關(guān)于“放、管、服”改革背景下的行政審批檔案信息化建設(shè)的思考和對(duì)策研究

摘 要 行政審批局屬于較為集中的一種行政許可權(quán)探索模式，其能夠提升政府職能的轉(zhuǎn)變速度，對(duì)部門壁壘進(jìn)行有效破除，更能夠?qū)φ?wù)的服務(wù)流程進(jìn)行有效優(yōu)化?？墒欠殴芊n案管理工作的創(chuàng)新改革過程中依然有很多問題存在，需要對(duì)其進(jìn)行深入探析，既要規(guī)范管理、又要充分發(fā)揮檔案的利用功能，并在此基礎(chǔ)上提出完善的相關(guān)措施，希望能夠?yàn)樾姓徟鷻n案的信息化建設(shè)提供一些幫助。

關(guān)鍵詞 放、管、服;創(chuàng)新改革;行政審批檔案;信息化建設(shè);對(duì)策

目前，“放、管、服”已經(jīng)變成風(fēng)險(xiǎn)問題有效應(yīng)對(duì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，提升全球競爭優(yōu)勢的有效措施。行政審批局屬于深化放管服創(chuàng)新改革的實(shí)踐模式，其多元化發(fā)展形勢引導(dǎo)國家放管服創(chuàng)新改革的發(fā)展方向，為現(xiàn)代政府治理工作的有序開展提供成功的經(jīng)驗(yàn)。

1 在“放、管、服”商事制度改革的背景下，集中行政審批檔案管理工作中的主要問題

行政審批局模式的創(chuàng)新改革，對(duì)市場活力進(jìn)行有效激發(fā)，充分發(fā)揮出社會(huì)創(chuàng)造力方面的優(yōu)勢與價(jià)值，可是其在實(shí)際運(yùn)營中存在很多問題，主要體現(xiàn)在如下幾方面。

1.1 審批檔案的收集問題

行政審批局模式當(dāng)前正處在試點(diǎn)推廣時(shí)期，欠缺整體層面上的謀劃與統(tǒng)一的布局，對(duì)比政務(wù)中心的模式，其適用范圍依然需要進(jìn)行嘗試與探究。要在基層實(shí)踐探索當(dāng)中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)審批檔案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效收集，為創(chuàng)新改革奠定體制基礎(chǔ)，這是創(chuàng)新改革獲得成功的關(guān)鍵性因素[1]。

在“放、管、服”創(chuàng)新改革過程當(dāng)中存在很多個(gè)不同的參與方，收集到的審批檔案相關(guān)內(nèi)容也較為復(fù)雜。審批檔案相關(guān)內(nèi)容的實(shí)際收集，一定要做到有理有據(jù)、有法可依，這是審批檔案收集工作實(shí)現(xiàn)全面深化創(chuàng)新改革的基礎(chǔ)?？墒鞘聦?shí)上依然有很多指導(dǎo)性的方法并未實(shí)現(xiàn)改變，很多專業(yè)性較強(qiáng)的審批檔案相關(guān)資料依然在專業(yè)管理部門當(dāng)中，這方面的創(chuàng)新改革欠缺相關(guān)法律的支撐。同時(shí)政府組織當(dāng)中出現(xiàn)了信息孤島的狀況，雖然說行政審批局能夠在體制層面上跨越各個(gè)職能部門的界限，達(dá)成審批事務(wù)的集中收集，可是其中依然有信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘相關(guān)問題存在，審批檔案相關(guān)資料的有效收集，是亟待進(jìn)行解決的問題。

1.2 審批檔案管理問題

在政府內(nèi)部開展審批檔案的有效管理，把所有的行政審批檔案相關(guān)資料都?xì)w到一個(gè)部門中管理，屬于政府內(nèi)部的橫向調(diào)整。這雖然能夠?qū)鹘y(tǒng)政務(wù)中心工作成效問題進(jìn)行了有效解決，可是隨之而來的是要對(duì)政府間的管理進(jìn)行有效處理。很多地方政府設(shè)置了行政審批部門之后，卻并未設(shè)置對(duì)應(yīng)的上、下級(jí)主管部門，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)存在上下級(jí)難以協(xié)調(diào)的情況，對(duì)審批檔案的管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)這也是政府機(jī)關(guān)部門在行政審批檔案管理工作探索嘗試中的普遍問題。

1.3 審批檔案的利用問題

行政審批檔案的有效利用，集中了行政許可權(quán)，也能夠規(guī)避既有政府審批檔案需要多個(gè)部門經(jīng)手的問題。審批檔案的專業(yè)化、集中化也需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行，在探索實(shí)踐中，資料完整、流程清晰的事務(wù)可由行政審批局進(jìn)行辦理，專業(yè)性要求較高的事務(wù)需要由專門業(yè)務(wù)部門進(jìn)行處理，這對(duì)于審批檔案相關(guān)內(nèi)容的有效利用來講非常有必要，需要其提供對(duì)應(yīng)的技術(shù)服務(wù)于政策支持，同時(shí)在相關(guān)部門對(duì)審批檔案相關(guān)內(nèi)容的調(diào)取與利用提供便利[2]。

2 “放、管、服”改革背景下行政審批檔案實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在行政審批局的創(chuàng)新改革，為了能夠?qū)ζ鋵?shí)際存在的問題進(jìn)行有效解決，一定要對(duì)其存在的關(guān)系進(jìn)行妥善處理，讓行政審批局能夠?qū)ⅰ胺拧⒐?、服”?chuàng)新改革的深化作用充分發(fā)揮出來，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高質(zhì)高效發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)檔案的源頭收集、整理工作

檔案信息收集與整理在絕大多數(shù)人的心目當(dāng)中，真正關(guān)心的并非理論層面上的創(chuàng)新改革，而是自己進(jìn)行事務(wù)辦理的時(shí)候，審批數(shù)量、難易程度等體驗(yàn)性的諸多內(nèi)容，要求相關(guān)工作者遵照自身經(jīng)歷強(qiáng)化提升檔案內(nèi)容的源頭收集、整理等工作。在創(chuàng)新改革過程當(dāng)中秉承以民為本的服務(wù)理念，著眼于企業(yè)與民眾辦事難的問題，對(duì)政府職能進(jìn)行明確，強(qiáng)化提升相關(guān)檔案源頭的收集與整理工作，強(qiáng)化群眾的滿意程度，讓其能夠感知到創(chuàng)新改革的獲得感?！胺拧⒐?、服”的創(chuàng)新改革探索中設(shè)置行政審批局，其最終目標(biāo)就是要將市場在資源優(yōu)化配置當(dāng)中的決定性作用充分發(fā)揮出來，也能夠?qū)⒄饔贸浞职l(fā)揮出來。為了能夠達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，一定要秉承目標(biāo)導(dǎo)向，及時(shí)對(duì)檔案信息進(jìn)行收集與整理，確保檔案管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)工作

行政審批檔案管理工作的改革創(chuàng)新發(fā)展中，更為重視系統(tǒng)性、協(xié)同性與整體性，著眼于優(yōu)化、協(xié)調(diào)、高效等，對(duì)黨、政、軍、群機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新改革進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)。為了達(dá)成這一發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)部門一定要積極開展信息化建設(shè)，這樣能夠?yàn)樾姓徟值奶剿?、?shí)踐指明方向。在實(shí)際開展中沖破體制方面的制約影響，對(duì)部門間的權(quán)責(zé)進(jìn)行合理界定，對(duì)權(quán)利運(yùn)行情況進(jìn)行有效完善，強(qiáng)化提升行政審批檔案管理信息化建設(shè)工作的落實(shí)執(zhí)行。

2.3 加強(qiáng)管理制度建設(shè)

行政審批檔案的信息化建設(shè)與發(fā)展中，包含形式審查、實(shí)質(zhì)性審查和專業(yè)技術(shù)審查等，這會(huì)對(duì)相關(guān)工作產(chǎn)生直接影響。在開展管理工作制度建設(shè)的過程當(dāng)中，一定要兼顧行政許可事務(wù)和其他事物間存在的關(guān)系，不僅要將相關(guān)原則考量到其中，同時(shí)一定要確保管理工作相關(guān)制度建設(shè)的合理性與有效性，讓其能夠?yàn)闄n案管理工作的實(shí)際開展提供理論支撐，為民眾事務(wù)辦理提供便利的同時(shí)提升審批工作的質(zhì)量與成效。讓企業(yè)與民眾能夠享受到良好的服務(wù)工作，針對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的事務(wù)，基于管理工作制度進(jìn)行專業(yè)審批，確保國家的整體安全[3]。

3 結(jié)束語

綜上所述，行政審批的信息化建設(shè)，能夠沖破信息化建設(shè)的制約影響，強(qiáng)化提升信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，構(gòu)建功能有效的檔案管理工作體系，開展切實(shí)有效的檔案信息化管理工作模式，深化行政審批檔案相關(guān)工作的創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化行政審批檔案管理工作的成效，符合政務(wù)工作的信息化建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型的政府。

參考文獻(xiàn)

[1] 范愛玲，張才彥."放管服"背景下行政審批改革對(duì)策研究[J].法制與社會(huì)，2018（11）：130，157.

[2] 蔣建峰.“放管服”背景下的行政審批電子檔案管理平臺(tái)構(gòu)建[C].2019年全國青年檔案工作者學(xué)術(shù)論壇.2019年全國青年檔案工作者學(xué)術(shù)論壇論文集.張家港：張家港市檔案局（館），2019：108-111.

[3] 彭超.信息化背景下檔案服務(wù)與利用開發(fā)的問題與對(duì)策[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2020（3）：11-12.

作者簡介

晁艷（1976-），女，山東省棗莊人;現(xiàn)就職單位：棗莊市政務(wù)服務(wù)中心，研究方向：檔案管理。