當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)的問題及解決對(duì)策初探

朱接良

摘 要：黨的十九大明確指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須充分發(fā)揮好法治的穩(wěn)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)作用。但當(dāng)前，我國農(nóng)村的法治建設(shè)還面臨著一些問題，農(nóng)村主體的法治缺陷，法律制度還不夠健全等。針對(duì)這些問題，本文從提升農(nóng)村主體的法治意識(shí)、加強(qiáng)法治文化建設(shè)、完善農(nóng)村相關(guān)法律制度以及健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系四個(gè)方面探析解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：農(nóng)村法治;法治建設(shè);對(duì)策

2018年中央一號(hào)文件中首次提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”，農(nóng)村法治成為了“自治、法治、德治相結(jié)合”[1]的新型農(nóng)村治理體系的重要組成部分。此外，農(nóng)村法治建設(shè)也是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與保障，具有重要意義。但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)法治主體的法治意識(shí)不夠強(qiáng)，相關(guān)的法律制度還不夠完善，加之法治文化氛圍也不濃，公共法律服務(wù)體系還不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)村法治建設(shè)陷入困境。本文就從分析農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題出發(fā)，嘗試提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、農(nóng)村法治建設(shè)面臨的問題

（一）農(nóng)村主體存在法治缺陷

1.作為村集體事務(wù)的管理者——村級(jí)組織的法律意識(shí)淡薄

部分基層村干部對(duì)具體法律法規(guī)知之甚少，依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)，在日常處理村集體事務(wù)時(shí)存在主觀臆斷、以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，背離了法治原則。還有些基層村干部沒有樹立正確的服務(wù)觀和金錢觀，存在以權(quán)謀私、貪污腐化行為。

2.作為村集體事務(wù)的參與者——農(nóng)民的法律意識(shí)有待加強(qiáng)，民主參與性不高

當(dāng)前，極大多數(shù)的農(nóng)民對(duì)我國法律法規(guī)，甚至是關(guān)乎自身權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)了解甚微。在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不知采取何種合法手段尋求救濟(jì)。往往選擇忍氣吞聲，或暴力蠻橫，通過其他非法手段解決。民主的參與性不高的主要原因是農(nóng)村大多數(shù)中青年長期在外務(wù)工，無暇參與村集體事務(wù)，而留守的老人或兒童則對(duì)相關(guān)事務(wù)表現(xiàn)出漠不關(guān)心。

（二）農(nóng)村相關(guān)的法律制度還不完善

在當(dāng)前的法律體系中，與農(nóng)村有關(guān)的法律制度存在不完善的地方。一些規(guī)范性法律文件多側(cè)重于一些原則性、宣傳性的規(guī)定，在一定程度上忽略了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活的特性，忽視了農(nóng)民的部分權(quán)益，不適用于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況;一些農(nóng)業(yè)法律制度落后于農(nóng)村實(shí)際發(fā)展，經(jīng)常出現(xiàn)“政策搬家”，生硬地把政策入法。雖然也有的政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定、辦法，但大多只停留在政策的層面而未形成相應(yīng)法律法規(guī)，普適性不強(qiáng)[2]。

（三）傳統(tǒng)文化習(xí)俗的束縛

費(fèi)孝通曾將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村理解為鄉(xiāng)土社會(huì)，而熟人社會(huì)、差序格局、禮治秩序、無訟社會(huì)等則是鄉(xiāng)土社會(huì)的基本特征[3]。受重人治輕法治和“厭訟”的封建傳統(tǒng)文化影響，當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)糾紛時(shí)，人們往往忽視法律，而習(xí)慣求助于道德規(guī)范，希望以道德規(guī)范來約束人們的內(nèi)心與行為;或求助于家族，希望通過家族長老的裁決來解決糾紛，這使得法律喪失了至上性與權(quán)威性。加之“熟人社會(huì)”思想影響，當(dāng)遇到糾紛時(shí)，人們首先想到的是“找人”而不是“找法”，將問題的解決寄托于“某種關(guān)系”之上。這與法治社會(huì)所倡導(dǎo)的“憲法法律至上、法律面前人人平等”的法治觀念相違背，不利于農(nóng)村法治建設(shè)。

（四）農(nóng)村公共法律服務(wù)體系尚不健全

1.農(nóng)村地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)尚不健全

農(nóng)村地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)主要是指各基層人民法院的派出法庭或檢察院的派駐檢察室。但在現(xiàn)實(shí)中，派出法庭和檢察室并非分布在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在一個(gè)司法機(jī)構(gòu)管轄兩個(gè)甚至幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。

2.法律援助在農(nóng)村的覆蓋率較低

許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無法律援助，農(nóng)民在案件的咨詢上得不到律師等專業(yè)人員的幫助。

3.法治宣傳力度不夠

普法宣傳手段單一，多采取派發(fā)宣傳資料、掛宣傳橫幅等傳統(tǒng)方式，忽視了互聯(lián)網(wǎng)等各類新興媒體的應(yīng)用。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)民文化程度普遍偏低，對(duì)普法宣傳的內(nèi)容接受度不高，法治宣傳難度較大。此外，法治宣傳內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)民在日常生活中能夠用到的法律知識(shí)宣傳較少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅只是象征性地懸掛了一下宣傳標(biāo)語，存在一定的形式主義

二、農(nóng)村法治建設(shè)問題的解決對(duì)策

（一）提升農(nóng)村主體的法治意識(shí)

在村級(jí)組織方面，要積極推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度[4]。尤其要針對(duì)當(dāng)前有些村干部侵吞土地征收補(bǔ)償款、違法變賣土地等現(xiàn)象，嚴(yán)厲整治在惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)其法律意識(shí)。

在農(nóng)民自身方面，要提升農(nóng)民自身的法律意識(shí)和民主參與意識(shí)。農(nóng)民作為農(nóng)村法治建設(shè)的重要主體，需要不斷進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)。例如可以通過觀看中央法制頻道節(jié)目，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)等途徑，不斷擴(kuò)充自身的法律知識(shí)。同時(shí)，還要注意提升農(nóng)民的民主參與能力，增強(qiáng)其法治主體意識(shí)。通過采取一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，掃清阻礙農(nóng)民行使自治權(quán)的障礙，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村政治生活的積極性，這樣才能更好地貫徹落實(shí)國家法律以及有關(guān)政策，才能保證農(nóng)村法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）完善農(nóng)村法治有關(guān)法律制度

“當(dāng)代中國農(nóng)村法治社會(huì)之建立，先決條件在于完善有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法律體系”。具體到當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，就是要不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律制度、農(nóng)村社會(huì)保障法律制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律制度方面，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷完善農(nóng)村土地法律制度，要現(xiàn)固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。當(dāng)然還要建立完善產(chǎn)權(quán)法律制度以規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善市場交易法律制度以維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，完善農(nóng)村分配法律制度以公平合理地分配利益，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全法律制度以保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

在農(nóng)村社會(huì)保障法律制度方面，應(yīng)盡快完善包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村基本醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)事項(xiàng)在內(nèi)的法律法規(guī)的制定。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，關(guān)于該事項(xiàng)的規(guī)定多散見于一些法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章之中，如我國《勞動(dòng)法》《老年人權(quán)益保護(hù)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)范性法律文件。未來立法可以考慮制定一部專門規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度方面，應(yīng)注意完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法，制定相應(yīng)的規(guī)范性法律文件，如“生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法”，以此形成對(duì)農(nóng)村污染防治的法律規(guī)制，規(guī)范農(nóng)村企業(yè)及居民的行為，營造良好的人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（三）加強(qiáng)法治文化建設(shè)

一方面，要破除封建、老舊傳統(tǒng)文化的束縛，通過現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的熏陶，促使農(nóng)民自覺抵制封建迷信活動(dòng)。通過開展移風(fēng)易俗，遏制農(nóng)村存在的不良風(fēng)氣。另外，要深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合新時(shí)代的發(fā)展要求，對(duì)道德規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)新，在社會(huì)生活中強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要增加資金投入，確?！耙淮逡婚喿x室”。為了避免閱讀室成為擺設(shè)，可對(duì)閱讀數(shù)量多、學(xué)習(xí)知識(shí)技能多的農(nóng)民群眾予以一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其學(xué)習(xí)熱情。此外，農(nóng)村法治文化的建設(shè)要抓早抓小，要重視對(duì)農(nóng)村兒童的教育。當(dāng)前農(nóng)村教育存在基礎(chǔ)設(shè)施差、教師資源不足等問題，因此，政府要加大資金投入力度，改善鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，完善對(duì)鄉(xiāng)村教師的各項(xiàng)保障制度，通過一系列優(yōu)惠政策的扶持，吸引優(yōu)秀教師支教農(nóng)村。

（四）健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系

農(nóng)村法治的建設(shè)離不開完備的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，而完備的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系需要各方面的因素。

第一，需要法律工作者的共同努力。要將著重點(diǎn)放在線下法律服務(wù)的建設(shè)上。要充分調(diào)動(dòng)法官、檢察官、律師以及基層法律工作者等具有專業(yè)法律知識(shí)人員的積極性，鼓勵(lì)其定期在農(nóng)村開展法律援助服務(wù)。深入推行“一村一法律顧問”，以便更好地服務(wù)農(nóng)村。

第二，需要提高基層法律機(jī)構(gòu)的覆蓋率，并向著專業(yè)化方向不斷努力。還需要建立健全多元的糾紛調(diào)解機(jī)制，結(jié)合調(diào)解、和解、仲裁、訴訟等方式，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的機(jī)制，節(jié)約群眾用法成本。

第三，需要加大法治宣傳力度。要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳途徑，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在法治宣傳中的應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、建立資料查閱室等。針對(duì)部分農(nóng)民的文化水平有限，直接理解法律知識(shí)存在困難等情況，可以將法治內(nèi)容融人文藝節(jié)目中，以潛移默化的方式進(jìn)行法治宣傳。此外，要選擇與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)作為普法宣傳重點(diǎn)。

三、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)全面依法治國，根基在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村、希望也在農(nóng)村。我們只有在提升農(nóng)村主體的法治意識(shí)上下功夫，積極營造良好的鄉(xiāng)村法治文化氛圍，完善農(nóng)村相關(guān)的各項(xiàng)法律制度及公共法律服務(wù)體系，鄉(xiāng)村法治建設(shè)才能邁上新的臺(tái)階，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

參考文獻(xiàn)：

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