基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報審核程序探究

摘要：自建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度建立以來，我國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計在統(tǒng)計調(diào)查方法上取得了諸多可觀的進展，形成了一套較為完備的工作體系，但在基層實際工作中，數(shù)據(jù)質(zhì)量差的問題仍較為突出。文章主要圍繞基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作審核程序開展探究，用以補充健全基層的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作流程，幫助提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計;審核程序;數(shù)據(jù)質(zhì)量

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.090

Exploration of the annual report of eco-environmental statistics examining procedure at the grassroots level

Xiong Yan

（Guangzhou Research Institute of Environment Protection，Guangzhou Guangdong 510000，China ）

Abstract：Since the establishment of eco-environmental statistical investigation system，Chinas eco-environmental statistics has made considerable progress in statistical investigation methods and formed a relatively complete work system，but in the practical work at the grass-roots level，the problem of poor data quality is still prominent.This article mainly focuses on the examining procedures of eco-environmental statistics at the grassroots level to supplement and improve the work flow of eco-environmental statistics at the grassroots level and help improve the quality of statistical data.

Key words：Eco-environmental statistics;Examining procedures;Data quality

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料是制定環(huán)境保護政策、規(guī)劃、計劃，考核環(huán)境保護工作的基本依據(jù)，是生態(tài)環(huán)境管理中重要的組成部分[2]，作為一項基礎(chǔ)性工作，其對環(huán)境決策具有十分重要的意義。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量越高，越能反映污染物排放的真實情況，才能為生態(tài)環(huán)境管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。而在實際情況中，一方面，許多排污單位未能設(shè)立環(huán)境管理專員，素質(zhì)參差不齊，或擔(dān)心環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)與環(huán)保處罰和環(huán)保稅掛鉤，導(dǎo)致漏報、錯誤、瞞報等問題;另一方面，基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員匱乏，工作繁重，普遍僅一到兩名工作人員承擔(dān)填報培訓(xùn)、在線指導(dǎo)、數(shù)據(jù)匯總審核、數(shù)據(jù)分析等一系列工作，這些因素均在一定程度上對環(huán)境統(tǒng)計工作的效率及數(shù)據(jù)質(zhì)量造成了影響[1，4]。因此，有必要制定可行的審核程序和規(guī)范有效的審核方法，以輔助建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范 污染源統(tǒng)計》（HJ722-2015）中制定的審核流程分為逐級審核流程、直報審核流程。逐級審核流程按審核主體，由調(diào)查對象，縣級、市級、省級至國務(wù)院環(huán)境保護主管部門逐級完成審核;直報審核流程按審核主體，由調(diào)查對象，市級、省級至國務(wù)院環(huán)境保護主管部門依次完成審核?？h級、市級作為基層直接與排污單位聯(lián)系收集數(shù)據(jù)，是把關(guān)數(shù)據(jù)的首道重要關(guān)卡[3]，因此，建立基層的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系尤為關(guān)鍵，而目前的審核流程并未針對基層提出具體的審核流程，因而本文就基層審核程序進行探究。

1 審核程序環(huán)節(jié)及其內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)基層審核程序主要由排污單位內(nèi)審簽發(fā)報送、基層生態(tài)環(huán)境部門生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員初步審核、相關(guān)部門處室人員專項審核、數(shù)據(jù)匯總聯(lián)合審核、審定報送等環(huán)節(jié)組成。

1.1 排污單位內(nèi)審

排污單位的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)由排污單位環(huán)境管理專員根據(jù)臺賬資料錄入系統(tǒng)，并由另一名環(huán)境管理專員進行數(shù)據(jù)校對工作，最后經(jīng)單位負責(zé)人審定簽發(fā)。排污單位內(nèi)部的數(shù)據(jù)校對工作主要有以下幾個要點：一是校對填報數(shù)據(jù)與臺賬資料的一致性，需特別留意臺賬資料與系統(tǒng)內(nèi)置計量單位的轉(zhuǎn)換、臺賬資料項目與填報指標(biāo)項目的對應(yīng);二是校對污染物產(chǎn)排量核算的規(guī)范性，重點檢查監(jiān)測頻次、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)是使用順序是否符合監(jiān)測數(shù)據(jù)使用原則和有效性認定要求;三是校對突變指標(biāo)，校對本年度填報指標(biāo)與往年的變化率，建議突變率在20%以上的指標(biāo)需要分析說明原因，以檢查數(shù)據(jù)的合理性。

1.2 初步審核

初步審核由生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員完成，其審核工作主要有：（1）根據(jù)基層日常監(jiān)管情況和排污單位的臺賬資料，對所管轄的排污單位進行逐家審核，主要審核其表的基本信息、基本情況、污染治理設(shè)施、污染物產(chǎn)生排放、污染防治投資情況等是否符合實際情況。（2）工業(yè)企業(yè)污染物產(chǎn)排量核算過程進行審核：審核污染物指標(biāo)和排污節(jié)點是否遺漏，核算方法、排放量計算過程是否符合要求，產(chǎn)生量、排放量結(jié)果是否合理。（3）通過生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)審核功能輔助，完成對基層報表和綜合報表的完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、突變性、邏輯性、合理性等的審核工作。

1.3 專項審核

由負責(zé)重金屬污染防治管理、大氣污染防治管理部門、固體廢物污染防治部門、生態(tài)環(huán)境專項資金管理部門、建設(shè)項目驗收管理部門等根據(jù)在其部門工作中掌握的信息，分別針對涉重金屬指標(biāo)、涉氣指標(biāo)、涉固體廢物和危險廢物指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境專項資金指標(biāo)、建設(shè)項目竣工驗收指標(biāo)等進行專項審核，建議各地方基層可根據(jù)實際需要和機構(gòu)職能設(shè)置相關(guān)的專項審核環(huán)節(jié)。

1.4 聯(lián)合審核

對工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、集中式基層報表數(shù)據(jù)進行匯總，形成本級數(shù)據(jù)后，由生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員完成對行區(qū)域宏觀審核，著重審核區(qū)域數(shù)據(jù)的變化合理性，審核不合格及時溯源基層報表核實修改。完成數(shù)據(jù)匯總審核后，由負責(zé)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門牽頭，就相關(guān)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)征求本級相關(guān)部門、處室意見，修改完善數(shù)據(jù)庫。

1.5 審定報送

由負責(zé)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門負責(zé)，將修改完善后的數(shù)據(jù)庫報請領(lǐng)導(dǎo)審定，并正式報送上級生態(tài)環(huán)境部門。

2 審核程序方案分析

2.1 可操作性分析

各基層生態(tài)環(huán)境管理部門可通過生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立多個同級賬號，同時查看數(shù)據(jù)。審核可按環(huán)節(jié)設(shè)置順序進行，當(dāng)一個環(huán)節(jié)完成審核可通過基層的內(nèi)部事項流轉(zhuǎn)通知下一個環(huán)節(jié)人員審核，在審核時間緊張的情況下，各部門可同時查看本部門的數(shù)據(jù)模塊提高效率，不同地方部門可根據(jù)實際需要增減環(huán)節(jié)，具有相當(dāng)強的可操作性。

2.2 實用性分析

各級審核環(huán)節(jié)將審核出的問題反饋給生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員，最終反饋給排污單位核實情況，屬于錯報、漏報的情況責(zé)成企業(yè)整改，屬實的情況提供材料說明。通過基層各部門環(huán)節(jié)的層層審核和嚴格把關(guān)，排污單位的漏報、錯報情況會大幅減少，有助于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立基層審核程序的實用性不言而喻。

2.3 科學(xué)性分析

各級審核環(huán)節(jié)均基于臺賬資料以及生態(tài)環(huán)境管理過程中涉及的相關(guān)工作進行數(shù)據(jù)分析和比對，并依照《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查制度》審核，所反饋的問題具有相關(guān)的依據(jù)，且相關(guān)問題會最終反饋到排污單位進行核實，再進行上報審核，使得審核程序能科學(xué)有效進行。

3 結(jié)束語

完善基層生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計審核程序機制，其實質(zhì)是督促排污單位按照國家相關(guān)規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，防止或糾正排污單位不報、錯報、漏報行為，從而提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為生態(tài)環(huán)境管理服務(wù)。雖然生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計已形成一套調(diào)查制度，但要切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)對生態(tài)環(huán)境管理的價值，則基層的審核程序和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵茝V應(yīng)用和進一步的研究。

參考文獻

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收稿日期：2020-07-06

作者簡介：熊燕（1995-），女，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向為環(huán)境管理。