企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制探討

摘要：做好企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制工作，對于有效控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和發(fā)展、降低事故影響具有重要意義，文章介紹了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案責任主體、相關(guān)文件和編制主要內(nèi)容，分析了預案編制中存在的問題，并提出了對策和建議，以期為相關(guān)工作提供指導。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急預案

中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.117

Discussion on the preparation of the emergency plan for environmental emergencies in enterprises

Chen Yi

（Chengdu Ecological Environment Monitoring Center Station of Sichuan Province，Chengdu Sichuan 610000，China）

Abstract：It is of great significance to do a good job in the preparation of the emergency plan for environmental emergencies for enterprises to effectively control the occurrence and development of environmental emergencies and reduce the impact of accidents.This paper briefly introduces the main body of responsibility，relevant documents and main contents of the preparation of the emergency plan for environmental emergencies，analyzes the problems existing in the preparation of the plan，and puts forward countermeasures and suggestions.

Key words：Environmental emergency;Emergency plan

突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生涉及公共安全，其產(chǎn)生的影響往往引起社會公眾的高度關(guān)注，我國各類企事業(yè)單位數(shù)量龐大，近年來突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，事故風險防范和應(yīng)急成為一項長期而艱巨的任務(wù)。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的實施，可使相關(guān)工作人員在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之前便知曉事故的預防、處理方法與匯報流程，做到日常進行風險防控，事故時臨危不亂，對企業(yè)開展應(yīng)急管理，減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生率，高效應(yīng)對污染事故，減輕事故影響具有重要的指導作用。

1 責任主體和相關(guān)文件

企業(yè)是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制的主體，負責預案相關(guān)的一切工作，環(huán)境保護行政主管部門主要對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案備案進行指導和管理。生態(tài)環(huán)境部為了規(guī)范應(yīng)急預案的編制，近年來相繼發(fā)布了《突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術(shù)指南》（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法（試行）》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案評審工作指南（試行）》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》等文件和標準，各省級環(huán)境保護主管部門發(fā)布了本地區(qū)《環(huán)境應(yīng)急預案備案企業(yè)名錄》，企業(yè)可以根據(jù)上述文件，判別自身是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，并對照各個文件和標準的內(nèi)容，編制符合自身需求和特點的應(yīng)急預案。

2 應(yīng)急預案的編制

除突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案外，企業(yè)還應(yīng)編制風險評估報告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告。

應(yīng)急預案編制首先進行資料收集和現(xiàn)場調(diào)查，只有全面、準確地摸清現(xiàn)實情況，找出現(xiàn)狀存在的問題，才能制定出符合企業(yè)情況的，具備可操作性的風險防范措施和應(yīng)急處理措施，降低事故的危害和影響。收集的資料包括企業(yè)基本情況、企業(yè)涉及的風險受體情況、風險物質(zhì)、工藝流程、污染物產(chǎn)生和排放情況、現(xiàn)有風險防控和應(yīng)急措施、應(yīng)急資源、同類企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件、企業(yè)內(nèi)部和外部已制定的應(yīng)急預案、近3年內(nèi)環(huán)保處罰情況等。

風險評估要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，識別突發(fā)環(huán)境事件情景，對其源強和可能產(chǎn)生的后果進行分析，找出現(xiàn)有環(huán)境風險防控措施與應(yīng)急措施的差距并提出整改措施，按照指南推薦的風險評估方法計算涉氣或涉水風險物質(zhì)與其臨界量大小比值（Q）、結(jié)合生產(chǎn)工藝過程與環(huán)境風險控制水平（M）、風險受體敏感程度（E），綜合判定突發(fā)環(huán)境事件風險等級。風險評估中注意附錄A中第八部分其他類物質(zhì)與污染物的識別和3年內(nèi)違法行為受到環(huán)境保護主管部門處罰而導致的風險等級的調(diào)整。

應(yīng)急預案中，綜合應(yīng)急預案是應(yīng)對各類事故的綜合性文件，專項應(yīng)急預案針對具體的事故類型、污染源或環(huán)境要素制定，現(xiàn)場處置預案是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案的重點，主要說明現(xiàn)場處置措施和處置程序。應(yīng)急預案內(nèi)容一般包括總則、企業(yè)及周邊環(huán)境概況、風險源分析、應(yīng)急組織體系、職責及信息報告機制、預防與預警、事件報告、應(yīng)急處置、后期處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、預案評審與發(fā)布等。預案編制中組織機構(gòu)的建立、風險分析和應(yīng)急處置等內(nèi)容應(yīng)符合企業(yè)實際情況。

3 存在的問題

3.1 預案編制水平參差不齊

部分企業(yè)未意識到突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案編制的重要性，又由于對預案編制的相關(guān)文件、標準不了解，缺乏必要的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理知識，自身沒有能力按照指南要求編制預案，因此將應(yīng)急預案的編制工作委托給第三方機構(gòu)，在預案編制過程中企業(yè)又沒有參與進去，加之不同機構(gòu)的技術(shù)水平和質(zhì)量意識的差異，預案編制時沒有考慮不同企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)模式、外環(huán)境及潛在風險上存在的差異，編制出的預案與企業(yè)實際情況結(jié)合不緊密，在事故時能夠起到的指導作用有限。部分修訂預案在結(jié)構(gòu)上照搬照抄原有預案，未跟上新文件、新標準的變化，如未使用最新的風險分級方法，未對照應(yīng)急預案評審表內(nèi)容檢查預案中的遺漏項等。

3.2 風險識別和風險分析不全面

風險識別的目的在于防患于未然，是預案編制的重要環(huán)節(jié)，只有準確地識別出企業(yè)潛在的環(huán)境風險和進行正確的風險分析，才可能制定出針對性強的風險防范措施和應(yīng)急處置措施，提高預案適用性。

在環(huán)境風險識別過程中，需要收集同類企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件信息，實際編制中對火災、泄漏等事件信息收集較多，而忽略掉其他事件情景的收集，對事故采取的措施和影響等描述一帶而過;突發(fā)環(huán)境事件情景較多，一般火災爆炸及其次生污染、治理設(shè)施運行不正常、違法排污、防控措施失靈等均能識別，但自然災害、極端天氣或不利氣象條件下的風險通常被忽略;風險物質(zhì)識別過程中，由于對風險物質(zhì)的理化特性掌握不足，對其他物質(zhì)及污染物中的危害水環(huán)境物質(zhì)、健康危險急性毒性物質(zhì)不能準確把握，從而未對上述物質(zhì)風險進行識別;事故情況下的風險物質(zhì)源強、后果分析淺嘗輒止，深度不夠，污染物排放量通常直接引用環(huán)評數(shù)據(jù)，不能準確分析事故影響范圍。

3.3 應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置未考慮企業(yè)特點

建立科學、合理的應(yīng)急組織機構(gòu)，有助于提升企業(yè)的應(yīng)急管理效能，提高企業(yè)預防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，在事故時做到處置有序。應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當與企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營特點相適應(yīng)，大型企業(yè)組織架構(gòu)層次和分組可細致些，小型企業(yè)在滿足應(yīng)急工作需要的前提下，可將多個職責合并，減少分組數(shù)量。有些預案中企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)不多，仍照搬大型企業(yè)的組織架構(gòu)，設(shè)置多個應(yīng)急小組，各小組成員交叉，職責不明晰，事故時無法快速應(yīng)對。

3.4 應(yīng)急處置措施籠統(tǒng)，缺乏可操作性

應(yīng)急處置措施是應(yīng)急預案的重點內(nèi)容，應(yīng)急處置措施應(yīng)在摸清企業(yè)現(xiàn)狀情況下，結(jié)合企業(yè)已有的風險防控設(shè)施制定。部分預案現(xiàn)狀使用環(huán)評內(nèi)容但未對實際情況進行核實，應(yīng)急物資分布情況不明，沒有根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的分級響應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，應(yīng)急處置卡覆蓋事件不全，處置措施粗略，缺乏細節(jié)，沒有與各崗位人員職責相聯(lián)系，處置步驟不明確，事故廢水量核算不準確，缺乏事故廢水進入事故池的收集方式分析，事故廢水處置措施較為籠統(tǒng)，事故時難以有效執(zhí)行。

3.5 預案相互銜接不夠，應(yīng)急演練重形式輕效果

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件影響如一旦超過企業(yè)范圍和企業(yè)應(yīng)對能力，則必須尋求外部救援，因此，要求企業(yè)和當?shù)卣南嚓P(guān)應(yīng)急預案在縱向上進行有機銜接，實踐中企業(yè)應(yīng)急預案普遍在職責、內(nèi)容和程序上缺乏與當?shù)卣嚓P(guān)應(yīng)急預案的銜接，發(fā)生事故時無法形成有效的聯(lián)動。應(yīng)急演練的目的在于發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題，實際應(yīng)急預案中雖然規(guī)定了演練頻次，但往往未按照預定的時間進行演練，演練方案比較簡單且長期沒有變化，演練記錄千篇一律，重形式輕效果，使得演練沒有起到應(yīng)有的作用。

4 對策和建議

（1）建議環(huán)境保護行政主管部門加強對企業(yè)的引導，強化企業(yè)應(yīng)急預案編制工作主體責任意識，提升企業(yè)應(yīng)急準備的責任心和緊迫感，企業(yè)相關(guān)工作人員應(yīng)加強對法律法規(guī)、標準規(guī)范的學習，并深度參與到預案的編制工作中去，加強與第三方服務(wù)機構(gòu)的溝通，提高預案編制的針對性和可操作性;同時建議環(huán)境保護行政主管部門采取預案抽查、參加評審會、組織座談會等形式強化對第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，評估其工作質(zhì)量，規(guī)范其服務(wù)行為。

（2）預案的編制前期工作中應(yīng)做好現(xiàn)場調(diào)查，注意信息收集的準確性，對企業(yè)現(xiàn)狀、周邊風險受體、資源儲備等情況進行核實，確保調(diào)查情況與企業(yè)現(xiàn)狀一致，強化風險評估，為預案編制打好基礎(chǔ);預案編制應(yīng)立足于企業(yè)實際，注重內(nèi)容的全面性、合理性和可操作性，可以評審表為指導，對照評審表要求對預案內(nèi)容進行細化，合理分級，應(yīng)急組織機構(gòu)可結(jié)合企業(yè)正常生產(chǎn)管理的職責和任務(wù)來設(shè)置，制定具體、詳細的風險防控和應(yīng)急處置措施，編制簡明、實用的應(yīng)急處置卡，明確各環(huán)節(jié)、各崗位人員在事故中的處置措施，突出預案的實用性和可行性。

5 結(jié)束語

企業(yè)應(yīng)重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的編制工作，樹立主體責任意識和風險防范意識，落實員工培訓和應(yīng)急演練，對預案的可操作性進行評估總結(jié)，針對存在的問題，對預案進行完善并持續(xù)改進，以提高企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的預防和應(yīng)對能力，體現(xiàn)預案的應(yīng)用價值。

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收稿日期：2020-09-11

作者簡介：陳怡（1977-），女，漢族，本科學歷，高級工程師，研究方向為環(huán)境保護。