遼陽(yáng)市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑復(fù)核的思考

張 野

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110003）

遼陽(yáng)市位于東經(jīng)122°35′～123°40′；北緯40°42′～41°36′。總面積4743公頃，地處遼東低山丘陵與遼河平原的過(guò)渡地帶，地勢(shì)由高到低，東南高，西北低。遼陽(yáng)地區(qū)屬于溫帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候帶，降水較多，多暴雨、大雨，年均降水量800～900毫米，年平均氣溫6～8℃，無(wú)霜期140～160天，年平均有效積溫3000～3400℃。遼陽(yáng)市境內(nèi)有太子河和渾河兩大水系。植被類型共有3個(gè)植被類型，落葉闊葉林和針、闊混交林、長(zhǎng)白植物區(qū)系與華山植物區(qū)系的交匯區(qū)，植物種類豐富。

1 調(diào)查內(nèi)容與方法

1.1 調(diào)查范圍

調(diào)查范圍為遼陽(yáng)市所屬7個(gè)縣區(qū)，包括遼陽(yáng)縣、燈塔市、弓長(zhǎng)嶺區(qū)、宏偉區(qū)、文圣區(qū)、太子河區(qū)和白塔區(qū)。

1.2 調(diào)查方法

按照區(qū)域監(jiān)管APP要求，對(duì)疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑進(jìn)行復(fù)核；無(wú)人機(jī)航拍，獲取現(xiàn)場(chǎng)全景影像資料；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪，獲取擾動(dòng)圖斑的現(xiàn)狀信息。

1.3 調(diào)查內(nèi)容

疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域遙感監(jiān)管（區(qū)域監(jiān)管專用APP）用戶手冊(cè)》，對(duì)疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核；現(xiàn)場(chǎng)填寫疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑基本情況調(diào)查表格。完成現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作后，匯總復(fù)核資料，分析處理相關(guān)數(shù)據(jù)，建立檔案，并按要求上傳復(fù)核結(jié)果。按照《水保法》《遼寧省水土保持條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合歷年省市縣三級(jí)審批的水土保持方案，確定需要進(jìn)行查處的違法違規(guī)項(xiàng)目清單，按照不同行為、不同類型、不同區(qū)域的違法違規(guī)情況，進(jìn)行歸類匯總。

2 調(diào)查情況分析

2.1 總體情況

本次核查任務(wù)，由水利部在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行遙感影像解譯與下發(fā)，由各省水行政主管部門組織并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)用“水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域遙感監(jiān)管移動(dòng)端”APP進(jìn)行信息填報(bào)與上傳的方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查工作。水利部在遼陽(yáng)市范圍內(nèi)共發(fā)現(xiàn)766處疑似違法違規(guī)的擾動(dòng)圖斑。沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)此進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，由于一個(gè)圖斑里有多個(gè)項(xiàng)目，部分圖斑進(jìn)行了拆解和新建，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際完成復(fù)核圖斑數(shù)量為896個(gè)，共有5臺(tái)無(wú)人機(jī)參與圖斑復(fù)核，無(wú)人機(jī)飛行距離約2688公里，共收集數(shù)據(jù)500G左右。

無(wú)人機(jī)航拍圖

2.1.1 擾動(dòng)圖斑類型 擾動(dòng)圖斑類型包括施工擾動(dòng)、非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)和棄渣場(chǎng)三種類型。經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，遼陽(yáng)市施工擾動(dòng)圖斑439個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量49.00%；非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑449個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量50.11%；棄渣場(chǎng)圖斑8個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量0.89%。

2.1.2 擾動(dòng)變化 擾動(dòng)變化包括新增擾動(dòng)、不在擾動(dòng)、擾動(dòng)范圍擴(kuò)大、擾動(dòng)范圍不變和擾動(dòng)范圍減小五種類型。經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，遼陽(yáng)市新增擾動(dòng)圖斑866個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量96.65%；不再擾動(dòng)圖斑0個(gè)；擾動(dòng)范圍擴(kuò)大圖斑4個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量0.45%；擾動(dòng)范圍不變圖斑26個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量2.90%；擾動(dòng)范圍減小圖斑0個(gè)。

2.1.3 所屬行業(yè) 經(jīng)核查，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，公路工程圖斑11個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量2.46%；鐵路工程圖斑2個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.45%；火電工程圖斑4個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.89%；其他電力工程圖斑2個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.45%；露天煤礦圖斑20個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量4.47%；露天金屬礦圖斑55個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量12.30%；露天非金屬礦圖斑13個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量2.91%；井采金屬礦圖斑7個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量1.57%；油氣儲(chǔ)存與加工工程圖斑5個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量1.12%；工業(yè)園區(qū)工程圖斑2個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.45%；城市軌道交通工程圖斑1個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.22%；房地產(chǎn)工程圖斑45個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量10.07%；其他城建工程圖斑8個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量1.79%；農(nóng)林開(kāi)發(fā)工程圖斑2個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量0.45%；加工制造類項(xiàng)目圖斑120個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量26.85%；社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目圖斑7個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量1.57%；其他行業(yè)項(xiàng)目圖斑143個(gè)，占總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)量31.99%。

2.1.4 建設(shè)狀態(tài) 建設(shè)狀態(tài)包括施工、停工和完工三種類型。經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，遼陽(yáng)市施工圖斑125個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量13.95%；停工圖斑129個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量14.40%；完工圖斑642個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量71.65%。

2.1.5 擾動(dòng)合規(guī)性 包含4種類型，未見(jiàn)明顯違規(guī)項(xiàng)目、超出防治責(zé)任范圍邊界、未批先建、未批先棄（渣場(chǎng)）。經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，遼陽(yáng)市未見(jiàn)明顯違規(guī)斑塊26個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量2.90%；未批先建圖斑409個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量45.54%；超出防治責(zé)任邊界圖斑4個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量0.45%；未批先棄（渣場(chǎng)）圖斑8個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量0.89%；非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑449個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量50.22%。

2.1.6 方案批復(fù)情況 在此次疑似擾動(dòng)圖斑核查中未批先建圖斑、未批先棄（渣場(chǎng)）圖斑為無(wú)方案批復(fù)圖斑。經(jīng)核查統(tǒng)計(jì)，遼陽(yáng)市有方案批復(fù)圖斑30個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量3.35%；遼陽(yáng)市無(wú)方案批復(fù)圖斑共有417個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量的46.43%；非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑449個(gè)，占總核查圖斑數(shù)量50.22%。

2.2 棄渣場(chǎng)圖斑

擾動(dòng)圖斑包括棄渣場(chǎng)和施工擾動(dòng)兩種類型，現(xiàn)統(tǒng)計(jì)出遼陽(yáng)市各縣區(qū)的棄渣場(chǎng)數(shù)目，得出棄渣場(chǎng)主要集中在遼陽(yáng)縣和太子河區(qū)，分別為6個(gè)和2個(gè)。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，違法違規(guī)圖斑數(shù)為421個(gè)（未批先建409、未批先棄8個(gè)，超出防治責(zé)任范圍4個(gè)），由于有一個(gè)圖斑對(duì)應(yīng)多個(gè)項(xiàng)目的情況，因此，遼陽(yáng)市違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)量為438個(gè)，其中白塔區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目43個(gè)，燈塔市違法違規(guī)項(xiàng)目119個(gè)，弓長(zhǎng)嶺違法違規(guī)項(xiàng)目5個(gè)，宏偉區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目24個(gè)，遼陽(yáng)縣違法違規(guī)項(xiàng)目166個(gè)，太子河區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目70個(gè)，文圣區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目11個(gè)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

通過(guò)本次復(fù)核，白塔區(qū)確定違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)目43個(gè)，占遼陽(yáng)市總違法違規(guī)項(xiàng)目的比重為9.82%；燈塔市確定違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)目119個(gè)，占遼陽(yáng)市總違法違規(guī)項(xiàng)目的比重為27.17%；弓長(zhǎng)嶺區(qū)確定違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)目5個(gè)，占遼陽(yáng)市總違法違規(guī)項(xiàng)目的比重為1.14%；宏偉區(qū)確定違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)目24個(gè)，占遼陽(yáng)市總違法違規(guī)項(xiàng)目的比重為5.48%；遼陽(yáng)縣確定違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)目166個(gè)，占遼陽(yáng)市總違法違規(guī)項(xiàng)目的比重為37.90%；文圣區(qū)確定違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)目11個(gè)，占遼陽(yáng)市總違法違規(guī)項(xiàng)目的比重為2.51%；太子河區(qū)確定違法違規(guī)項(xiàng)目數(shù)目70個(gè)，占遼陽(yáng)市總違法違規(guī)項(xiàng)目的比重為15.98%。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑擾動(dòng)變化復(fù)核中，燈塔市、宏偉區(qū)、遼陽(yáng)縣和文圣區(qū)分別出現(xiàn)一處圖斑出現(xiàn)擾動(dòng)范圍擴(kuò)大現(xiàn)象。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑行業(yè)類別復(fù)核中，白塔區(qū)出現(xiàn)最多的是房地產(chǎn)工程和加工制造類工程；燈塔市出現(xiàn)最多的為加工制造類和露天金屬礦工程；遼陽(yáng)縣出現(xiàn)最多的為露天金屬礦和加工制造類工程以及其它行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)工程；太子河區(qū)出現(xiàn)最多的為加工制造類工程、房地產(chǎn)工程和其它行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑的建設(shè)狀態(tài)復(fù)核中，白塔區(qū)84.6%為已完工項(xiàng)目圖斑，燈塔市中64.9%為已完工項(xiàng)目圖斑，32.21%為正在施工的項(xiàng)目圖斑，弓長(zhǎng)嶺需復(fù)核圖斑數(shù)量最少，宏偉區(qū)73.9%為已完工項(xiàng)目圖斑，遼陽(yáng)縣51.7%為已完工項(xiàng)目圖斑，25.9%為停工項(xiàng)目圖斑，22.4%為正在施工圖斑，文圣區(qū)69.2%為已完工項(xiàng)目圖斑，太子河區(qū)87.7%為已完工項(xiàng)目圖斑。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑的擾動(dòng)合規(guī)性復(fù)核中，91.5%的圖斑為未批先建項(xiàng)目圖斑，燈塔市、宏偉區(qū)、遼陽(yáng)縣和文圣區(qū)分別有一個(gè)超出防治責(zé)任范圍圖斑。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑的方案批復(fù)情況，復(fù)核結(jié)果顯示，93.29%為無(wú)方案批復(fù)，6.71%為有方案批復(fù)。

3.2 建議

根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，綜合各縣區(qū)情況，建議有關(guān)單位在監(jiān)管過(guò)程中對(duì)以下幾類違法違規(guī)項(xiàng)目較多的行業(yè)予以更多關(guān)注，白塔區(qū)多關(guān)注加工制造類項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目，燈塔市多關(guān)注露天金屬礦和加工制造類項(xiàng)目，弓長(zhǎng)嶺區(qū)多關(guān)注加工制造類項(xiàng)目，宏偉區(qū)多關(guān)注加工制造類項(xiàng)目，遼陽(yáng)縣多關(guān)注露天金屬礦、露天煤礦和加工制造類項(xiàng)目，文圣區(qū)多關(guān)注其他城建工程項(xiàng)目，太子河區(qū)多關(guān)注加工制造類項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目。

建議燈塔市、宏偉區(qū)、遼陽(yáng)縣和文圣區(qū)對(duì)超出責(zé)任范圍的項(xiàng)目多加關(guān)注；建議燈塔市、宏偉區(qū)、遼陽(yáng)縣、文圣區(qū)對(duì)已經(jīng)上報(bào)過(guò)的項(xiàng)目擾動(dòng)范圍擴(kuò)大問(wèn)題多加關(guān)注；建議各縣區(qū)對(duì)無(wú)方案批復(fù)的項(xiàng)目多加關(guān)注。建議加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)及環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。建議水行政主管部門可通過(guò)開(kāi)展“水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集體或單獨(dú)約談會(huì)”等方式，對(duì)存在未履行水土保持行政許可手續(xù)等違法行為的生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人約談。建議加強(qiáng)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在技術(shù)上避免項(xiàng)目已建多年而無(wú)水土保持監(jiān)管現(xiàn)象。