淺析我國鄉(xiāng)村振興差別化推進的實施策略

白艷芬　李若蘭　唐鑫

鄉(xiāng)村振興工作一直是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要助推力。當前，我國鄉(xiāng)村振興工作迎來了新挑戰(zhàn)，如何準確把握新形勢，使鄉(xiāng)村發(fā)展強盛工作取得更大進步，是當前我們亟需解決的問題。基于上述情況，為了更好地了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中所采用的方式方法，文章以十九大為宏觀背景，通過總結(jié)當前鄉(xiāng)村振興過程中的寶貴經(jīng)驗和存在的問題，分析我國實施鄉(xiāng)村振興差異化推進策略的原因，在此基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村振興差別化推進的實施策略。

十九大報告指出：“推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)全局和全面小康社會建設(shè)，各地政府和職能部門需依據(jù)不同區(qū)域的差異，有的放矢地進行鄉(xiāng)村振興建設(shè)?！庇纱丝芍?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能盲目開展，只有立足鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實際，有的放矢地開展鄉(xiāng)村振興的差別化推進，才能發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的社會價值。

一、鄉(xiāng)村振興差別化推進的原因

（一）是促進鄉(xiāng)村區(qū)域升級的必由之路

鄉(xiāng)村振興差別化推進的原因在于鄉(xiāng)村區(qū)域在各種要素方面存在一定的差別性，如我國鄉(xiāng)村的地理位置、人口結(jié)構(gòu)和歷史因素各不相同。這些差別使得我國區(qū)域之間需根據(jù)自身比較資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，來抉擇出符合自身的發(fā)展模式和發(fā)展重點。因此，推進鄉(xiāng)村區(qū)域升級發(fā)展需要鄉(xiāng)村振興差別化推進來實施。鄉(xiāng)村振興的差別化推進通過協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村不同區(qū)域間的差別性、立足鄉(xiāng)村區(qū)域共贏以及提升鄉(xiāng)村區(qū)域在發(fā)展過程中的競爭力來推動鄉(xiāng)村區(qū)域的優(yōu)化升級。

（二）是鄉(xiāng)村振興后續(xù)發(fā)展的必然選擇

由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本實施地點在我國不同的鄉(xiāng)村地區(qū)，根據(jù)以往的發(fā)展經(jīng)驗，我們可以得出一個結(jié)論：“鄉(xiāng)村是不可能走與城市化過程中所奉行的簡單統(tǒng)一化，標準化的發(fā)展道路”。這一結(jié)論的得出主要是因為我國大部分鄉(xiāng)村并不具備城市大規(guī)模的物質(zhì)資本，也不可能擁有城市那樣的便利優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興如果采用城市的同質(zhì)化發(fā)展模式，會忽視鄉(xiāng)村復(fù)雜的要素結(jié)構(gòu)，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展失去自身資源優(yōu)勢和歷史傳承的依托。一旦失去當?shù)鬲氂刑厣?，鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展就會變成無源之水。因此，鄉(xiāng)村振興差別化推進是鄉(xiāng)村振興后續(xù)發(fā)展的必然選擇，是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的有效出路。

（三）是解決新時代主要矛盾的迫切要求

現(xiàn)階段我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，其不平衡不充分突出反映在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的滯后性上。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出前期，各級地方黨委政府積極推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其出手的重點是抓經(jīng)濟建設(shè)，讓村民通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速富裕起來，腰包可以鼓起來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速興旺起來。雖然其出發(fā)點是好的，但是由于部分地區(qū)過于重視產(chǎn)業(yè)而忽視當?shù)氐膶嶋H情況和農(nóng)民的真正所需，由此造成部分地區(qū)矛盾激化。針對以上情況，為解決新時代的主要矛盾，規(guī)避振興方式單一化和一刀切傾向，需要以鄉(xiāng)村振興的差別化推進為依托。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略差別化推進的實施策略

新時代，我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略差別化推進過程中取得了一定的成績，但也存在著一些不足之處。例如：一些村莊對自身定位不準、鄉(xiāng)村工作責(zé)任主體的不明確、鄉(xiāng)村振興推進過程機制不到位等。為了進一步提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略差別化推進過程的效率，提升鄉(xiāng)村振興的實效性，需要我們采取切實有效的實施策略進行。

（一）不同類型村莊選用不同發(fā)展模式

（1）明確我國的鄉(xiāng)村類型

目前我國的鄉(xiāng)村類型可以分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊四大類型。集聚提升類村莊是我國現(xiàn)有是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是農(nóng)村發(fā)展的重點實施類型，但其實由于我國的國情以及矛盾的特殊性的要求，集聚提升類村莊仍然存在不同的鄉(xiāng)情和特殊情況，不能以偏概全去進行鄉(xiāng)村振興。所以應(yīng)該繼續(xù)收集鄉(xiāng)村信息對其進一步劃分，才符合我國所提倡的鄉(xiāng)村差異化推進策略要求。而城郊融合類村莊由于靠近城市，對于城市人口具有連接作用。但其承接人口的能力也是因所臨近城市大小而異。所靠近的城市越大，資金、技術(shù)、人才、管理等要素越雄厚，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更大的動力。但容易造成其他鄉(xiāng)村形成巨大落差感，不利于鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展。所以也應(yīng)該根據(jù)實際情況進一步來細致劃分。至于特色保護類村莊應(yīng)在保護基礎(chǔ)上進行，可以再細致的劃分為物質(zhì)文化保護村與非物質(zhì)文化保護村。對于物質(zhì)文化保護村應(yīng)以保護為主，適度發(fā)展特色的旅游業(yè)。而對于非物質(zhì)文化保護村最重要的其實是傳承，可以大力發(fā)展旅游業(yè)，提升知名度來促進非物質(zhì)文化的傳承。所以在鄉(xiāng)村振興差別化推進策略的指導(dǎo)下，要進一步明確我國的鄉(xiāng)村類型。

（2）不同的鄉(xiāng)村區(qū)域突出不同重點

不同鄉(xiāng)村區(qū)域要因地制宜，探索不同的發(fā)展模式。根據(jù)鄉(xiāng)村的區(qū)域與特色資源的不同，鄉(xiāng)村振興在差別化推進過程中可以將其細致劃分。根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)域位置的不同，可以劃分為城鄉(xiāng)便利村和邊遠山區(qū)村。針對城鄉(xiāng)便利村，由于靠近都市城郊區(qū)域，可以充分利用城市資金、技術(shù)、人才、信息等要素，在吸收城市優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身獨有的鄉(xiāng)村資源，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造獨具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。在結(jié)合自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民宿經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。而對于邊遠山區(qū)村，由于在偏遠山區(qū)，不能像城鄉(xiāng)便利村那樣充分利用區(qū)域優(yōu)勢。所以要突出幫助鄉(xiāng)村脫貧為己任，抓住當?shù)靥厣龊谩熬G”文章。邊遠山區(qū)村要通過加大政府支持和幫扶力度，把重點放在整合當?shù)氐馁Y源方面，通過確切有效的精準扶貧策略，促進當?shù)刎毨藛T的就業(yè)。激發(fā)貧困群眾脫貧的信心。把當?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨有的經(jīng)濟優(yōu)勢，可以適當?shù)陌l(fā)展扶貧主題旅游業(yè)來帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

另外，根據(jù)鄉(xiāng)村的特色資源不同，可以將村莊劃分為民俗文化村、生態(tài)自然村和傳統(tǒng)農(nóng)耕村。對于民俗文化村，一定要突出當?shù)氐拿袼孜幕厣Ｒ罅ν诰蛎袼孜幕Y源，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游注入活力、也可通過互聯(lián)網(wǎng)將其打造成網(wǎng)紅小鎮(zhèn)，通過文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)來促使當?shù)孛袼孜幕玫膫鞒小Ｖ劣谏鷳B(tài)自然村，自然要充分利用當?shù)睾玫纳鷳B(tài)條件、其在林果茶菌資源具有豐富的優(yōu)勢，在當?shù)刎S富的資源下結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式，發(fā)展鄉(xiāng)村電商，促進當?shù)剞r(nóng)民穩(wěn)定增收。而在傳統(tǒng)農(nóng)耕村可能相對優(yōu)勢要弱一些，但要仍然可以在“農(nóng)”字上下功夫，結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕的優(yōu)勢，發(fā)展綠色菜園。

（二）落實各方責(zé)任、動員社會參與

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任機制、培養(yǎng)專業(yè)工作隊伍

落實地方各級黨委和政府在實施鄉(xiāng)村振興差別化推進過程中的主體責(zé)任，通過各種激勵機制來激發(fā)鄉(xiāng)村工作人員的工作熱情。加強工作干部隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)，在鄉(xiāng)村工作中強調(diào)干部人員的人品素質(zhì)以及抵御誘惑的能力。通過干部責(zé)任意識培養(yǎng)更好的防御農(nóng)村工作中出現(xiàn)的不可抗力的因素出現(xiàn)。各級黨委和政府要堅持經(jīng)濟生態(tài)一起抓，堅持城市農(nóng)村一起抓，把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。鄉(xiāng)村振興差別化推進過程中要細化實化政策措施，各部門要各司其職、密切配合。在縣級以下專門選出一批專業(yè)能力，思想道德素質(zhì)方面更具有優(yōu)勢的管理型干部，另外要培養(yǎng)基層的崗位人員，使他們能夠真正的認識到自身所存在的重要價值，以及認識到鄉(xiāng)村振興差別化推進戰(zhàn)略落實的重要意義。養(yǎng)成吃苦耐勞的優(yōu)秀品格，不怕工作的繁瑣，深深扎根于鄉(xiāng)村建設(shè)之中。有針對性地引導(dǎo)和培養(yǎng)他們不斷地提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

（2）依靠群眾力量來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

為吸引各類人才流向鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國家專門制定了一系列的優(yōu)惠政策，為其提供良好的投資環(huán)境。現(xiàn)在有些農(nóng)村專門建了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，吸引青年人才能夠回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，并積極探究相應(yīng)的人才發(fā)展策略，從整體上提升鄉(xiāng)村人員的素質(zhì)。創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)。以前所產(chǎn)生的一系列問題，也隨著民工返鄉(xiāng)得到了緩解。通過政府提供的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)到農(nóng)村去帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這些對農(nóng)村的發(fā)展是個新的機遇，但不可只爭眼前利益，做出損害鄉(xiāng)村的事情，要考慮鄉(xiāng)村長遠發(fā)展。其次，一些退休干部、知識分子也可以為家鄉(xiāng)的發(fā)展做出一些貢獻，畢竟他們的政治素養(yǎng)是普通群眾所不具備的。總之可以動員全社會群眾的力量來參與我國的鄉(xiāng)村發(fā)展工作，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的一份力量。

（3）發(fā)揮大眾媒體為主的明星效應(yīng)

在鄉(xiāng)村振興差別化推進過程中，發(fā)現(xiàn)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是比較艱難，主要原因在于當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品受交通、區(qū)位的影響，導(dǎo)致很難找不到市場，打不開銷路。從2018年下半年我們可以看到一個特殊的現(xiàn)象，越來越多的電影、電視以及體育明星出現(xiàn)在我國的各大貧困鄉(xiāng)村。他們深入群眾，了解當?shù)貙嶋H情況。并幫助當?shù)氐拇迕褚黄鹦麄鳟數(shù)氐奶厣Y源。作為公眾人物的明星團體，在群眾中有擁有一定知名度和影響力，在鄉(xiāng)村發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢。明星的參與不僅迅速擴大了地方鄉(xiāng)村的知名度，對地方特色產(chǎn)業(yè)更有很好的宣傳效果，為鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了一個難得的機會。發(fā)揮大眾媒體為主的明星效應(yīng)，可以使當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品打開銷路，在一定程度上促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。脫貧攻堅，本就該全社會參與。明星的光環(huán)效應(yīng)，可以快速吸引社會公眾關(guān)注鄉(xiāng)村、關(guān)注貧困。進一步擴大扶貧產(chǎn)業(yè)、提升當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度，引導(dǎo)更多人員投入扶貧開發(fā)的工作之中。從而促進鄉(xiāng)村振興更好更快的發(fā)展。不過，明星幫扶切記作秀之嫌，更忌一陣風(fēng)。明星到點幫扶，效果立竿見影，由于明星工作的特殊性，可能只有幾天的空閑時間參與到鄉(xiāng)村振興過程中。我們不能苛求明星像扶貧干部一樣無私奉獻，扎根于鄉(xiāng)村，但明星到點幫扶的效果顯著。我們可以通過一系列的方式方法去建立明星與貧困鄉(xiāng)村的聯(lián)系，使其能最大效果的發(fā)揮幫扶的獨特優(yōu)勢。

三、結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興的差別化推進，是新時代落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。落實鄉(xiāng)村振興的差別化推進策略，需要結(jié)合不同鄉(xiāng)村類型和實際情況有的放矢地開展，為增強人民生活的獲得感和幸福感夯實基礎(chǔ)。

（白艷芬：華中師范大學(xué);李若蘭：福建師范大學(xué);唐鑫：湖北民族大學(xué)）