城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化路徑研究

許冰楊

摘 ?要：社區(qū)網(wǎng)格化管理是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后的反思和重構(gòu)，是社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化的重要體現(xiàn)。但實(shí)踐中普遍在網(wǎng)格理念、平臺(tái)建設(shè)、人才素質(zhì)、制度建設(shè)等方面存在問(wèn)題，阻礙了社區(qū)網(wǎng)格化管理的目標(biāo)追求和功能實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化路徑，增進(jìn)社區(qū)治理效能。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);網(wǎng)格化管理;優(yōu)化路徑

一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的生成邏輯

社區(qū)網(wǎng)格化管理，是在社會(huì)深度轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后的反思和重構(gòu)。它以社區(qū)為載體，試圖憑借現(xiàn)代信息技術(shù)打破部門、層級(jí)以及職能的邊界，進(jìn)行權(quán)威整合與行政資源下沉，重建政府對(duì)特定公共事務(wù)管理的組織架構(gòu)，形成集中指揮、部門并聯(lián)、無(wú)縫銜接、有效應(yīng)急的管理流程體系?！?】早在2004年，北京市東城區(qū)首創(chuàng)網(wǎng)格化管理模式蜚聲全國(guó)。2005年，國(guó)家建設(shè)部將網(wǎng)格化管理模式正式列入國(guó)家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃，并先后在51個(gè)城市（區(qū)）積極推行試點(diǎn)工作，取得了值得肯定的成效。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首度提出“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”的基層治理方向，并被納入推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”。在國(guó)家決策層的推動(dòng)下，網(wǎng)格化管理模式歷經(jīng)十多年的實(shí)踐和發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)城市基層社會(huì)治理的常用政策工具，并形成了各具特色的地方經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，比如北京“?shù)字化管理”、浙江“組團(tuán)式服務(wù)”、上海和南京等地“城鄉(xiāng)一體化”等。現(xiàn)今，網(wǎng)格化管理被應(yīng)用于黨建、環(huán)境、衛(wèi)生、教育等各類基層治理領(lǐng)域之中。

作為一種新興的治理方式，社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)責(zé)任、協(xié)調(diào)、整合、共享等，具有資源共享、社會(huì)合作、動(dòng)態(tài)開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)特征，是社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化的重要體現(xiàn)。但在地方探索實(shí)踐中還普遍存在一些現(xiàn)實(shí)困境，阻礙了社區(qū)網(wǎng)格化管理的目標(biāo)追求和功能實(shí)現(xiàn)。

二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐困境

（一）網(wǎng)格理念的行政化傾向嚴(yán)重

網(wǎng)格化管理模式肇始于地方政府實(shí)踐，本身是行政系統(tǒng)內(nèi)生的產(chǎn)物，其權(quán)責(zé)授予、組織架構(gòu)、社會(huì)支持、運(yùn)行機(jī)制等方面，都嚴(yán)格受到政府管控，社區(qū)網(wǎng)格被延伸成為政府部門的“行政末梢”。在實(shí)踐中，有些政府重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于采取自上而下的行政命令方式，對(duì)社區(qū)事務(wù)大包大攬，忽視了城市社會(huì)力量的整合利用和培育，偏離了社區(qū)自治發(fā)展理念。

（二）網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)有待完善

信息技術(shù)是高效率網(wǎng)格化管理的重要支撐。建設(shè)網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)平臺(tái)的主要問(wèn)題有：一是投入力度不夠，硬件配置偏低，平臺(tái)處理能力不高;二是平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，區(qū)域、層級(jí)、網(wǎng)格之間的運(yùn)行技術(shù)不兼容，難以全局快速整合共享信息，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通;三是相關(guān)職能部門基于安全、保密等因素往往嚴(yán)守自身信息資源，導(dǎo)致社區(qū)平臺(tái)成為信息孤島。這些因素嚴(yán)重制約了多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)作的社區(qū)網(wǎng)格工作格局的形成。

（三）網(wǎng)格人員專業(yè)素質(zhì)不足

社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多和精細(xì)化，要求網(wǎng)格人員“一崗多責(zé)、一專多能”。由于年齡、文化程度、專業(yè)能力等限制因素，部分網(wǎng)格人員無(wú)法做到“人崗相適”，難以駕馭一些處置難度大、專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題。【2】此外，薪資待遇底和工作壓力大，導(dǎo)致網(wǎng)格隊(duì)伍人才流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響網(wǎng)格化管理工作的常態(tài)化、專業(yè)化和成效化。

（四）網(wǎng)格制度建設(shè)不夠健全

在各地社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，各管理主體的權(quán)責(zé)界定不夠明確，導(dǎo)致各職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，盲目操作、隨意性操作現(xiàn)象突出，考核結(jié)果缺乏權(quán)威性，無(wú)法真正發(fā)揮激勵(lì)作用。

三、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的優(yōu)化路徑

（一）樹(shù)立服務(wù)導(dǎo)向的社區(qū)共治理念

社會(huì)治理的價(jià)值內(nèi)核是多元主體參與共建共治共享。創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格管理模式，必須從強(qiáng)調(diào)社會(huì)控制轉(zhuǎn)向社區(qū)自治，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。一是轉(zhuǎn)變政府角色定位，摒棄行政命令、政治動(dòng)員的管理方式，規(guī)范社區(qū)事務(wù)的權(quán)責(zé)邊界，做好網(wǎng)格化管理的服務(wù)者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者。二是堅(jiān)持公民本位理念，注重培養(yǎng)社會(huì)公共價(jià)值和營(yíng)造社區(qū)公共生活空間，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)居民等體制外力量互動(dòng)參與，逐步形成“一格多元、合作共治”的網(wǎng)格化治理體系。三是強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向理念，一方面盡快推行工作準(zhǔn)入制為社區(qū)減負(fù)，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能;另一方面滿足多層次多樣化民生需求，提升社區(qū)居民的幸福感和認(rèn)同感。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)建設(shè)

一是升級(jí)智能化的硬件支撐。加大資金和技術(shù)投入，組合運(yùn)用無(wú)線通信、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、手持移動(dòng)終端系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)技術(shù)手段，支撐信息平臺(tái)的搭建和運(yùn)行，推動(dòng)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)智能化升級(jí)。二是統(tǒng)一網(wǎng)格智能化系統(tǒng)平臺(tái)，打破層級(jí)網(wǎng)格系統(tǒng)上的技術(shù)壁壘，打造感知敏捷、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享的綜合“神經(jīng)元”系統(tǒng)。三是整合融合信息資源。加快推進(jìn)“多網(wǎng)”一口登入，在不同部門、不同層級(jí)實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理的高效運(yùn)行，離不開(kāi)一支專業(yè)化、復(fù)合型的網(wǎng)格人才隊(duì)伍。一是要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，通過(guò)公開(kāi)招聘、民主選舉、儲(chǔ)備人才選拔等方式，吸納專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、服務(wù)理念強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的多元化人才，組建一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的網(wǎng)格骨干力量。二是強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，建立完善網(wǎng)格人員培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)分層分類培訓(xùn)，提高網(wǎng)格人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是提升薪資待遇，打通晉升渠道，確保優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。

（四）建立網(wǎng)格化管理長(zhǎng)效機(jī)制

一是要健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確網(wǎng)格范圍內(nèi)各層級(jí)、各類主體的權(quán)責(zé)邊界，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。同時(shí)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、信息反饋機(jī)制、責(zé)任清單制等，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，弱化部門利益沖突，避免互相推諉現(xiàn)象，增進(jìn)網(wǎng)格化管理效能。二是要完善網(wǎng)格人員考核機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，將系統(tǒng)評(píng)議、群眾評(píng)議、第三方評(píng)議相結(jié)合，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤，建立“有崗、有責(zé)、有考核、有獎(jiǎng)懲”的量化考核體系，激發(fā)社區(qū)網(wǎng)格隊(duì)伍的動(dòng)力活力。

參考文獻(xiàn)

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