城市建設發(fā)展中的停車難問題分析

張孟超

摘 要：隨意侵占道路和城市空間，會導致城市交通日漸擁堵、后續(xù)駕車者難以及時找到泊位而緩慢行駛，進一步引發(fā)嚴重的空氣污染。由此可知，停車難已然成為新型城市化進程中的巨大挑戰(zhàn)。由此，本文在闡述當前城市中停車難問題和引發(fā)根源基礎上，探討日后處理好該類問題的妥善建議，希望借此推動城市繁榮性建設與發(fā)展。

關鍵詞：城市建設發(fā)展;停車難問題;引發(fā)根源;處理建議

一、前言

城市交通發(fā)展過程中，面對著一系列重大挑戰(zhàn)問題，包括行路難和停車難等，嚴重情況下甚至直接影響到城市內民眾的正常生活，還有本地的經(jīng)濟發(fā)展。所以說，選擇及時理清根源，并提供更加有針對性地調節(jié)對策，顯得尤為關鍵。

二、目前城市中停車難問題的具體表現(xiàn)

（一）交通擁堵嚴重，道路通行率驟降

因為停車泊位數(shù)量不多，導致汽車侵占機動車道、人行道、非機動車道等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，接連引發(fā)交通擁擠、車速下降、妨礙行人通行等重大問題，尤其是在高峰時段，一些繁華地段中的停車占道狀況最為明顯。

（二）小區(qū)生活環(huán)境質量低下，居民間沖突加劇

在私家車持有量暴漲的過程中，居民生活小區(qū)中涌入了大批量的汽車，特別是一些老舊的小區(qū)，許多車輛隨意停放[1]。在這樣的環(huán)境下，一些居民原本狹小的生活空間變得更為擁擠，包括綠化帶、休閑空間、孩子玩耍區(qū)域等，都受到大范圍地侵蝕。再就是汽車進出會排放較多的尾氣，令小區(qū)的空氣質量一再降低。還有便是汽車發(fā)動和鳴笛過程中，會帶來噪音污染，不利于居民的正常休息。面對這種種不良狀況，許多無車居民充滿怨氣，也頻繁向有關機構反映，可因為現(xiàn)實和歷史因素交織化影響，致使這類問題許久未能解決，激化了居民之間的沖突，社區(qū)也由此變得愈來愈不和諧。

（三）城市品位和形象持續(xù)低下

一方面一些找不到停車位的車主會選擇隨意停放，毫無秩序，城市品位開始由此慢慢降低。另外一方面則是某些人行道、非機動車道長期遭受車輛碾壓，受損嚴重，一些城市基礎設施也分別遭受不同程度的破壞;再有一方面，因為欠缺合理分散和規(guī)模適當?shù)耐＼噲鏊?，使得城市化發(fā)展進程極度緩慢，不利于城市形象的改進。

（四）投資環(huán)境愈來愈差，經(jīng)濟發(fā)展飽受約束

首先，因為車位不足，停車不便，許多人購車的動力有沒那么強了，無形中阻礙了汽車產業(yè)的發(fā)展。其次，一些商業(yè)網(wǎng)點，諸如賓館、飯店、商場等，也因為停車場所規(guī)模太小，出現(xiàn)了明顯的客戶流失狀況。最后，車主尋找車位過程中，會出現(xiàn)許多無效行駛現(xiàn)象，浪費了不少的時間和能源，破壞了周邊的生態(tài)環(huán)境不說，更影響到外地客商對城市投資環(huán)境的信心。

三、引發(fā)4城市停車難問題的根源

（一）歷史欠賬過多

一方面長期經(jīng)受本地經(jīng)濟發(fā)展水平約束，包括老舊小區(qū)停車位配建不達標、未提供公用停車場的儲備土地等;另外一方面則是一些商場、酒店等公共場所也沒有做出規(guī)劃，沒有提供適當規(guī)模的停車場。

（二）欠缺在汽車產業(yè)指導方面的政策

截止至今，我國各級政府都尚未基于本地城市建設實況，規(guī)劃健全性的汽車產業(yè)政策，面對車型、購車、停車等現(xiàn)實問題，也沒有及時提出科學妥善的管制條例[2]。具體表現(xiàn)為對停車場建設的影響意義認識不到位，未能將其作為協(xié)調處理好城市交通問題的關鍵途徑，更未能同等重視停車管理和道路設施建設問題，特別是在停車的投資、開發(fā)、收費、經(jīng)營等層面，尚未形成產業(yè)化格局，更沒有提供可靠的支持政策。

（三）停車經(jīng)營管理的秩序紊亂

現(xiàn)階段，有關停車監(jiān)管、收費等方面的責任部門尚未統(tǒng)一。好比說人行道臨時停車位由城管監(jiān)管，而臨時占道停車位則交由交警管控，至于道路資產所有者則不擁有收益權。除此之外，則是停車場建設過程中，需要通過多個部門審批，且這些部門彼此間相互制約，效率不高，威脅到停車場正常性建設和發(fā)展。歸結來講，就是停車經(jīng)營管理整體秩序紊亂，不利于建設與發(fā)展停車場。

（四）既有的停車場規(guī)劃實效性不足

雖然說在城市整體規(guī)劃和交通管理活動中，也會涉及到停車場，不過對于停車場基礎性的資料收集和儲備卻是十分匱乏，難以確保后續(xù)停車場規(guī)劃的實用性和可靠性。如此一來，有關一些停車場中停車泊位供不應求，而某些則使用率低下并出現(xiàn)長期空閑的狀況就會更加顯著。例如一些路邊停車帶的設置，沒有做到和路外停車場的布局相互呼應，因為路內合法停車位比例過大，使得路外公共停車位大量顯著。

再就是駕駛者的停車意識和法制意識不強。較多車主并沒有形成較強的現(xiàn)代交通意識和法律意識，始終秉承著非機動車“門到門”的傳統(tǒng)理念，經(jīng)常會在駕車外出過程中，只顧自己方便而隨意亂停車。再就是一些單位，對于內部抑或是配建的停車設施，也沒有做到依法使用，更多的是隨意占用或是挪用。

四、城市建設發(fā)展中處理停車難問題的妥善建議

究竟怎樣妥善改造原本有限的城市土地資源，進一步迎合民眾持續(xù)提升的停車需要，推動整個城市的可持續(xù)建設與發(fā)展，始終是擺在管理職能部門眼前的重大課題。目前可以考慮透過以下層面進行逐步協(xié)調應對。

（一）做好停車場的規(guī)劃工作

將停車場空間篩選、規(guī)模把控、出入口設置、停車方式等內容，分別融入到城市整體、分區(qū)、詳細等規(guī)劃體系之中，再予以深入性探討分析。

第一，城市整體發(fā)展方面，建設一些規(guī)模適當、相對分散的停車場。第二，在新建小區(qū)、商務樓、營業(yè)場所等建筑當中，設置更加嚴格的停車位配置標準，杜絕隨意被挪作他用。第三，小區(qū)須依照一車一位原則進行停車場建設。第四，面對車站、地鐵出入口、公交換乘點、城鄉(xiāng)結合部等特殊區(qū)域，要結合實際分別規(guī)劃出專門的停車方案。

（二）健全停車場法規(guī)和監(jiān)管機制

在未存在全國性、完善化的停車法規(guī)前，可先著力創(chuàng)建健全性的城市地方規(guī)章。

首先，針對沒有貫徹停車場配建標準的業(yè)主，要對其收取停車場補償建設費，并授權專業(yè)化企業(yè)來建設所需的停車場。

其次，涉及占道停車管理問題，作為交通管理機構，需結合停車需要、停車場供應實況等，在維持城市道路通暢性、交通秩序穩(wěn)定性的基礎上，在路外停車場特定范疇內禁止路內停車。

再次，停車場收費期間要秉承使用者付費的理念，即市區(qū)范圍內需結合級差地租確認分區(qū)收費的標準，同時在交通相對擁擠的區(qū)域實施超時遞增、累計收費等政策。

最后，明確梳理停車收費和對應管理工作的關系。就是說將停車場投資主體和道路產權機構作為收費主體，而對應的管理職責則交由本地政府承擔。再就是加大對違章停車的處罰力度，并大力推行信息技術收費方式，避免出現(xiàn)不合理的收費現(xiàn)象。

（三）拓展停車產業(yè)

第一，明確停車問題的特性。停車問題屬于城市基礎設施管理范疇之內，和道路、公共交通等擁有相同的特性。作為政府，有必要實時性完善相關管理政策和激勵措施，促進停車場的高水平建設。例如在拆遷、征地、收費、貸款貼息等層面，提供給停車建設方適當?shù)膬?yōu)惠政策，從而適當縮減公共停車場建設消耗的經(jīng)費數(shù)量，提升收益水平。

第二，提倡并促成投資主體的多元化。停車設施建設往往會消耗龐大數(shù)量的經(jīng)費，還會涉及到復雜的隸屬關系，單純依靠政府投資明顯是不足的，還應該竭力去開拓一類融合多元化主體的投資管理體制。例如在商業(yè)區(qū)建設完善停車設施之后，訪客人數(shù)、商業(yè)機會和利潤等同步增加，一些商家在受益的同時可以考慮將收益的一部分返還給停車設施的創(chuàng)建、經(jīng)營者，借此作為開發(fā)投資的補償。久而久之，就可順利激勵、引導、啟動更多的投資，做到多路徑、多形式地融入到公共停車場庫建設項目中。

第三，設置適當?shù)耐＼噧r格。停車收費的價格同時映射出經(jīng)營和建設成本?？捎捎谝恍┩＼噲鍪召M不合理，導致許多地下停車庫盈利空間過小。所以說，應該針對路內與路外停車價格進行妥善制定，從而更快地實現(xiàn)停車產業(yè)化發(fā)展等目標。

第四，倡導單位將內部中某些閑置的車位提供給社會車輛，進一步為城市停車難問題適度緩解做出貢獻。基于此，政府當在規(guī)避對社會治安環(huán)境造成影響的前提下，激勵一些單位在夜間抑或是節(jié)假日時期，向社會車輛提供車位，并實行市場調節(jié)價;再就是動員一些實力雄厚的機構，將可利用的空余地改造成為臨時停車場，并積極地對方開放。

（四）優(yōu)化交通結構和停車戰(zhàn)略

首先，邊緣地帶和立交橋下停車。面對交通比較擁擠的城市中心區(qū)域，應該要限制汽車通行的同時，倡導行人和公共交通優(yōu)先[3]。必要時可以直接創(chuàng)建專門的步行街或是公交車專用街區(qū)，并在其附近規(guī)劃建設一定規(guī)模的停車場。

其次，推廣使用停車場誘導系統(tǒng)，協(xié)調應對停車需求時空分布不均勻的問題。即在重要的交叉路口設置光電停車場誘導標識，令周邊所有的停車場都能夠得到有效應用。

最后，發(fā)展立體車庫?？陀^來講，機械式立體車庫具備占地面積小、建設便捷快速等優(yōu)勢特征，對于寸土寸金的發(fā)達城市來講十分適合。

五、結語

綜上所述，想要全面處理好城市建設發(fā)展中的停車難問題，就應該在充分迎合市場的實際要求基礎上，考慮到設施應用的便捷性、設施覆蓋落實的科學合理性、運營收費的妥善性。與此同時，還必須秉承民生無小事的工作理念，樹立和一流為伍的發(fā)展目標，形成產業(yè)、購車、停車完整產業(yè)鏈的管理條例，并針對停車場建設用地、資源共享、獎勵等問題予以解決。相信長此以往，勢必可以逐步緩解甚至消除城市中停車難的挑戰(zhàn)困境。

參考文獻：

[1]鄭競恒.基于停車共享的城市中心居住區(qū)停車行為特性及泊位調控優(yōu)化方法[D].南京：東南大學，2017.

[2]何紅梅.多業(yè)主共用地下空間智慧停車管理系統(tǒng)設計研究[D].廣州：廣州大學，2019.

[3]廖松林.多層立體停車設施提升機構立桅的穩(wěn)定性研究與結構優(yōu)化[D].哈爾濱：哈爾濱理工大學，2019.