國家治理現(xiàn)代化視闕下民法典的編纂意義

劉娜

【摘要】民法具有維護(hù)政治秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的重要功能，是國際上現(xiàn)代國家治理的重要手段。在當(dāng)前全面深化改革，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)程中，編纂統(tǒng)一的民法典是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要手段，是黨依法執(zhí)政的體現(xiàn)，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、有效踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】國家治理現(xiàn)代化? 民法? 法典編纂

民法典的通過，引起了人民群眾的關(guān)切和歡迎。認(rèn)識(shí)民法典的自身功能價(jià)值，對提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

一、民法是近現(xiàn)代國家治理的重要手段

民法在大陸法系國家被稱為市民法（civil law），即適用于市民社會(huì)關(guān)系的法律。在西方社會(huì)語境中，市民社會(huì)與政治國家相對立，強(qiáng)調(diào)個(gè)人平等和意思自治。市民社會(huì)其實(shí)就是馬克思所稱建立在市場經(jīng)濟(jì)條件下的資本主義社會(huì)。近現(xiàn)代民法的誕生與興起就是伴隨著歐洲資產(chǎn)階級的上升并取得統(tǒng)治地位的產(chǎn)物。1804年《法國民法典》“克服了舊王朝的四分五裂， 并首次在一個(gè)中央集權(quán)的民族國家內(nèi)建立了一個(gè)統(tǒng)一和平等的生活秩序”。其后，面對社會(huì)組織在資本主義民事生活中的經(jīng)濟(jì)作用越來越強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)背景，《德國民法典》明確將社會(huì)組織納入了法律治理范疇，為社會(huì)組織開展民事活動(dòng)賦予了其活動(dòng)的人格，推動(dòng)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二戰(zhàn)后，歐洲各國為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)興和保護(hù)人權(quán)的需要，各國紛紛健全法治，民法典成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律保障。二十世紀(jì)六七十年代法國就民法上的監(jiān)護(hù)、離婚、夫妻財(cái)產(chǎn)以及子女收養(yǎng)等規(guī)定做了修改。進(jìn)入2000年后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的發(fā)展需要，法國民法典先后就將擔(dān)保法、信托法納入法典，并對債法進(jìn)行了修訂，法國政府于2016年2月通過了《關(guān)于合同法、債法一般規(guī)則與證明的改革法令》，對法國民法典中屬于債法內(nèi)容部分的債法總則、債的淵源部分等成功地作出了修訂。新修訂過的法典，無疑將大大緩解其在社會(huì)適用性上的不足，同樣，它也將大大縮小與其他法典在法文化影響上的差距，提高法國法文化的國際競爭力。德國也于2001年開始了債法現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，并將消費(fèi)者保護(hù)法納入民法體系，規(guī)范了電子商務(wù)、上門交易、遠(yuǎn)程交易等規(guī)則，有效地協(xié)調(diào)了生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系?？梢姡穹ǚǖ浠殉蔀榻F(xiàn)代國家實(shí)行國家治理的重要手段。

二、民法自身的功能是現(xiàn)代國家治理的體現(xiàn)

從民法自身來看，其功能本身就是現(xiàn)代國家治理的重要體現(xiàn)。

（一）民法具有維護(hù)執(zhí)政統(tǒng)治的政治功能。國家治理首要是維護(hù)執(zhí)政的本階級的政治統(tǒng)治。民法作為一個(gè)法律部門，自然應(yīng)當(dāng)首要發(fā)揮其政治功能。它體現(xiàn)和維護(hù)生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障著我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它維護(hù)人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主的國家性質(zhì)。它讓憲法的政治功能加以細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

（二）民法具有保障經(jīng)濟(jì)、改善民生的社會(huì)功能。國家治理還體現(xiàn)為必須保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活。民法是市場經(jīng)濟(jì)的基本法，求人們具有明確完善的產(chǎn)權(quán)制度，要求在財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)時(shí)遵守契約，公平競爭。同時(shí)，民法在改善民生上還發(fā)揮著重要作用。它通過設(shè)定人們之間的各種經(jīng)濟(jì)合同規(guī)則來讓人們的經(jīng)濟(jì)目的達(dá)到最大的實(shí)現(xiàn)。

（三）民法具有加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的功能。國家治理需要體現(xiàn)和宣傳意識(shí)形態(tài)。法的意識(shí)形態(tài)功能不僅僅在于體現(xiàn)維護(hù)執(zhí)政的政治秩序，還具有把思想理念通過法律規(guī)則內(nèi)化成人們的法律意識(shí)和法律文化，從而為人們提供思想判斷和行為準(zhǔn)則。民法的意識(shí)形態(tài)功能主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是提倡平等、自由、契約精神等價(jià)值理念，對于構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系發(fā)揮著很好的作用。二是通過誠信、公平正義等原則在民法中的確立，讓道德與法律相互支撐，指導(dǎo)人們誠信相處、和諧共贏。

三、國家治理現(xiàn)代化需要完備成熟的民法典做支撐

新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求編纂民法典并使之發(fā)揮出重要作用。

（一）編纂民法典是黨依法執(zhí)政的客觀需要。黨的依法執(zhí)政，要求必須善于通過民法這一途徑使人民群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活規(guī)范化。而在民法典出臺(tái)之前，我國以單行民事法律為特征的民法體系已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人民群眾對美好生活向往的需要。因此，制定統(tǒng)一的民法典加以有序規(guī)范，已成為人民重要的渴求和期盼，這就要求黨必須順應(yīng)人民群眾期待，領(lǐng)導(dǎo)人民編纂統(tǒng)一的民法典。

（二）編纂民法典是發(fā)展和治理現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。改革開放以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為我國的經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)進(jìn)步注入了強(qiáng)大的活力，為人民群眾奠定了豐實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中也暴露出了諸多問題，市場的資源配置的決定性作用還未得到充分體現(xiàn)，有些地方和行業(yè)，隨意毀約、逃避責(zé)任、產(chǎn)權(quán)不明、強(qiáng)迫交易、地方部門保護(hù)傾向嚴(yán)重等深受人民群眾所詬病，需要國家通過強(qiáng)有力的手段來治理。在這種情況下，作為市場經(jīng)濟(jì)基本法的民法典理所應(yīng)當(dāng)?shù)夭荒苋蔽弧?/p>

（三）編纂民法典是全面深化改革應(yīng)有之義。從改革開放的歷史進(jìn)程來看，改革每深入一步，作為其保障措施的民事立法就跟進(jìn)一步。當(dāng)前全面深化改革為提出了新的任務(wù)，決定了要發(fā)揮好法律對改革的的先導(dǎo)作用。編纂民法典就是為了實(shí)現(xiàn)民事領(lǐng)域的重大改革的目標(biāo)。這就要求“民法典編纂應(yīng)當(dāng)立足中國國情，體現(xiàn)中國特色，反映全面深化改革的要求及其帶來的社會(huì)變化?！?/p>

（四）編纂民法典是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑。“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，是國家治理體系和治理能現(xiàn)代化的重要方面?！鄙鐣?huì)主義核心價(jià)值觀是黨和國家立足國情、順應(yīng)人們價(jià)值倫理要求的高度凝練和概括，是中華民族傳統(tǒng)美德的重要體現(xiàn)，也是對現(xiàn)代文明成果的重要吸納，還是針對當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域中存在的價(jià)值觀偏差的糾正。我國的民法典明確將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入，使得民法的精神理念具有鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)和民族特性。民法典能夠讓人們把握民法的服務(wù)目標(biāo)和對象，感受社會(huì)主義民法與資本主義民法的在本質(zhì)和價(jià)值導(dǎo)向上存在的不同，增強(qiáng)人們對社會(huì)主義中國的價(jià)值認(rèn)同。

總之，我國的民法典是中國特色社會(huì)主義民法典，必將有力地推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治道路建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

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