農(nóng)村土地管理探究

廖明華　邱馬江

【摘要】土地管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本手段，是有效提高土地利用率，合理組織土地利用結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。搞好農(nóng)村土地管理要從實際情況出發(fā)，從現(xiàn)實著手，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，合理解決人與地的矛盾，推進(jìn)農(nóng)村土地管理體制的建設(shè)，優(yōu)化土地管理的方式和手段，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文本主要分析了農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村? 土地管理? 問題? 措施

一、農(nóng)村土地管理的主要意義

土地是人們賴以生存的物質(zhì)條件，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，那么做好土地管理工作就是一個非常重要的環(huán)節(jié)。土地管理的目的是維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和合理組織利用土地，有效提高土地利用率，體現(xiàn)土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、和社會效益。農(nóng)村的土地管理，不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定，也關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。黨的十七大指出，要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)的具體情況，探索以農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

二、農(nóng)村土地管理中存在的問題

近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。

1、農(nóng)村村民宅基地違法現(xiàn)象嚴(yán)重。

農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地;當(dāng)前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易，是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、土地資源的不合理開發(fā)利用，節(jié)約集約用地意識薄弱。

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要表現(xiàn)為非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益，人均耕地面積的減少，缺少建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。

3、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善。

首先是集體土地所有權(quán)很模糊，一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有;另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權(quán)。缺乏處置權(quán)的所有權(quán)，不是真正意義上的所有權(quán)，導(dǎo)致了農(nóng)民集體在許多征地過程中處于弱勢地位，合法權(quán)益得不到保障。其次就是農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確，第三缺乏所有權(quán)對所有權(quán)主體內(nèi)部成員的約束。

4、土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。

為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，部分基層領(lǐng)導(dǎo)為了個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益。

三、主要解決措施

1、健全法制，加強(qiáng)法制建設(shè)。

規(guī)范各級政府和各土地市場主體的土地交易行為，營造規(guī)范有序的土地市場環(huán)境，做到“有法可依，有制可循”。首先，依法對越權(quán)批地、對違法占地和違法用地進(jìn)行嚴(yán)肅查處，其次，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法的黑市交易，促使其進(jìn)入公開市場進(jìn)行交易，從而避免投機(jī)、人為炒作等抬高土地價格的現(xiàn)象.杜絕市場競爭中的偏袒、亂攤派等人為現(xiàn)象，使市場主體具有同等的土地使用成本和土地交易成本，最終使同樣質(zhì)量的土地具有相同的市場交易價格。保障我國土地管理基本國策。

2、嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。。

新建宅基地由村民個人申請，對符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

3、根據(jù)市場導(dǎo)向和宏觀調(diào)控，有計劃地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。

充分發(fā)揮政府的行政管理和宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格控制土地供給總量。國土資源部是國有土地的產(chǎn)權(quán)代表，土地應(yīng)由國家管理，并且實行城鄉(xiāng)地政一體化的管理體制。在土地管理中，充分發(fā)揮政府的行政管理和宏觀調(diào)控作用，完善土地供應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格控制農(nóng)地非農(nóng)化。通過制訂良好的城市規(guī)劃、計劃方案，實行嚴(yán)格的土地用途管制。另一方面要完善土地市場的運行機(jī)制，以有效的制度安排實現(xiàn)一級市場和二級市場的有序運行和健康發(fā)展。將農(nóng)地征用制改為征購制，對國有企業(yè)的存量土地（主要是無償或低價劃撥的土地）收取完全市場價格的等量使用費，推動其進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，從而避免閑置和浪費。第二，將土地資產(chǎn)進(jìn)行合理定價，并計入企業(yè)資產(chǎn)預(yù)算，進(jìn)行獨立評估，避免土地資產(chǎn)無形損失。杜絕隱性交易，加大隱性交易壓力，從而保證土地市場的有序競爭。

4、建立合理的土地收益分配機(jī)制。

建立合理的土地收益分配機(jī)制，才能保證合理地價的實現(xiàn)。在土地收益分配上，要確定政府的市場角色，其功能應(yīng)定位如何使城市土地資源最大效率配置，從而使土地總收益和國民收入達(dá)到最大。堅決抵制通過不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

四、結(jié)束語

土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化上地答理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益，不斷地增強(qiáng)法律意識、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關(guān)上地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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