論訴訟離婚冷靜期中法官自由裁量權(quán)的規(guī)范化

朱思佳 黃萱

摘 要：2016年最高人民法院拉開(kāi)了家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)序幕，全國(guó)范圍內(nèi)的多所試點(diǎn)法院，在離婚訴訟調(diào)解階段設(shè)置離婚冷靜期。在是否適用離婚冷靜期的問(wèn)題上，法院需要對(duì)雙方身份、財(cái)產(chǎn)、夫妻感情狀況等諸多因素進(jìn)行判斷，但至今我國(guó)對(duì)訴訟離婚冷靜期這項(xiàng)改革僅有原則性規(guī)定，各試點(diǎn)法院自主實(shí)施，并無(wú)具體且統(tǒng)一的施行標(biāo)準(zhǔn)。離婚冷靜期的適用關(guān)乎當(dāng)事人的切身利益，因此法官自由裁量權(quán)規(guī)范化就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：離婚訴訟;離婚冷靜期;法官自由裁量權(quán);家事審判

婚姻是家庭構(gòu)建的基本方式，家庭又是社會(huì)的最小構(gòu)成單位，婚姻的穩(wěn)定有利于社會(huì)和諧發(fā)展?！皳?jù)民政部2001年至2017年《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，從2001年到2017年，我國(guó)年離婚數(shù)量從125萬(wàn)對(duì)增長(zhǎng)到437.4萬(wàn)對(duì)，增長(zhǎng)了3.4倍。其中，從2001年到2017年，‘離婚率由1.96‰增長(zhǎng)到3.2‰。除2002年、2006年相比前一年略有下降外，其余年份“離婚率”都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。”[1]據(jù)最高院司法大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，2017年離婚訴訟審結(jié)案件也較2016年有所上升，為140萬(wàn)余件。全國(guó)離婚一審審結(jié)案件中，夫妻雙方只有一方要求離婚，另一方不同意離婚的案件，占比為91.09%。[2]

針對(duì)離婚率逐年高漲背景下出現(xiàn)的沖動(dòng)型離婚，2018年最高人民法院在《關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《家事審判意見(jiàn)》）中規(guī)定：“人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以設(shè)置不超過(guò)3個(gè)月的冷靜期。在冷靜期內(nèi)，人民法院可以根據(jù)案件情況開(kāi)展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)等工作。冷靜期結(jié)束，人民法院應(yīng)通知雙方當(dāng)事人?！笔聦?shí)上，在最高院正式對(duì)離婚冷靜期作出明確規(guī)定之前，已經(jīng)先期啟動(dòng)地方試點(diǎn)工作。

本課題組通過(guò)對(duì)離婚冷靜期試點(diǎn)法院的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)對(duì)法官自由裁量權(quán)的規(guī)制是訴訟離婚冷靜期的適用中的關(guān)鍵問(wèn)題。婚姻不僅是男女雙方的結(jié)合，更涉及眾多人身法律關(guān)系和財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系。離婚訴訟中法院需要對(duì)雙方身份、財(cái)產(chǎn)、夫妻感情狀況等諸多因素進(jìn)行判斷，涉及到離婚冷靜期的適用對(duì)象、時(shí)間長(zhǎng)短、中止事由等問(wèn)題。而至今對(duì)于訴訟離婚冷靜期這項(xiàng)改革僅有原則性規(guī)定，各試點(diǎn)法院自主實(shí)施，并無(wú)具體且統(tǒng)一的施行標(biāo)準(zhǔn)。在這樣一個(gè)審判工作復(fù)雜而無(wú)明確參照標(biāo)準(zhǔn)的新制度面前，法官自由裁量權(quán)的運(yùn)用將貫穿始終，在試點(diǎn)改革工作中扮演著重要的角色。在登記離婚冷靜期入典的背景下，法官自由裁量權(quán)的規(guī)范化可能會(huì)影響今后訴訟離婚冷靜期改革的走向。

一、訴訟離婚冷靜期實(shí)踐中法官的自由裁量權(quán)

法官的自由裁量權(quán)是指法官在了解案件基本情況后，針對(duì)某些問(wèn)題結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)與法律規(guī)定，運(yùn)用邏輯推理在一定范圍內(nèi)自主選擇的權(quán)力。它是概括簡(jiǎn)略的法律規(guī)定與具體復(fù)雜的案件事實(shí)的連接點(diǎn)，也是家事審判中“情”與“法”交融的具體表現(xiàn)。關(guān)于訴訟離婚冷靜期設(shè)置的指引性文件，目前除前述最高法《家事審判意見(jiàn)》的方向指引性規(guī)定外，僅有廣東省高級(jí)人民法院2018年7月16日發(fā)布的《廣東法院審理離婚案件程序指引》（以下簡(jiǎn)稱《程序指引》），其中有四條較之前者略為具體的規(guī)定。通過(guò)前期調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，與普通訴訟離婚案件相比，在設(shè)置了離婚冷靜期的案件中，法官自由裁量權(quán)適用的空間更大。這體現(xiàn)在多個(gè)方面，從對(duì)案件基本情況的的評(píng)估判斷到適用期限長(zhǎng)短的決定，再到出現(xiàn)某些狀況時(shí)是否中止等，都需要法官依據(jù)事實(shí)、法律與經(jīng)驗(yàn)作出合理裁量。

1.訴訟離婚冷靜期實(shí)踐中法官自由裁量權(quán)的具體表現(xiàn)

（1）在適用對(duì)象方面

在離婚訴訟案件中，對(duì)于哪些案件可以適用離婚冷靜期，最高院除了《家事審判意見(jiàn)》中規(guī)定的需要“雙方當(dāng)事人同意”這一條件外，并無(wú)其他明確規(guī)定，主要取決于受案法官的預(yù)判。實(shí)踐中法官主要依據(jù)訴訟雙方當(dāng)事人對(duì)離婚的態(tài)度、訴訟離婚的具體案由、雙方是否有和好的可能等幾類因素做出主觀判斷。我國(guó)離婚訴訟中準(zhǔn)予離婚的條件是“夫妻感情已經(jīng)破裂”，而設(shè)置離婚冷靜期就是希望雙方當(dāng)事人能確定自己的真實(shí)意思，盡可能達(dá)成合意，同時(shí)也是給予雙方當(dāng)事人修復(fù)感情的機(jī)會(huì)。其中，夫妻感情現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)是法官向雙方當(dāng)事人提出設(shè)置冷靜期的主要考量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)《婚姻法》第32條明確規(guī)定的可認(rèn)定為夫妻感情確已破裂的五種情形之中的重婚、家暴、因感情不和分居滿兩年等，在查明案件事實(shí)后應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定判決準(zhǔn)予離婚，不適用離婚冷靜期。另外，鑒于大部分離婚訴訟涉及到未成年子女的撫養(yǎng)問(wèn)題，法官還應(yīng)將未成年子女的身心成長(zhǎng)狀況納入考量。最后，訴訟離婚冷靜期中的“冷靜”二字說(shuō)明了其含有避免當(dāng)事人沖動(dòng)離婚的目的，所以對(duì)于一些結(jié)婚時(shí)間較短的當(dāng)事人可以考慮適用離婚冷靜期。

（2）在適用時(shí)長(zhǎng)方面

依據(jù)案件事實(shí)以及過(guò)往庭審經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定本案可以適用離婚冷靜期后，法官需要進(jìn)一步?jīng)Q定離婚冷靜期的時(shí)長(zhǎng)?！都沂聦徟幸庖?jiàn)》中設(shè)定了訴訟離婚冷靜期時(shí)長(zhǎng)的上限，即人民法院“可以設(shè)置不超過(guò)3個(gè)月的冷靜期”，但并沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明離婚冷靜期的時(shí)長(zhǎng)設(shè)置受哪些因素的影響。不同類型的離婚案件應(yīng)當(dāng)適用時(shí)長(zhǎng)不同的冷靜期，這不僅有利于更好地實(shí)現(xiàn)訴訟離婚冷靜期的制度目的，更照顧到了審判效率，避免制度僵化。

由于離婚冷靜期的設(shè)置是在訴訟內(nèi)調(diào)解階段，并不意味著《民事訴訟法》規(guī)定的審限改變，事實(shí)上訴訟離婚冷靜期還是給雙方當(dāng)事人一個(gè)緩沖的期間，讓他們?cè)跍p少?zèng)_動(dòng)情緒的同時(shí)將財(cái)產(chǎn)分配、子女撫養(yǎng)等問(wèn)題考慮清楚，以理性平和的態(tài)度對(duì)待訴訟要求。所以，法官在確定冷靜期時(shí)長(zhǎng)時(shí)還應(yīng)當(dāng)把握案件中夫妻財(cái)產(chǎn)狀況、雙方爭(zhēng)議的激烈程度以及雙方的具體訴求。

（3）在中止情形方面

類似于訴訟時(shí)效的中止，在離婚冷靜期期間也有可能出現(xiàn)當(dāng)事人主觀意志不能左右的突發(fā)情況，比如自然災(zāi)害、突患重大疾病需要現(xiàn)行醫(yī)治等等。這些不可抗力阻礙了雙方當(dāng)事人進(jìn)行和談。如果冷靜期期限過(guò)去，不可抗力仍未消失，那么冷靜期的施行目的就無(wú)法達(dá)到。由于離婚冷靜期是由法官宣告適用的，冷靜期是否中止也應(yīng)由法官來(lái)自行裁量。法官可以根據(jù)具體事由對(duì)離婚冷靜期效用的影響來(lái)決定是否中止離婚冷靜期。

（4）在終止情形方面

訴訟離婚冷靜期的終止有兩種類型，一是正常終止，即離婚冷靜期期限已過(guò)，雙方當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求均未發(fā)生改變，案件繼續(xù)原先的審判進(jìn)程;二是出現(xiàn)某些狀況使得離婚冷靜期已無(wú)進(jìn)行下去之必要或可能，或者繼續(xù)進(jìn)行下去會(huì)對(duì)一方當(dāng)事人造成危險(xiǎn)時(shí)，法官可以決定提前終止離婚冷靜期。前一種情形為自然終止，不需要法官運(yùn)用自由裁量權(quán)。而后一種情形在無(wú)明確文件規(guī)定的情況下，需要由法官自由裁量。離婚冷靜期提前終止的原因主要有三種：其一，雙方當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)和好，原告決定撤訴;其二，雙方在冷靜期內(nèi)對(duì)離婚及財(cái)產(chǎn)、子女撫養(yǎng)達(dá)成一致意見(jiàn)，制作離婚調(diào)解書(shū)結(jié)案;其三，在冷靜期內(nèi)出現(xiàn)了阻礙事由，如家庭暴力、虐待或強(qiáng)迫性行為等，案件需要等待法官作出是否準(zhǔn)予離婚的判決。法官在終止離婚冷靜期問(wèn)題上的自由裁量權(quán)，保證了其能夠應(yīng)對(duì)離婚訴訟中各種突發(fā)狀況，有利于實(shí)現(xiàn)裁判的公正與效率。

（5）在適用結(jié)果方面

訴訟離婚冷靜期期限屆滿，如果雙方當(dāng)事人沒(méi)有調(diào)解和好或者商定協(xié)議離婚并撤訴的話，仍然需要再次開(kāi)庭由法官判斷夫妻感情是否破裂并給出最終裁決。法官不僅可以從《婚姻法》第32條列舉的幾種情形來(lái)判定，還可以從雙方的舉證、庭審現(xiàn)場(chǎng)的氛圍、離婚冷靜期期間了解到的事實(shí)等方面做出判斷。

2.試點(diǎn)法院離婚冷靜期自由裁量的適用比較

自2016年最高院在全國(guó)推行家事審判方式和工作機(jī)制改革以來(lái)，各試點(diǎn)法院依據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況在《家事審判意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造和發(fā)展，在他們的審判工作中也處處可見(jiàn)法官自由裁量權(quán)的應(yīng)用。

山東省平度市自2017年下半年開(kāi)始試點(diǎn)離婚冷靜期制度，截至調(diào)研結(jié)束，大約有202起案件適用了離婚冷靜期。最終處理結(jié)果是5件調(diào)解和好并以撤訴結(jié)案，69件經(jīng)調(diào)解離婚，62件判決離婚，28件判決不準(zhǔn)離婚，其余案件為撤訴或裁定駁回起訴。

對(duì)于訴訟離婚冷靜期的適用對(duì)象，平度市人民法院將結(jié)婚時(shí)間長(zhǎng)短、子女身心成長(zhǎng)狀況以及庭審中雙方情緒的激烈程度作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于雙方結(jié)婚時(shí)間較短或者庭審中情緒較為激動(dòng)的案件較多考慮適用離婚冷靜期。

對(duì)于離婚冷靜期的時(shí)間長(zhǎng)短，考慮到審限問(wèn)題，平度市人民法院將基本期限設(shè)定為一個(gè)月，在此基礎(chǔ)上根據(jù)夫妻雙方感情狀況、雙方情緒激烈程度、家庭財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行增減，最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月。

離婚冷靜期的中止則將主動(dòng)權(quán)交由當(dāng)事人手中，由當(dāng)事人主動(dòng)提出中止離婚冷靜期的申請(qǐng)，法院認(rèn)為合理的予以同意。

對(duì)于冷靜期的終止，平度市人民法院明確列出了終止事由，包括：一方當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)終止適用的、雙方調(diào)解和好的、雙方在民政機(jī)關(guān)協(xié)議離婚的、發(fā)生家暴等情況的以及其他應(yīng)當(dāng)終止的情形。可見(jiàn)平度市人民法院在離婚冷靜期的終止方面將法官自由裁量權(quán)限定在很小的范圍內(nèi)，只在當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)終止與其他情形中允許法官自行判斷決定，另外的各種情形直接列出，給了法官明確的指引。

相較于山東平度法院訴訟離婚冷靜期中自由裁量較多的情況，廣東省高院采取了較為保守的態(tài)度，以下達(dá)指導(dǎo)文件的方式對(duì)基層法院的自由裁量權(quán)加以適當(dāng)指引和約束。

首先，廣東省高院通過(guò)明確冷靜期推行目的限定了適用對(duì)象，《程序指引》第27條說(shuō)明：“人民法院在審理離婚案件中，為促使當(dāng)事人約束情緒、理性訴訟，或者幫助當(dāng)事人修復(fù)情感、維護(hù)婚姻，可以設(shè)置一定期限的冷靜期。”接著說(shuō)明了離婚冷靜期分為“情緒約束冷靜期”和“情感修復(fù)冷靜期”兩類，表明了只有對(duì)于需要冷靜情緒或者有修復(fù)情感可能性的當(dāng)事人才可以決定適用。在冷靜期期限上，《程序指引》在《家事審判意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上縮短了最長(zhǎng)期限：“情緒約束冷靜期”不超過(guò)20天，“情感修復(fù)冷靜期”不超過(guò)60日且不計(jì)入審限。并且對(duì)“情感修復(fù)冷靜期”的適用增加了條件：“要求離婚一方當(dāng)事人暫時(shí)不愿意接受調(diào)解，另一方當(dāng)事人明確作出主動(dòng)修復(fù)情感承諾”，而人民法院又確實(shí)認(rèn)為雙方有調(diào)解和好的可能的，才可適用。即法官也可以通過(guò)當(dāng)事人做出的修復(fù)情感承諾和情感修復(fù)計(jì)劃來(lái)斟酌冷靜期時(shí)間的長(zhǎng)短。對(duì)于離婚冷靜期的終止事由，《程序指引》也給出了明確的規(guī)定：“當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)有家庭暴力、吸毒、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、藏匿未成年子女、故意拖延訴訟等情況的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止冷靜期?！蔽ㄒ粵](méi)有做出規(guī)定的就是冷靜期中止事由。由此可見(jiàn)，廣東基層法院法官在離婚冷靜期上的自由裁量空間是比較小的。

對(duì)比以上兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的推行狀況，在離婚訴訟審判實(shí)踐中不同地區(qū)法官自由裁量權(quán)的行使幅度不同，行使時(shí)所著重考慮的因素也不同。這不僅是由于各地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)條件以及離婚案件數(shù)量不同，更重要的原因是沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一且具體的規(guī)范性文件規(guī)制法官合理運(yùn)用自由裁量權(quán)，所以造成了不同地區(qū)寬嚴(yán)不一、各行其是的局面。

二、國(guó)外訴訟離婚冷靜期中法官的自由裁量權(quán)

1.美國(guó)法律相關(guān)規(guī)定

在美國(guó)，離婚只能通過(guò)法庭裁判，且各州都設(shè)置了離婚冷靜期，最長(zhǎng)可達(dá)五年，最短則有六個(gè)月，一般大多數(shù)州規(guī)定在1-3年左右[3]。因此在是否適用離婚冷靜期這一問(wèn)題上法官的自由裁量權(quán)被限制，均應(yīng)當(dāng)適用，其目的是維護(hù)婚姻的穩(wěn)定性。

對(duì)于兩愿離婚，當(dāng)事人也可在庭外就離婚問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，協(xié)議書(shū)或者調(diào)解書(shū)在取得法官批注后產(chǎn)生法律效力，雙方有十五天的冷靜期[4]。兩愿離婚中較短的冷靜期不會(huì)過(guò)渡干涉當(dāng)事人的離婚自由，同時(shí)法官對(duì)協(xié)議書(shū)或者調(diào)解書(shū)進(jìn)行批注是對(duì)調(diào)解內(nèi)容的同意，也是自由裁量離婚冷靜期期限的表現(xiàn)。

美國(guó)各州都注重保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益。如紐約州的《紐約家庭關(guān)系法》規(guī)定：只有一方在受到家庭暴力、囚禁或者精神病威脅的情況下，才可以立即提出離婚申請(qǐng)，在除此以外的其他情況下，任何一方要離婚，都必須經(jīng)過(guò)約一年的警告與預(yù)防期，如果家庭中存在未成年子女則要延長(zhǎng)一年。弱勢(shì)群體的權(quán)益是法官裁量離婚冷靜期時(shí)的重要考慮因素。

2.法國(guó)法律相關(guān)規(guī)定

《法國(guó)民法典》第二百二十九條規(guī)定了四種離婚法定情形[5]，其中兩愿離婚需有十五天的考慮期。另外三種則需在庭審前由法官對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，也可以由當(dāng)事人提議由專業(yè)的第三人進(jìn)行調(diào)解，征得雙方同意后，還可由法官指定家事調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無(wú)效后則開(kāi)庭審理。在調(diào)解前，法官可自行決定給當(dāng)事人最多八天的考慮期。[6]

法國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的考慮期既冷靜期，其中法官的自由裁量權(quán)體現(xiàn)在：根據(jù)不同的離婚情形法官可以選擇適用不同時(shí)長(zhǎng)的考慮期。兩愿離婚的雙方通常矛盾較小，可自行和解，因此法律給與的考慮期時(shí)間較長(zhǎng);另外三種離婚法定情形的考慮期雖較短，但輔之與調(diào)解，也可有效緩和雙方關(guān)系，這在法律層面上使得法官行使自由裁量權(quán)時(shí)具有合理性。

3.英國(guó)法律相關(guān)規(guī)定

1966年，英國(guó)法律委員會(huì)在其《離婚理由改革：選擇范圍》中，確立了英國(guó)現(xiàn)代離婚制度的指導(dǎo)思想：“第一，維護(hù)，而非損害婚姻的穩(wěn)定性;第二，當(dāng)一段婚姻已經(jīng)令人遺憾的無(wú)可挽回的破裂，應(yīng)當(dāng)去除破裂婚姻的法律空殼，并保障最大限度的正義，最小限度的損害、痛苦和恥辱”。[7]1996年《英國(guó)家庭法》第7條規(guī)定的離婚反省與考慮期深刻的體現(xiàn)了該思想：在申請(qǐng)離婚令之前，當(dāng)事人必須經(jīng)過(guò)不少于9個(gè)月的反省與考慮期;法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，延長(zhǎng)反省和考慮期;結(jié)婚未滿一周年的不得向法院聲明離婚;若子女中有不滿16周歲的，則最短期限增加到18個(gè)月。[8]英國(guó)對(duì)離婚冷靜期的規(guī)定詳細(xì)而明確，因此法官能夠行使自由裁量權(quán)的范圍較小，但其內(nèi)涵要求法官在有限的自由裁量范圍內(nèi)既注重維護(hù)婚姻穩(wěn)定，又注重保護(hù)弱者一方和子女的利益。

國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)訴訟離婚冷靜期中法官自由裁量權(quán)的規(guī)范提供借鑒。第一，規(guī)范性文件對(duì)訴訟中離婚冷靜期的規(guī)定不宜過(guò)寬。對(duì)訴訟中離婚冷靜期的規(guī)定過(guò)寬，則法官自由裁量的空間過(guò)大，可能使得公民的離婚自由被過(guò)渡干預(yù)。第二，離婚冷靜期中法官自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)具有合理性，同時(shí)注重調(diào)解和協(xié)商。家事糾紛發(fā)生的原因往往復(fù)雜而難以探明，糾紛的內(nèi)容常常變化而無(wú)法預(yù)判，這使得個(gè)案間的具體情況相差甚大。因此法官對(duì)不同的離婚案件進(jìn)行裁量時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況決定是否適用離婚冷靜期和適用的期限，輔之以調(diào)解和協(xié)商則更有利于緩和雙方當(dāng)事人的關(guān)系。第三，法官在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)注重保護(hù)未成年人子女的利益。“追求社會(huì)的最大利益，就必須注意到兒童及兒童的需要，將兒童視為獨(dú)立的個(gè)體，給與法律的特別保護(hù)”。[9]未成年人這一弱勢(shì)群體易在離婚訴訟案件中受到傷害，離婚冷靜期的適用應(yīng)對(duì)這一群體給予特別關(guān)注。第四，法官在訴訟離婚冷靜期中行使自由裁量權(quán)時(shí)，需注重“維護(hù)婚姻穩(wěn)定”、“保護(hù)離婚自由”和“保護(hù)弱勢(shì)群體、減少損害”三者之間相協(xié)調(diào)。此三者是秩序、自由、正義、公平等價(jià)值的體現(xiàn)，當(dāng)各價(jià)值之間發(fā)生沖突時(shí)，法官在行使自由裁量權(quán)時(shí)需考察個(gè)案的實(shí)際情況，根據(jù)價(jià)值位階原則和個(gè)案平衡原則進(jìn)行選擇。

三、規(guī)范訴訟離婚冷靜期中法官自由裁量權(quán)的路徑

法官自由裁量權(quán)貫穿了訴訟離婚冷靜期的始終，從決定適用到最后的適用期限再到適用中的中止情形，無(wú)一不需要法官立足案件事實(shí)與法律規(guī)定，結(jié)合自身審判經(jīng)驗(yàn)，審慎思考后做出決定。然而也正是因?yàn)榉ü僮杂刹昧繖?quán)在訴訟離婚冷靜期中應(yīng)用廣泛，對(duì)其的規(guī)范也就尤為重要。對(duì)比國(guó)外離婚訴訟中法官自由裁量權(quán)的行使，我國(guó)仍然存在進(jìn)步空間，對(duì)訴訟離婚冷靜期中法官自由裁量權(quán)的規(guī)范可以從以下途徑入手。

1.增加司法解釋等統(tǒng)一規(guī)范性文件的指引

首先，現(xiàn)有訴訟離婚冷靜期的規(guī)定“精細(xì)的操作規(guī)則相對(duì)匱乏，法官的自由裁量行為有較大的活動(dòng)空間?！盵10]應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)訴訟中的離婚冷靜期的全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)范文件，在文件中對(duì)離婚冷靜期的適用對(duì)象、衡量時(shí)長(zhǎng)的參考因素、中止情形等給予一定的指導(dǎo)。另外，法官在決定適用冷靜期的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要從制度目的出發(fā)，所以還需要在規(guī)范性文件中明確訴訟離婚冷靜期的制度目的，將“冷靜”、“修復(fù)”和“緩沖”三者結(jié)合，全面概括冷靜期的適用對(duì)象。出于法律的穩(wěn)定性與普適性，不可將各項(xiàng)規(guī)定羅列太過(guò)詳細(xì)，否則將會(huì)過(guò)猶不及，失去其靈活性?！胺蓪?duì)法官自由裁量權(quán)的管控既不能太寬，也不能太緊，而要適度、收放自如”。[11]總而言之，既要為法官保留自由裁量的空間，又要對(duì)此空間加以限定。新增的規(guī)范性文件需要簡(jiǎn)略概括并給出大致方向，讓法官明確制度的設(shè)計(jì)目的，便于其有的放矢，正確適用自由裁量權(quán)。

2.規(guī)范實(shí)踐中法官自由裁量的空間

首先，審判中應(yīng)當(dāng)將職權(quán)主義與當(dāng)事人主義結(jié)合。我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的審判習(xí)慣中有著較為濃厚的職權(quán)主義色彩，法官主導(dǎo)著整個(gè)審判進(jìn)程。在離婚冷靜期的概念剛剛興起時(shí)，還曾有過(guò)“是否給予法官權(quán)力過(guò)大以至于公權(quán)干預(yù)了私權(quán)”的討論。實(shí)際上，如果法官的自由裁量權(quán)運(yùn)用得當(dāng)，是不會(huì)有此問(wèn)題的。審判實(shí)踐中需要貫徹職權(quán)主義與當(dāng)事人主義相結(jié)合的理念?！奥殭?quán)主義”要求法官下力氣去調(diào)查雙方夫妻出現(xiàn)感情危機(jī)的深層原因，需要付出時(shí)間和努力去調(diào)解、維護(hù)家庭感情，在此過(guò)程中還要準(zhǔn)確判斷雙方夫妻感情是否已經(jīng)徹底破裂，由此甄別雙方究竟是婚姻危機(jī)還是婚姻死亡?！爱?dāng)事人主義”要求法官給予當(dāng)事人足夠的時(shí)間和空間對(duì)離婚事項(xiàng)進(jìn)行商討。法院在當(dāng)事人協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行判決，讓當(dāng)事人在心理上對(duì)判決更容易接受，判決執(zhí)行的效率得到保障。

其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)定訴訟中的離婚冷靜期期間不計(jì)入審限。由于規(guī)范性文件并未將離婚冷靜期排除在審限之外，一些法官受制于審限的壓力，快速推進(jìn)案件進(jìn)程，不給應(yīng)當(dāng)適用離婚冷靜期的當(dāng)事人適用此制度，讓本可以挽回的婚姻失去了修復(fù)的機(jī)會(huì)。在審限內(nèi)完成案件的審理工作影響法官每年的工作考評(píng)成績(jī)，在此會(huì)“耽誤”審限的離婚冷靜期就不會(huì)被適用，制度改革形同虛設(shè)。故需要將訴訟中的離婚冷靜期排除在審限之外，健全履職保障制度消除法官的后顧之憂。

第三，允許法官延長(zhǎng)或提前終止離婚冷靜期。在離婚冷靜期期間可能會(huì)有各種狀況發(fā)生。一些婚姻問(wèn)題較少，當(dāng)事人提早商議完畢可以向法院提出申請(qǐng)，法官經(jīng)審查后可以決定提前終止冷靜期。對(duì)于需要商議的問(wèn)題較多、矛盾較大的婚姻，法官在了解具體情況后決定適當(dāng)延長(zhǎng)冷靜期。這是法官隨機(jī)而動(dòng)調(diào)整冷靜期的時(shí)長(zhǎng)的權(quán)力，但需要限定此權(quán)力只可行使一次，否則將會(huì)使雙方當(dāng)事人陷入被動(dòng)，對(duì)于離婚案件的進(jìn)程無(wú)所適從。

第四，配置專業(yè)的家事調(diào)解員。這是訴訟離婚冷靜期最重要的配套措施，但并沒(méi)有廣泛配置?，F(xiàn)實(shí)中常常是由法官助理或者書(shū)記員在庭前向當(dāng)事人詢問(wèn)子女撫養(yǎng)情況以及財(cái)產(chǎn)情況、要求雙方確認(rèn)婚姻關(guān)系、發(fā)放相關(guān)問(wèn)卷與舉證通知等。但是由于法院案多人少，往往不能覆蓋每一位當(dāng)事人。如果冷靜期期間沒(méi)有外界的幫助，當(dāng)事人自行商談的可能性很小，這就使一些法官懷疑離婚冷靜期的適用效果。配置專業(yè)的家事調(diào)解員，既能夠幫助法官分擔(dān)調(diào)解任務(wù)，又能夠使法官放心大膽適用冷靜期，真正達(dá)到此制度的目的。

第五，給予當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)途徑。雖然在《家事審判意見(jiàn)》中寫(xiě)明了適用離婚冷靜期需要征得雙方當(dāng)事人同意，但是如果現(xiàn)實(shí)中法官拖延訴訟進(jìn)程，強(qiáng)制要求當(dāng)事人適用，當(dāng)事人也無(wú)計(jì)可施。所以，為了防止法官濫用自由裁量權(quán)侵害當(dāng)事人的意思自治，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人向上級(jí)法院投訴。對(duì)于確有濫用自由裁量權(quán)行為的法官，應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，自由裁量權(quán)也應(yīng)當(dāng)“關(guān)在籠子里”。

第六，完善案例指導(dǎo)制度并要求法官在判決書(shū)中加強(qiáng)闡明說(shuō)理部分。我國(guó)是成文法國(guó)家，并無(wú)遵循先例的審判傳統(tǒng)。但近些年我們已經(jīng)逐漸意識(shí)到了指導(dǎo)案例的重要性，指導(dǎo)案例中對(duì)案件事實(shí)的把握、對(duì)法條的選擇適用以及最終的裁判結(jié)果都能給我們很多啟示。尤其是在不能規(guī)定太過(guò)嚴(yán)苛死板的自由裁量權(quán)的適用領(lǐng)域，可以多運(yùn)用指導(dǎo)案例來(lái)向基層法院的法官傳達(dá)法治思想，幫助他們提高法律素質(zhì)。另外，為了防止自由裁量權(quán)的濫用、錯(cuò)用，可以在判決書(shū)中強(qiáng)制要求法官說(shuō)明適用理由、決定冷靜期時(shí)長(zhǎng)時(shí)考慮了哪些因素等。通過(guò)這種方式引導(dǎo)法官審慎思考。

3.加強(qiáng)改革后離婚訴訟主審法官的隊(duì)伍建設(shè)

首先，法官自身理念方面。法官需要明確訴訟離婚冷靜期的目的，將制度目的記在心中，貫穿制度應(yīng)用的始終。訴訟離婚冷靜期一是讓雙方當(dāng)事人冷靜下來(lái)，理性面對(duì)訴訟，平和地接受最終的判決結(jié)果;二是給雙方提供一個(gè)修復(fù)感情的機(jī)會(huì)，幫助挽回婚姻;三是緩沖雙方間的矛盾，爭(zhēng)取以對(duì)抗性較小的調(diào)解方式解決問(wèn)題。法官明確了這幾點(diǎn)之后才能夠從此出發(fā)在各種問(wèn)題上做出合理決定。

其次，法官需要重視庭審過(guò)程和指導(dǎo)案例。在實(shí)踐當(dāng)中有一些法院將離婚冷靜期設(shè)置在了審前，這是不妥的。法官?zèng)]有經(jīng)過(guò)庭審，對(duì)于當(dāng)事人的婚姻狀況、情緒狀態(tài)、具體訴求等沒(méi)有全面的了解，僅憑書(shū)面文件做出的判斷往往是不客觀的。通過(guò)庭審法官還可以探知很多細(xì)節(jié)問(wèn)題，如雙方當(dāng)事人如何認(rèn)識(shí)、生育情況、工作情況、孩子年齡等。了解以上情況后，法官再根據(jù)庭審中雙方當(dāng)事人的表現(xiàn)以及現(xiàn)場(chǎng)的氣氛來(lái)決定是否適用離婚冷靜期，就比較客觀。法官的自由裁量是建立在對(duì)各種細(xì)節(jié)的觀察和分析的基礎(chǔ)上的，沒(méi)有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，但是通過(guò)學(xué)習(xí)指導(dǎo)案例可以領(lǐng)會(huì)裁判意旨，吸收他人的工作經(jīng)驗(yàn)，故也是規(guī)范自由裁量權(quán)的途徑之一。

第三，建立法官團(tuán)隊(duì)，配備法官助理，使法官可以聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)。兼聽(tīng)則明偏聽(tīng)則暗，面對(duì)復(fù)雜的案情，法官獨(dú)自難以做出決定時(shí)，就可以聽(tīng)取團(tuán)隊(duì)的意見(jiàn)。此時(shí)并非是要求法官少數(shù)服從多數(shù)，而是提供給法官不同方面的信息，幫助其更好地運(yùn)用自由裁量權(quán)?！皬拿磕旮鞔髮W(xué)法律專業(yè)畢業(yè)生中挑選法官助理的人員，如此既能緩解法官的辦案壓力，也能讓這些法律畢業(yè)生充分而迅速的得到鍛煉，進(jìn)而為未來(lái)法官隊(duì)伍儲(chǔ)備人才?！盵12]

最后，應(yīng)當(dāng)保障法官隊(duì)伍定期多種形式的職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人一生的學(xué)習(xí)是沒(méi)有止境的，法學(xué)領(lǐng)域更是如此。法官需要在職業(yè)領(lǐng)域不斷精進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流，在積累司法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)提高自身法學(xué)素養(yǎng)，用好自身的自由裁量權(quán)。

總而言之，在使用訴訟中的離婚冷靜期中，需要法官利用自由裁量權(quán)，針對(duì)適用中的種種問(wèn)題做出回答。在運(yùn)用自由裁量權(quán)時(shí)，首先要受到合法性規(guī)制，即需要符合現(xiàn)有的法律規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行裁量。其次應(yīng)當(dāng)受到合理性規(guī)制，即法官作出任何判斷都應(yīng)當(dāng)基于客觀事實(shí)，考慮到制度設(shè)計(jì)的目的，從修復(fù)當(dāng)事人情感與構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，審慎做出決定。最后，法官的自由裁量權(quán)還應(yīng)當(dāng)受到法律原則的規(guī)制，即需要尊重當(dāng)事人意思自治。以上種種，不僅需要更具體的規(guī)范性文件的推出，還需要配套措施的跟進(jìn)，更需要法官提升個(gè)人素質(zhì)與觀念。只有多方結(jié)合，才能使法官的自由裁量權(quán)運(yùn)用得當(dāng)，達(dá)到“從心所欲不逾矩”。

注釋：

[1]中華人民共和國(guó)民政部官網(wǎng).《婚姻無(wú)小事，莫把“離結(jié)比”視同“離婚率”》，http：//www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/201904/20190400016871.shtml.2020.5.24

[2]最高人民法院官網(wǎng)：《司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告之離婚糾紛》，http：//www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-87622.html.2020.5.24

[3]柴少娟.論離婚冷靜期制度的建立.蘭州大學(xué)，2012.12

[4]周黃娟.論離婚冷靜期制度.安徽大學(xué)，2019.18

[5]第二百二十九條規(guī)定了四個(gè)法定離婚情形：兩愿離婚、接受中斷婚姻關(guān)系而離婚、夫妻關(guān)系變壞無(wú)可挽回而離婚、因過(guò)錯(cuò)而離婚

[6]羅結(jié)珍.法國(guó)民法典.北京大學(xué)出版社，2010

[7]石雷著.英國(guó)現(xiàn)代離婚制度研究.西南政法大學(xué)，2014

[8]所引法條出自.英國(guó)婚姻家庭制定法選集.法律出版社，2008

[9]王洪.論子女最佳利益原則.現(xiàn)代法學(xué)，2003

[10]楊翔.我國(guó)法官自由裁量權(quán)：存在、運(yùn)行及規(guī)制.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016

[11]陳駿馳.法官自由裁量權(quán)研究.遼寧師范大學(xué)，2019

[12]張剛.論法官自由裁量權(quán)極其法律規(guī)則.重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣月等.英國(guó)婚姻家庭制定法選集.北京法律出版社，2008

[2]郭劍平.我國(guó)離婚冷靜期制度構(gòu)建的法理學(xué)思考社會(huì)科學(xué)家.2018

[3]王琦.聚焦我國(guó)家事審判改革的幾個(gè)面向.政法論叢，2018

[4]王眾.論離婚案件中法官自由裁量權(quán)的運(yùn)用.云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2007

作者簡(jiǎn)介：

朱思佳（1999--）女，漢族，河南開(kāi)封人，華中師范大學(xué)本科生，研究方向法學(xué)。