鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展：現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策

曾巧云

（廣西大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，廣西 南寧 530004）

1 當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展的不充分。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖然取得了顯著成效，但是仍然存在二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、基本公共服務(wù)供給差異明顯等問(wèn)題亟待解決。

1.1 戶籍制度改革亟待深化

當(dāng)前農(nóng)民工城市化依然存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，例如，不穩(wěn)定的工作，城鄉(xiāng)人口享受公共服務(wù)時(shí)的差別待遇，家庭收入受城市經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大等。很多農(nóng)民工并不愿意把戶籍遷入城鎮(zhèn)，也不愿意放棄家鄉(xiāng)的房產(chǎn)和土地，這樣可以保留最后一張底牌，返鄉(xiāng)生活有保障，融入不了城市生活時(shí)可以有地方撤退。陳舊戶籍觀念尚未拋棄，農(nóng)村戶籍和城市戶籍享受著不公平的公共服務(wù)待遇。

1.2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相當(dāng)尖銳

隨著我國(guó)現(xiàn)代化的推進(jìn)，工業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重不斷減弱和縮小，農(nóng)業(yè)的增加值占GDP的比重，從1978年的27.7%下降到2019年的7.1%，而同期2019年我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%，也就是說(shuō)，我國(guó)還有39.4%的人口常住農(nóng)村，要用占GDP比重7.1%的農(nóng)業(yè)增加值，支撐39.4%的人口生存。農(nóng)村勞動(dòng)力不斷涌向城市尋求發(fā)展，2018年為2.8836億人，2019年增加到2.9077億人，農(nóng)民工單向流入城市，特別是“80后”“90后”的新生代農(nóng)民工逐漸增多，導(dǎo)致農(nóng)村空心化，農(nóng)業(yè)人才的流失，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大。

1.3 城鄉(xiāng)要素均衡配置的體制機(jī)制尚未建立

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致資金、土地、人才等要素在城鄉(xiāng)之間配置嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源向城市集中的現(xiàn)實(shí)依然存在。國(guó)家大力支持城市中的資金、人才下鄉(xiāng)，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，但是城市中的大部分資源還是不愿意流向鄉(xiāng)村，原因主要是農(nóng)村投資風(fēng)險(xiǎn)高，收益不確定性大，城鄉(xiāng)要素的不均衡配置，又導(dǎo)致農(nóng)村吸引留不住人才，阻礙農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距難以進(jìn)一步縮小。

1.4 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大

近年來(lái)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得了顯著的成效，特別是在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育方面。但是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)之間的差距仍然較大，主要是在教育和醫(yī)療兩個(gè)方面。一方面，農(nóng)村的人力資源數(shù)量和質(zhì)量較差，導(dǎo)致教師隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍的質(zhì)量難以保障。另一方面，城鄉(xiāng)之間人力資源配置的差距，導(dǎo)致教育醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給和質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)融合的可能性

未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將仍然處于快速城市化的階段，主要表現(xiàn)就是農(nóng)民持續(xù)進(jìn)城。中國(guó)當(dāng)前只有大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城了，剩下有限的農(nóng)民，才能改變當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人多地少的現(xiàn)狀，農(nóng)戶才有可能憑借農(nóng)業(yè)致富，農(nóng)業(yè)才能逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；同F(xiàn)代化，這為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了很好的時(shí)機(jī)。

2.1 新一輪戶籍制度改革的開啟，提升了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度條件

戶籍制度改革實(shí)施至今，除了超大城市和特大城市由于存在嚴(yán)格的人口上限壓力與各自對(duì)應(yīng)的城市職能定位，中國(guó)其他城市已經(jīng)全部采取了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，這也就意味著戶籍制度限制人口流動(dòng)的功能被極大削弱。

2.2 政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投人的規(guī)模，農(nóng)村環(huán)境得到顯著改善

2020年的中央一號(hào)文件再次提出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資下滑勢(shì)頭。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐年上升，推動(dòng)了農(nóng)村的水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生也得到了很好的改善，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的側(cè)重以及農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的改善，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2.3 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共服務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

十八大報(bào)告明確提出“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”等。目前，大部分省市區(qū)都已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2019年全國(guó)95.32%的縣、也即累計(jì)2767個(gè)縣已通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。特殊群體接受義務(wù)教育也得到進(jìn)一步保障。各地均已建立比較完善的義務(wù)教育階段學(xué)生資助體系，覆蓋家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女、殘疾學(xué)生、留守兒童等各類特殊群體。

3 對(duì)策建議

基于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)融合的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，建議從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)融合發(fā)展。

3.1 深化戶籍制度改革提高城鎮(zhèn)化率，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)

2019年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%，但是戶籍城鎮(zhèn)化率僅為44.38%，和常住人口城鎮(zhèn)化率之間相差約16個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口比重仍然較低。加快取消落戶限制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的公共福利差距，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿。戶籍制度改革還存在很多癥結(jié)，政府通過(guò)頂層設(shè)計(jì)對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，掃除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的障礙。

3.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)要素均衡配置格局

打通要素從城市向農(nóng)村流動(dòng)的障礙，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序自由流動(dòng)、平等交換，積極引導(dǎo)城市人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。首先就是要改革城鄉(xiāng)土地制度，現(xiàn)行的土地制度難以滿足城市工商資本下鄉(xiāng)的需求，完善產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)制度，合理規(guī)劃建設(shè)用地，賦予農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地同等權(quán)利。其次，要深化土地三權(quán)分置改革，擴(kuò)大宅基地有償退出的范圍。

3.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向綠色高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，只有三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)民才能有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。在不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化的同時(shí)，要注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)城市工商資本發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展掃除障礙。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人才是關(guān)鍵，要建立起一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。

3.4 促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡合理配置，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，重點(diǎn)完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要不斷加大投入力度，建好用好公共服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)加大投入力度，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，在生活、就業(yè)、教育以及衛(wèi)生健康等方面給予關(guān)心和幫助，讓基本公共服務(wù)更多的惠及廣大農(nóng)村百姓。

4 結(jié)語(yǔ)

城市優(yōu)先發(fā)展，再以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展方式已經(jīng)不符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)了。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的改變和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡合理配置，走出一條中國(guó)特色的新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。