系統(tǒng)論視域下的垃圾分類協(xié)調(diào)性發(fā)展探究

余澤田 管哲琪 陳中南

摘要：文章圍繞垃圾分類處理協(xié)調(diào)發(fā)展問題，立足于系統(tǒng)觀念，運(yùn)用調(diào)研實證探究城市垃圾分類處理鏈各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，指出垃圾分類系統(tǒng)失衡問題并提出對策，包括分類意識培育主體的擴(kuò)展、資源科學(xué)分配、組織與管理系統(tǒng)化等。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;系統(tǒng)觀;處理鏈;協(xié)調(diào)性

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.106

Research on the development of garbage glassification coordination from the perspective of system theory

-- based on the empirical research of Suzhou Industrial Park

Yu Zetian，Guan Zheqi，Chen Zhongnan

（Soochow University，Suzhou Jiangsu 215000，China）

Abstract：The article around the garbage classification problem of coordinated development based on the concept of system， using the empirical research to explore the city garbage classification processing chain present situation and the characteristics of each link， points out that the imbalance in garbage classification system and puts forward countermeasures， including classification consciousness of expansion， resources scientific distribution， systematic organization and management，etc.

Key words：Garbage classification;System view;Processing chain;Coordination

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市治理壓力也與日俱增，尤其是城市生活垃圾處理困境，日益成為阻礙城市發(fā)展的一大難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個難題的出路，就在于要對垃圾進(jìn)行分類回收，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[1，2]。從2000年原建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，垃圾分類在8個重大城市局部試點(diǎn)開始，到2017年國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》頒布，城市生活垃圾分類工作由點(diǎn)及面大范圍內(nèi)推廣，在全國46個重點(diǎn)城市推行垃圾分類，再到2019年，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》的發(fā)布，垃圾分類工作全面展開，中國的垃圾分類試點(diǎn)、實踐與改革之路已歷經(jīng)多年。各相關(guān)地方政府亦緊隨國家步伐，積極響應(yīng)國家垃圾分類處理的號召，在法律法規(guī)、宣傳教育、管理手段等多個層面做出特色改革推廣，加大財政投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但效果始終不盡人意，發(fā)展“裹足不前”[3]。城市生活垃圾分類之路仍困難重重，任重而道遠(yuǎn)。

系統(tǒng)論由美籍奧地利人貝塔朗菲創(chuàng)立，它的核心思想是將研究對象看作一個有機(jī)的整體系統(tǒng)，關(guān)注整體與部分以及部分要素之間的關(guān)系。垃圾分類工作是一個內(nèi)容龐雜、影響因素眾多的復(fù)雜動態(tài)過程，現(xiàn)有研究與實踐過多關(guān)注及局限于某一區(qū)域或環(huán)節(jié)的成效，不符合系統(tǒng)論的觀念，不利于垃圾分類工作的整體進(jìn)展。結(jié)合已有理論基礎(chǔ)和實地調(diào)研成果，我們將垃圾處理按其處理流程劃分為投放、收集、運(yùn)輸、回收、處理5個環(huán)節(jié)，這5個環(huán)節(jié)貫穿了垃圾的產(chǎn)生到消亡，構(gòu)成一個完整的垃圾處理循環(huán)鏈與研究系統(tǒng)。

1 垃圾分類系統(tǒng)的要素現(xiàn)狀

1.1 垃圾投放環(huán)節(jié)：垃圾分類意識

垃圾分類投放環(huán)節(jié)，即從垃圾產(chǎn)生到進(jìn)入垃圾回收設(shè)施的過程。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分居民有垃圾分類的意愿，并表示愿意支持垃圾分類工作的開展，但受各種因素影響能將其付諸實踐的人并不多。垃圾分類意識受許多因素影響，影響度占比最大是垃圾分類的繁瑣程度，其中包括垃圾種類的多少、垃圾量的多少。當(dāng)垃圾分類的繁瑣程度上升時，居民的垃圾分類意愿呈指數(shù)式下降。教育及宣傳力度對居民垃圾分類意識的形成有著潛移默化的深遠(yuǎn)影響。硬件設(shè)施、垃圾臟亂特性、垃圾設(shè)施分類環(huán)境對居民垃圾分類意識也存在一定影響，但影響程度相比較低。

1.2 垃圾收集環(huán)節(jié)：垃圾分類回收設(shè)施的設(shè)計與分布

垃圾收集環(huán)節(jié)，即將垃圾投放入垃圾回收設(shè)施到清潔人員將其集中運(yùn)走的過程。在這個過程中，垃圾接觸的介質(zhì)單一，整個環(huán)節(jié)圍繞垃圾回收設(shè)施展開，因此，我們可以通過垃圾回收設(shè)施對垃圾分類工作的影響來衡量垃圾收集環(huán)節(jié)的建設(shè)程度。在設(shè)計上，垃圾收集設(shè)施主要以混合式（未分類）垃圾桶和兩類式（可回收與其他垃圾）為主，其他分類模式的回收設(shè)施占比較小;在分布上，垃圾桶整體分布密度較大，完全可以滿足垃圾投放收集的需要。另外，不同區(qū)域垃圾回收設(shè)施差異較大。私有化性質(zhì)越高的區(qū)域如企業(yè)內(nèi)部、家庭越傾向于采用統(tǒng)一回收模式，公有化、關(guān)注度程度越高的區(qū)域越傾向于采用分類回收模式。造成此種現(xiàn)象的原因與公有化單位或區(qū)域更注重社會性，而私人化區(qū)域則更注重效益型與方便性這一特性有密切關(guān)系。

1.3 垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)：垃圾運(yùn)送和轉(zhuǎn)移過程中的分類狀況

垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)，即將垃圾回收設(shè)施中的垃圾轉(zhuǎn)移到垃圾處理廠的過程。垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)可以將其細(xì)化為垃圾轉(zhuǎn)移與運(yùn)輸過程，垃圾轉(zhuǎn)移與運(yùn)輸過程包括區(qū)域內(nèi)部垃圾集中化過程中的轉(zhuǎn)移與區(qū)域垃圾向垃圾處理場轉(zhuǎn)移過程中的運(yùn)輸。在這個過程中，無論是內(nèi)部垃圾轉(zhuǎn)移還是外部垃圾運(yùn)輸都存在著大量的垃圾混合回收現(xiàn)象，大多數(shù)的組織內(nèi)部清潔人員在垃圾轉(zhuǎn)移時不會區(qū)分垃圾類別，而垃圾運(yùn)輸車回收對垃圾分類的要求也不嚴(yán)格，甚至無分類回收運(yùn)輸車運(yùn)輸機(jī)制。但在這個過程中存在著的一種利益驅(qū)動的調(diào)和機(jī)制。雖然清潔人員并未嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類思想，但是通過對多地區(qū)的清潔人員觀察，我們發(fā)現(xiàn)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，保潔人員會把可回收物從其中分離出來，不過這個可回收物限于變現(xiàn)能力強(qiáng)的垃圾，如：飲料瓶、紙張、金屬等。保潔人員的這種自發(fā)行為對垃圾分類起到了一定的積極作用。同時，我們也可考慮是否可以進(jìn)一步發(fā)揮保潔人員的調(diào)控作用，賦予保潔員垃圾分類的新職能，這無疑也是推動城市垃圾分類處理的一個很好的設(shè)想點(diǎn)。

1.4 垃圾回收環(huán)節(jié)：垃圾在垃圾場的分類情況

垃圾回收環(huán)節(jié)，即垃圾到達(dá)垃圾處理廠至垃圾處理之間的過程。在這個環(huán)節(jié)我們最關(guān)注的問題是垃圾處理廠能否保證分類回收。一般情況下，垃圾處理廠是否能保證分類取決于垃圾處理廠的垃圾處理方式。同一種垃圾處理模式下的垃圾分類是毫無意義的，也就不難理解會出現(xiàn)“先分后混”的情況了，因此保證此環(huán)節(jié)的分類關(guān)鍵在于垃圾分類處理方式的科學(xué)化。針對這個環(huán)節(jié)，早期有部分學(xué)者提出“先混和收集再分類處理”[8]的觀點(diǎn)，實踐證明這種觀點(diǎn)是行不通的。生活垃圾總量大、成分復(fù)雜，無論是后端人工分類或是技術(shù)分類都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。從我國對外經(jīng)驗借鑒上來看，即使是垃圾分類技術(shù)比較先進(jìn)的日本、德國、美國、比利時等也并未在生活垃圾后端分類上做出突破性進(jìn)展，而將主要精力放在中前端預(yù)防與治理上[4]。因此，“回收”環(huán)節(jié)應(yīng)和“收集”“運(yùn)輸”環(huán)節(jié)的分類性質(zhì)相同，屬于被動分類，其只需保持前一環(huán)節(jié)中的垃圾分類狀態(tài)即可，無需對垃圾進(jìn)行新一輪分類。

1.5 垃圾處理環(huán)節(jié)：垃圾分類處理方式

垃圾處理環(huán)節(jié)指垃圾的最終處理流程。目前，主流的垃圾處理方式仍以焚燒與填埋為主，其中填埋占主要地位[5]，另外，堆肥及其他多樣化處理方式也在逐漸發(fā)展。多樣化的處理方式滿足了垃圾分類的要求，但由于成本、前端分類效果等因素影響，具體實施仍存在困難。

2 垃圾分類系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性問題

由于社會個體在社會中身份、地位及環(huán)境差異，在看待垃圾分類問題時傾向關(guān)注不同的環(huán)節(jié)。但立足于城市調(diào)控者角度，如何實現(xiàn)這5個環(huán)節(jié)共同的協(xié)調(diào)推進(jìn)則是更需考慮的問題。目前，城市垃圾分類處理存在著嚴(yán)重的協(xié)調(diào)性問題，這種協(xié)調(diào)性問題可以概括為各環(huán)節(jié)的發(fā)展程度不相匹配的缺陷。我們以中前端的3個環(huán)節(jié)為例，系統(tǒng)要素發(fā)展程度明顯失衡，收集與運(yùn)輸環(huán)節(jié)的發(fā)展程度要顯著低于投放環(huán)節(jié)。

由于垃圾回收處理過程是一個遞進(jìn)式的鏈?zhǔn)江h(huán)節(jié)，故每個環(huán)節(jié)的建設(shè)程度都影響著其他環(huán)節(jié)。5個環(huán)節(jié)其中任意一個環(huán)節(jié)存在短板，整個垃圾分類處理鏈即趨向低效化。垃圾分類設(shè)施健全，但居民的垃圾分類意識始終跟不上;垃圾分類投放，但垃圾收集與運(yùn)輸中卻混合回收;垃圾分類回收后卻沒有相應(yīng)的垃圾分類處理技術(shù)，仍是統(tǒng)一焚燒、填埋等等這一系列現(xiàn)實中存在的問題都是建設(shè)協(xié)調(diào)性問題的典型表現(xiàn)。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，其垃圾處理鏈各環(huán)節(jié)的建設(shè)協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在垃圾收集對垃圾投放的單向不協(xié)調(diào)、垃圾收集與垃圾運(yùn)輸?shù)碾p向不協(xié)調(diào)、垃圾運(yùn)輸與垃圾回收、處理的雙向不協(xié)調(diào)。垃圾分類處理鏈各環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)性會直接打擊垃圾投放主體的積極性、嚴(yán)重影響垃圾分類政策的實施效果。

3 改進(jìn)建議

3.1 分類意識培育主體的擴(kuò)展

垃圾分類的宣傳教育對象不應(yīng)僅僅局限于投放端的民眾，應(yīng)將宣傳主體由投放端向整個運(yùn)作鏈從業(yè)者擴(kuò)展，以保證各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)系統(tǒng)化的發(fā)展。分類意識的教育宣傳工作要將分類意識培育與分類知識教育相結(jié)合，立足實際采用多種手段、結(jié)合多個層面，將學(xué)校教育、社區(qū)宣傳、企業(yè)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，充分將垃圾分類思想滲透到社會的方方面面。

3.2 資源科學(xué)配置，分類收集設(shè)施是重點(diǎn)

目前，我國垃圾分類工作仍普遍面臨建設(shè)成本高、資金不足的難題，引入企業(yè)主體、垃圾處理收費(fèi)化、加大財政投入等解決方案都各有其利弊，并不能完全解決問題，因此必須更加注重有限資源在垃圾處理環(huán)節(jié)之間的合理分配。由于垃圾處理處理有其前后周期，這也就決定了環(huán)節(jié)中靠前的環(huán)節(jié)必須享有比靠后環(huán)節(jié)更為優(yōu)先的考慮地位。同時發(fā)展程度最低的環(huán)節(jié)決定了整體分類工作的效果，因此發(fā)展程度更低的環(huán)節(jié)享有比發(fā)展程度高的環(huán)節(jié)更為優(yōu)先的考慮地位。通過這兩個方面的考慮，科學(xué)合理的垃圾分類設(shè)施建設(shè)完善是當(dāng)前垃圾分類工作推進(jìn)的重點(diǎn)。

3.3 組織與管理系統(tǒng)化

政府各部門統(tǒng)籌聯(lián)動，建立高度集中的垃圾分類政策實施專項小組，統(tǒng)籌各部門行動、相互配合。化區(qū)管轄，分環(huán)節(jié)管理分配，將責(zé)任落實到個人，實施強(qiáng)制化管理。制定科學(xué)的考核指標(biāo)和嚴(yán)密的監(jiān)督體系，必要情況下實施一定的獎懲手段，避免松垮管理模式帶來的公私區(qū)域垃圾分類差異化狀況。加強(qiáng)信息公開與共享，將地區(qū)垃圾處理近況進(jìn)行公示，積極號召廣大人民參與垃圾投放、收集、運(yùn)輸、回收與處理環(huán)節(jié)的監(jiān)督參與。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-09-23

基金項目：蘇州大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目（編號：2019xj009）

作者簡介：余澤田（1998-），男，蘇州大學(xué)管理學(xué)本科在讀，研究方向為管理科學(xué)。