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    治理視域下社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的困境與對策研究

    2020-08-15 13:27:47江洪
    青年與社會(huì) 2020年19期
    關(guān)鍵詞:對象社區(qū)工作

    在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下,將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社區(qū)治理是大勢所趨,對鞏固黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重大現(xiàn)實(shí)意義。文章將從當(dāng)前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的困境著手,提出改進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議。

    黨的十九屆四中全會(huì)提出,“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”、“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”,這意味著在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,需要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來。新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮在國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要作用,社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ),是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是社區(qū)黨的工作的重要部分,也是新世紀(jì)新階段城市統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作屬于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍,是社區(qū)工作中不可或缺的一項(xiàng)基本內(nèi)容。深入推進(jìn)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展,有利于凝聚共識(shí),擴(kuò)大、鞏固黨的階級基礎(chǔ),同時(shí),有助于調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的積極性,從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共建共治共享。

    一、加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義

    (一)有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政根基

    隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,新的社會(huì)階層在不斷涌現(xiàn),數(shù)量不斷增多,這個(gè)社會(huì)階層的人群構(gòu)成對象主要來自社會(huì)中的知識(shí)分子、工人、自由職業(yè)者等,他們相互之間聯(lián)系緊密。因此,統(tǒng)戰(zhàn)工作要積極應(yīng)對新形勢下的發(fā)展變化,高度重視社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象,進(jìn)一步拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作對象外延,將這些新的社會(huì)階層群體納入工作范圍。同時(shí),要加強(qiáng)對這部分統(tǒng)戰(zhàn)對象的培養(yǎng)和教育,增強(qiáng)其對黨的感情,鼓勵(lì)他們積極加入中國共產(chǎn)黨,讓更多的新的社會(huì)階層人士成為中共黨員,在各條戰(zhàn)線上發(fā)揮先鋒模范作用,從而不斷壯大黨的隊(duì)伍。

    (二)有利于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧

    當(dāng)前,進(jìn)入新時(shí)代后,我國的社會(huì)主要矛盾已悄然發(fā)生變化,發(fā)展不平衡不充分的問題開始日益凸顯。社區(qū)作為城市“金字塔”的基底部分,各種社情民意在此匯聚,各種社會(huì)矛盾交織匯集,社區(qū)內(nèi)部由于存在著經(jīng)濟(jì)水平、政治意識(shí)、文化素養(yǎng)等方面的差異,對于黨的政策理解、對政府工作標(biāo)準(zhǔn)和理念的認(rèn)識(shí)與利益訴求也就不相同。而統(tǒng)一戰(zhàn)線可通過對話、協(xié)商等方式,正好發(fā)揮其調(diào)解的作用,調(diào)和各種矛盾。秉承“和而不同、求同存異、平等尊重”的統(tǒng)戰(zhàn)工作原則,將統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角伸向社區(qū),盡可能減少社區(qū)治理中的矛盾與摩擦,努力凝聚共識(shí),從而推動(dòng)社區(qū)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

    (三)有利于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

    開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的是為了進(jìn)一步提升社區(qū)的治理能力、服務(wù)和管理水平。目前,有相當(dāng)一部分基層社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)成員有較高的文化水平和較廣的人脈,有較強(qiáng)的參政議政意識(shí),有一定的專技特長等,是社區(qū)共建共治共享的生力軍和重要力量,將這部分統(tǒng)戰(zhàn)對象團(tuán)結(jié)聯(lián)絡(luò)起來,充分調(diào)動(dòng)其積極性,為社區(qū)發(fā)展建設(shè)建言獻(xiàn)策,促使其在社區(qū)治理中扮演更重要的角色,這樣可有效促進(jìn)黨外人士加強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督,有利于提高社區(qū)建設(shè)與決策的民主化、科學(xué)化水平,促進(jìn)各黨派間的合作共事,促進(jìn)基層民主政治有序開展。

    二、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的困境

    作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域,社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有其特殊性,工作的對象、方式和理念與其他層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作有所不同,存在著自身的特點(diǎn)和難點(diǎn):

    (一)缺乏基層黨組織的有力支撐,對統(tǒng)戰(zhàn)工作思想認(rèn)識(shí)不足

    當(dāng)前存在三個(gè)主要問題,一是基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)政治站位不高。認(rèn)為抓社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對維護(hù)地方的穩(wěn)定、發(fā)展、改革大局的意義不大,把抓黨務(wù)片面理解為抓組織、宣傳工作,缺乏抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識(shí);二是社區(qū)干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。一部分社區(qū)干部認(rèn)為社區(qū)事務(wù)繁雜,人員精力有限,管理好社區(qū)的衛(wèi)生、治安、計(jì)劃生育、文化活動(dòng)等居民的具體事務(wù)問題和服務(wù)好社區(qū)的空巢老人、獨(dú)居老人、孤寡老人及生活困難者就不錯(cuò)了,沒必要去做統(tǒng)戰(zhàn)對象的服務(wù)工作;三是個(gè)別社區(qū)存在黨建“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”,無法有效運(yùn)作。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,社區(qū)中人群構(gòu)成、組織類別、就業(yè)方式、利益需求等方面日益多元化,特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型導(dǎo)致單位解體,公共性事務(wù)進(jìn)入社區(qū),大量無行政主管、無明確掛靠關(guān)系的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新社會(huì)階層人士的涌現(xiàn),使原來黨的組織系統(tǒng)的控制能力削弱,出現(xiàn)了許多空白和盲區(qū),而統(tǒng)戰(zhàn)工作是依托黨建工作來開展,因此,失去了開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體和抓手。

    (二)工作機(jī)制不健全,統(tǒng)戰(zhàn)資源匱乏

    目前社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)和實(shí)際工作要求不相適應(yīng)。一是許多社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)章制度不健全,統(tǒng)戰(zhàn)工作開展不規(guī)范,統(tǒng)戰(zhàn)工作影響力不能達(dá)到預(yù)期,沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用,導(dǎo)致廣大干部群眾及統(tǒng)戰(zhàn)成員對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作不了解,不理解,不支持;二是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作可調(diào)度的資源匱乏。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的有效性取決于統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握和控制的社會(huì)資源數(shù)量。由于社區(qū)內(nèi)各單位處于條塊分割的現(xiàn)狀,相互之間無隸屬關(guān)系,導(dǎo)致了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作資源有限,不利于社區(qū)人才優(yōu)勢的發(fā)揮和資源的整合,也不利于社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展,大大削弱了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效;三是底數(shù)不清,統(tǒng)戰(zhàn)對象缺乏身份認(rèn)同。社區(qū)對本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)對象情況不明,沒有臺(tái)賬?!皩y(tǒng)戰(zhàn)對象的概念不是很清晰”、“樓宇中以摸排黨員信息為主,并沒有要求摸排其他統(tǒng)戰(zhàn)身份信息,沒有辦法掌握”等。從而在工作不易了解清楚樓宇的情況,在掌握重點(diǎn)代表人士和骨干分子方面的信息力不從心,樓宇統(tǒng)戰(zhàn)對象的“游離”狀況仍然較多(引自“城市社區(qū)治理中的統(tǒng)戰(zhàn)研究-以靜安區(qū)靜安寺街道為例”);另外,統(tǒng)戰(zhàn)對象對社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感,缺乏為社區(qū)治理貢獻(xiàn)一份力量的主觀能動(dòng)性。如不少新的社會(huì)階層人士表示,“其實(shí)我還不是很了解什么叫新的社會(huì)階層,我到底要做什么”,也有人直接表示,“我在某國生活學(xué)習(xí)了很久,剛回來,我并不想?yún)⑴c什么活動(dòng)”,或者對于統(tǒng)戰(zhàn)一詞也較為防備,并不愿意透露自己的身份情況或海外關(guān)系。在此過程中便會(huì)對社區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作不認(rèn)同或不完全認(rèn)同。

    (三)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)薄弱

    一是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作無專門陣地。全市沒有一個(gè)社區(qū)設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)辦公室,絕大多數(shù)將綜治、衛(wèi)生、婦聯(lián)、計(jì)生、民政等業(yè)務(wù)集中在一起辦理,無專門與統(tǒng)戰(zhàn)對象進(jìn)行溝通交流的場地,導(dǎo)致對統(tǒng)戰(zhàn)制度的執(zhí)行、統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳難度大,所建檔的相關(guān)資料無固定場所保管,對經(jīng)常性開展統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來一定影響;二是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)保障不到位。當(dāng)前,隨著社會(huì)管理重心的下移,社區(qū)管理范圍在擴(kuò)大,管理事務(wù)在增多,而辦公經(jīng)費(fèi)卻沒有隨之大幅增加,在有限的工作經(jīng)費(fèi)下,要同時(shí)開展綜治、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、婦聯(lián)等大量工作,統(tǒng)戰(zhàn)工作不但沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障,還要部分占用現(xiàn)有資金,導(dǎo)致社區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作所需經(jīng)費(fèi)不能得到保證;三是社區(qū)干部業(yè)務(wù)能力有待提升。統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的工作對象復(fù)雜,涉及面廣,而社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部絕大部分都是身兼數(shù)職,學(xué)習(xí)和開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的精力有限。這種情況,使得部分社區(qū)干部在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面職責(zé)不明晰,對統(tǒng)戰(zhàn)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的了解不夠深入,不適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作形勢發(fā)展的要求。

    三、做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

    (一)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的整體框架

    新時(shí)代新形勢下,統(tǒng)一戰(zhàn)線要參與社區(qū)治理,這是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢的必然要求,也是在價(jià)值和利益訴求多元化、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整背景下,黨強(qiáng)化對基層領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。城鄉(xiāng)社區(qū)是黨踐行群眾路線,開展群眾工作的重要陣地,是社會(huì)矛盾與各方面利益需求的匯集地。因此,必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),在統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社區(qū)治理過程中,重視頂層設(shè)計(jì),注重“從全局謀劃一域,一域服務(wù)全局”,綜合考量社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持、人員配備等組織保障問題。同時(shí),要經(jīng)常性開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查研究與工作指導(dǎo),緊跟時(shí)代發(fā)展,不斷豐富社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與社區(qū)治理的實(shí)踐,制定和完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的指導(dǎo)性意見,為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)造性地參與社區(qū)治理提供制度依據(jù)與政策支撐。

    (二)準(zhǔn)確把握契合性,充分發(fā)揮社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的優(yōu)勢

    新時(shí)代的社區(qū)治理,應(yīng)更加注重全方位體現(xiàn)新發(fā)展理念的目標(biāo),更加凸顯基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心的根本原則,更加強(qiáng)調(diào)依靠居民的主體作用,更加倡導(dǎo)法治、德治與自治相結(jié)合的方式方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線與社區(qū)治理從工作理念、功能、方法、到資源等方面具有高度的契合性,為能有效融入社區(qū)治理具備現(xiàn)實(shí)可能性。首先,求同存異鮮明體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的辯證思維方法。社區(qū)治理中的多元主體間差異性明顯,表現(xiàn)在利益訴求不同、具體目標(biāo)不一致等,運(yùn)用求同存異的辯證思維方法,能促使各利益主體在解決社區(qū)公共事務(wù)中通過協(xié)商方式達(dá)成共識(shí),從而實(shí)現(xiàn)相互合作來達(dá)成統(tǒng)一行動(dòng);其次,統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了豐厚的資源。大量統(tǒng)戰(zhàn)組織在社區(qū)落戶扎根,各方面的人才居住在社區(qū),匯集起來的組織、資本人才等資源,為提升社區(qū)治理成效提供了不竭的力量支持;再次,統(tǒng)一戰(zhàn)線秉持著“以真情動(dòng)人、以真心聚人、以真理服人”原則,開展聯(lián)誼交友,是黨的群眾工作的一種形式,為社區(qū)生活營造更多的溫情與和諧;第四,統(tǒng)一戰(zhàn)線有著優(yōu)良的民主傳統(tǒng)。探索城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商民主,“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”。

    (三)優(yōu)化制度機(jī)制,完善社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與到城鄉(xiāng)社區(qū)治理層面的制度保障

    一是要以組織為本,通過培育壯大新的樞紐組織、擴(kuò)大組織規(guī)模等方式,拓寬社會(huì)組織參與到社區(qū)治理的相關(guān)領(lǐng)域和功能,有計(jì)劃有組織地對社會(huì)組織從業(yè)人員加強(qiáng)引導(dǎo),鼓勵(lì)他們積極加入社區(qū)治理行動(dòng)中,在提升社區(qū)公共服務(wù)的參與互動(dòng)中逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)人士帶動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)對象,統(tǒng)戰(zhàn)對象帶動(dòng)廣大群眾”的有機(jī)聯(lián)系;二是要以整合為要,搭建各類統(tǒng)戰(zhàn)資源參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的平臺(tái);三是要以協(xié)商為基,構(gòu)建社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的共建共治共享機(jī)制;四是要以激勵(lì)為重,不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人士積極參與社區(qū)治理的自主意愿,激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力,探索統(tǒng)戰(zhàn)人士參與社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的鼓勵(lì)機(jī)制。通過宣傳典型、表彰先進(jìn)、加強(qiáng)政治安排等激勵(lì)措施擴(kuò)大其組織影響力、提升個(gè)人美譽(yù)度,讓統(tǒng)戰(zhàn)人士在為社區(qū)治理貢獻(xiàn)自己的智慧與力量的過程中,有較強(qiáng)的價(jià)值感、獲得感和榮譽(yù)感。

    (四)更新理念方法,增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的工作合力

    一是開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn),尤其是新興領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作,包括商圈、商務(wù)樓宇、市場、園區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等方面,必須要樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”的意識(shí),積極融入社區(qū)黨建,善于借勢加強(qiáng)融合,以大統(tǒng)戰(zhàn)格局統(tǒng)籌資源,在強(qiáng)化體制內(nèi)現(xiàn)有成熟的工作渠道的基礎(chǔ)上,聯(lián)合一切能夠依靠的力量,組團(tuán)式地開展工作,形成黨建引領(lǐng)、統(tǒng)戰(zhàn)助推的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的蓬勃局面;二是加強(qiáng)指導(dǎo),抓好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)縣級統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)當(dāng)建立定期統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)的機(jī)制,加強(qiáng)對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的指導(dǎo),同時(shí),壯大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊(duì)伍,將工作生活在社區(qū)的熱心統(tǒng)戰(zhàn)人士代表充實(shí)進(jìn)去,最大限度整合人才隊(duì)伍資源,不拘一格使用人才;三是探索創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式。加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的運(yùn)用,創(chuàng)建社區(qū)新媒體平臺(tái),幫助社區(qū)構(gòu)建高效、低成本的公共管理平臺(tái),高效地傳播政務(wù)信息,提供便民服務(wù),搜集民情民意,及時(shí)化解社會(huì)矛盾,以此適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同層次的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)人士的多樣化工作方式。

    基金項(xiàng)目:本文為2020年重慶社會(huì)主義學(xué)院委托課題項(xiàng)目階段性成果(CQSYWTKT2014)。

    (江洪:大渡口區(qū)委黨校)

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