多元化市場(chǎng)格局。2013年，國(guó)家主席習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。我國(guó)作為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要國(guó)家，“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的重要領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這恰好為中國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多“走出去”的機(jī)會(huì)。截止2020年1月，中國(guó)政府已經(jīng)簽署了200份共建“一帶一路”文件。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)國(guó)際工程承包企業(yè)開(kāi)啟了新的征程。

（3）政策因素影響。2013年以來(lái)，參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家和地區(qū)受益頗多，合作道路越走越寬，加快了中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐。2017年3月，國(guó)家正式取消“對(duì)外承包工程資格審批”，民企崛起。2019年9月，國(guó)家發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確指出促進(jìn)對(duì)外承包工程持續(xù)健康發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添力量，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、當(dāng)前中國(guó)國(guó)際承包企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題分析

（1）東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)高。東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)錯(cuò)誤會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響且范圍大而嚴(yán)重，2005年—2014年中旬，因政治原因?qū)е轮衅蠛Ｍ馔顿Y失敗案例占1/4?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家與地區(qū)存在國(guó)內(nèi)政局不確定、地緣政治敏感等不確定因素，對(duì)倡議實(shí)施帶來(lái)相對(duì)不確定性。企業(yè)與國(guó)際非政府組織（INGO）的聯(lián)系也至關(guān)重要，如何有效、得當(dāng)?shù)嘏c非政府組織溝通是企業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題。以中緬油氣管道項(xiàng)目為例，自中緬油氣管道動(dòng)工開(kāi)始，就遭到緬甸一些非政府組織和當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，項(xiàng)目建設(shè)期間，緬甸從軍政府跨越到民主化，同時(shí)，該項(xiàng)目須穿越處在內(nèi)戰(zhàn)的克欽邦……一系列不確定令中國(guó)在緬的項(xiàng)目面臨巨大挑戰(zhàn)，投資并未收到預(yù)期效果。

（2）國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。央企國(guó)企在政府大力支持下，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，在ENR榜單中穩(wěn)居前列，排名不斷刷新靠前。2019年入圍ENR250強(qiáng)的中企中，民企只占了29.3%，且排名基本在30名之后。2017年，國(guó)家正式取消“對(duì)外承包工程資格審批”，對(duì)民企來(lái)說(shuō)是福音，與央企國(guó)企同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。但利弊共存，國(guó)際工程項(xiàng)目數(shù)量有限，民企沖破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向國(guó)際市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然加劇。對(duì)外承包資格門檻取消了，走出去企業(yè)良莠不齊，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)相壓價(jià)，低價(jià)中標(biāo)，造成工程質(zhì)量安全問(wèn)題。

（3）企業(yè)國(guó)際化水平不高?！?015年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》中提到，全球十大跨國(guó)公司國(guó)際化員工占比為93.2%，中國(guó)十大跨國(guó)公司國(guó)際化員工占比僅為33.89%，中國(guó)現(xiàn)階段跨國(guó)公司員工國(guó)際化程度不足國(guó)際平均值的1/4。中國(guó)企業(yè)國(guó)際工程管理水平比較落后，基本停留在辦公自動(dòng)化、視頻會(huì)議等初步應(yīng)用上，與國(guó)際信息化應(yīng)用相比，存在較大差距，換一個(gè)角度看，中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的發(fā)展存有很大晉升空間。

（4）新冠肺炎疫情下中企國(guó)際承包發(fā)展面臨危機(jī)。2020年1月，世界衛(wèi)生組織宣布新型冠狀病毒感染肺炎疫情已經(jīng)構(gòu)成了“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。疫情對(duì)對(duì)外承包行業(yè)產(chǎn)生了一定影響：引發(fā)東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn);人員流動(dòng)受限，影響項(xiàng)目進(jìn)度;設(shè)備物資供貨延誤;經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少，新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受限。

三、當(dāng)前中國(guó)國(guó)際承包企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）建立健全企業(yè)海外政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制和預(yù)判研究。支持鼓勵(lì)我國(guó)不同種類的保險(xiǎn)公司拓展對(duì)外投資的保險(xiǎn)業(yè)務(wù);開(kāi)發(fā)設(shè)立多種政策性和商業(yè)性的海外政治風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，設(shè)立專項(xiàng)對(duì)外投資基金項(xiàng)目。

（2）與東道國(guó)簽訂雙邊投資保證協(xié)定。在與政局不穩(wěn)定的國(guó)家合作時(shí)，重點(diǎn)依靠國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際雙邊和多邊協(xié)定相協(xié)調(diào)，加快促進(jìn)東道國(guó)政府為中企提供保護(hù)。

（3）適時(shí)調(diào)整公關(guān)思路。因地制宜，適時(shí)調(diào)整處理與東道國(guó)關(guān)系的方法，擺平方方面面的關(guān)系。上文案例中得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中企要學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)民眾、政府、反政府武裝等各方利益，加強(qiáng)對(duì)民間戰(zhàn)略性社會(huì)投資和民間公關(guān)。

（二）構(gòu)建競(jìng)合思維

企業(yè)間重視戰(zhàn)略合作，重視聯(lián)營(yíng)體、聯(lián)合體等新興組織建設(shè)，構(gòu)建互補(bǔ)性關(guān)系，以此來(lái)拓展外部資源、分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)深層次利益共享;堅(jiān)決摒棄低價(jià)中標(biāo)，拒絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，牢固樹(shù)立合作共贏發(fā)展理念;強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)融資機(jī)構(gòu)、科研院所、制造企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作模式向更深層次發(fā)展。

（三）提高國(guó)際化水平

加大中國(guó)國(guó)際化人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)熟悉國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模式的高端人才，形成既精通業(yè)務(wù)又熟悉國(guó)際法律法規(guī)的高端人才隊(duì)伍。借鑒國(guó)際大承包商管理經(jīng)驗(yàn)，利用信息化手段提升項(xiàng)目管理水平，例如BIM的應(yīng)用，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等提質(zhì)增效。研究國(guó)際市場(chǎng)匯率風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)習(xí)歐美日韓企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)。

（四）提高遇到“不可抗力”的解決能力

（1）密切關(guān)注政府相關(guān)文件，減少損失。2020年2月，國(guó)家發(fā)布通知，對(duì)受疫情影響的“一帶一路”項(xiàng)目和企業(yè)給予開(kāi)發(fā)性金融支持，企業(yè)要真實(shí)反映融資需求，從而得到最大限度支持。

（2）積極維護(hù)權(quán)益。根據(jù)《對(duì)外承包工程企業(yè)使用不可抗力規(guī)則應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響指引》，中企了解相關(guān)法律措施，積極尋找適用不可抗力的法律依據(jù)，以合法規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)融資保障。加大與世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，構(gòu)建國(guó)際金融安全網(wǎng)，防范相關(guān)國(guó)家陷入重大債務(wù)危機(jī)。

2020年1-2月份，中國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)新簽合同額達(dá)309億美元，同比增長(zhǎng)9.2%，在此疫情影響下，中國(guó)國(guó)際承包企業(yè)仍彰顯出實(shí)力，但還需要解決與東道國(guó)合作、國(guó)內(nèi)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)國(guó)際化及遇到不可抗力等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控、構(gòu)建競(jìng)合思維、提高國(guó)際化水平及提高不可抗力解決能力等對(duì)策。

作者簡(jiǎn)介：李學(xué)鋒（1963-）男，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，碩士，沈陽(yáng)建筑大學(xué) 管理學(xué)院，副教授，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)與管理;趙菲（1996-）女，漢族，山東青島人，沈陽(yáng)建筑大學(xué) 管理學(xué)院2018級(jí)碩士研究生在讀，研究方向：建筑與土木工程。