論村民自治的發(fā)展

摘 要：甘肅省農(nóng)村地區(qū)的村民自治實踐涉及到多方面的問題，其中最為關(guān)鍵的就是必須從實際上保障廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。鑒于此，M村村民自治的調(diào)研主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會以及村民三個方面展開。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;村民自治;鄉(xiāng)村振興

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要角色

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家與農(nóng)村的連接點，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化以及推進國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村扮演的角色主要有兩個：領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者這一角色體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村事務(wù)的統(tǒng)籌管理上，農(nóng)村有其特殊性，主要表現(xiàn)在農(nóng)村在經(jīng)濟、政治、文化等方面發(fā)展緩慢，村民的文化程度普遍不高，對于國家政策的理解有時會出現(xiàn)偏差，因此就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌管理，才能保證農(nóng)村工作的有序開展。M村目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派往的三名駐村干部，駐村干部一方面在M村部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項工作，比如網(wǎng)絡(luò)覆蓋和自來水覆蓋工作、精準扶貧工作和掃黑除惡工作等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這一角色在很大程度上兼顧到了每家每戶的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)者的角色主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，即鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。這一指導(dǎo)者的角色決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為村委選舉提出具體的意見和建議，主要通過開會以及派遣駐村干部的方式進行，一方面在班子組成人員上給出具體的意見，即村主任、文書、村婦女主任和監(jiān)管委員各一名，最好是黨員且具有一定的文化程度，這一系列的指導(dǎo)意見目的在于為村委會開展工作提供便利;另一方面，指導(dǎo)村委選舉能夠在規(guī)定的時間內(nèi)正常舉行。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色沖突

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村扮演的領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)者的角色往往會發(fā)生沖突，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的界限是什么并不明晰。在農(nóng)村地區(qū)開展工作有一定的困難性，會出現(xiàn)一種“一管就死，一放就亂”的怪圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不清楚在哪些事情上該指導(dǎo)，哪些事情上該領(lǐng)導(dǎo)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委選舉中會從指導(dǎo)者的角色走向領(lǐng)導(dǎo)者的角色，因為村支部書記由政府提名，黨員選舉，村主任又是由村支部推薦，村民投票，環(huán)環(huán)相扣，村支部書記代表的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志，村支部書記在推薦村委會班子成員的過程中反映的也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志，這在很大程度上意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也在領(lǐng)導(dǎo)村委會。據(jù)M村村民反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是統(tǒng)一起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為應(yīng)對上級政府檢查會立刻向村委會下達命令，讓村委會協(xié)助其應(yīng)付檢查。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)者的錯位使村委會始終處于一個尷尬的地位，它到底是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代言人，還是村民利益的維護者。

二、村委會方面

1.有關(guān)村委會班子成員組成情況

2013年之前，供村委會辦公的是老街道內(nèi)人民公社時期所建大隊，辦公環(huán)境較差。2013年，將大隊舊址轉(zhuǎn)讓給村民，用T村村學(xué)舊址一畝地換來城東村民兩畝地，后來又將0.5畝地轉(zhuǎn)讓給村民，用轉(zhuǎn)讓大隊舊址和后來轉(zhuǎn)讓的0.5畝所得資金在城東新址修起磚木結(jié)構(gòu)房屋，150平方米，用于村委會辦公使用。2015年縣統(tǒng)戰(zhàn)部、酒鋼公司投資改建為二層樓房，共300平方米，設(shè)有圖書室、基層黨員會議室、精準扶貧辦公室、電子商務(wù)室和便民服務(wù)室，村委會辦公環(huán)境越來越好，同時也提高了村委會的辦公質(zhì)量。就目前情況來看，M村的村委會班子組成情況具體如下：主任、文書、村婦聯(lián)主任、監(jiān)管委員、公益性崗位（包括環(huán)衛(wèi)、防火、護林、村診所等）。班子組成人員平均年齡40歲以上，缺乏帶領(lǐng)村莊致富的年輕人。班子成員組建是一個復(fù)雜的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為村委會選舉的指導(dǎo)者，會對班子成員的組建提出具體的指導(dǎo)意見。在組建班子成員過程中依靠的主要程序是村支部提名，村民投票選舉。村支部依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體指導(dǎo)意見提名候選人，實行差額選舉，M村屬于大的行政村，有2000多人，實行全體村民的直接選舉不切實際，因此會在六個小組中選出村民代表進行最后的投票，最終的投票結(jié)果進行公示。村民對于班子成員的組建過程具有一定的建議和監(jiān)督權(quán)利，在組建班子成員過程中，由一定數(shù)量的村民組建一個村民小組，挨家挨戶詢問村民對于幾位候選人的看法（你認為該人是否能夠勝任這一職位）。

2.有關(guān)村委會選舉過程中的問題

村委會選舉不僅是一個過程，而且是一個涉及多方面利益的動態(tài)過程，其中涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、大學(xué)生村官、駐村干部和村委會選舉的關(guān)系以及村莊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動和班子成員自身情況對村委會選舉的影響。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會選舉的關(guān)系變遷是一個歷史過程，十八大前后有著顯著的區(qū)別。由于M村靠近鎮(zhèn)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村莊的大小事情包辦，尤其是十八大之前村委會的選舉候選人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提名，十八大之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再直接干涉村委會的選舉，而是由村支部推薦，村民投票選舉，這一歷史變遷過程體現(xiàn)了黨逐步加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前M村沒有大學(xué)生村官，有三位駐村干部，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派往村委會的，駐村干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的溝通中介，主要職責(zé)是向村委會傳達鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策，在村委選舉前提供政策指導(dǎo)，選舉中監(jiān)督村委選舉的程序公開性，另一方面，駐村干部要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映村民的難處。鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動和候選人的自身情況對村委會選舉的影響最大，M村位于305省道，外出務(wù)工人員、經(jīng)商人員多，外來務(wù)工人員流動頻繁，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動對村委選舉有很大的影響，一方面，大部分年輕有為、能夠帶領(lǐng)村民致富的人外出，造成村委會班子成員缺乏活力;另一方面，有些在本村居住滿一年的外來務(wù)工人員對村委會選舉并不感興趣，缺乏一種歸屬感。

三、村民方面

經(jīng)訪談發(fā)現(xiàn)，村民對于現(xiàn)存的村委會多表現(xiàn)于不滿，主要集中于經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個方面。

1.經(jīng)濟發(fā)展方面

2018年以來，村莊有所發(fā)展，但是總體進度較為緩慢。現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖六處，但是全部由個人投資，個人所有。大部分勞動力外出打工，解決了早期人多地少的矛盾，但也造成了大部分土地的荒廢，有些荒廢的土地已經(jīng)實現(xiàn)了退耕還林，也有一部分土地至今荒廢。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展在恭門村進程緩慢，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要村委會的帶動和村民的參與，一方面，村委會班子成員都為40歲以上的農(nóng)民，缺乏經(jīng)濟頭腦和干勁，另一方面，種植糧食效益太低，往往是收益小于投資，村民更愿意外出打工掙錢。

2.基礎(chǔ)設(shè)施方面

基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐，一般來講，科學(xué)的規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠為農(nóng)村發(fā)展注入活力。恭門村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建有所發(fā)展，目前耕地已經(jīng)實現(xiàn)了梯田化，為農(nóng)民增產(chǎn)豐收提供了極大的便利;農(nóng)田水利建設(shè)落后，恭門村川地少，山地多，如若遇到干旱季節(jié)，必須依靠人力灌溉田地，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了極大的不便利，生活性基礎(chǔ)設(shè)施差。

四、總結(jié)

村委會的自主性在本質(zhì)上表現(xiàn)為村委會選舉以及運行的自主性。這種自主性首先體現(xiàn)在村委會班子成員的選舉上，即村委會班子成員由村民直接投票選舉產(chǎn)生;其次體現(xiàn)在村莊內(nèi)部事務(wù)的管理上，即村民的事情由村民自己管理。只有保持自主性，村委會才能夠依據(jù)本村的特殊情況進行管理和治理，從而推動三農(nóng)問題的解決。M村缺乏的正是這種自主性，這種自主性的缺乏是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的干涉、村委會自身和村民自身所造成的。

甘肅省農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化任重道遠，必須集齊各方的力量一起發(fā)力。綜合M村的現(xiàn)實情況來看，M村的治理現(xiàn)代化還需要一段很長的路要走，在這一過程中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理清領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)者的角色界限，需要村委會因地制宜地將政策落到實處，更需要的是村民對整個村莊發(fā)展的責(zé)任感。

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作者簡介：

崔文婭（1995--）女，漢族，甘肅天水人，碩士研究生，研究方向：政治社會學(xué)。