近40年中國(guó)共產(chǎn)黨政治參與思想的發(fā)展分析

葉琪

摘 要：隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治參與思想也隨之發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)了政治話語(yǔ)體系的重大轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的十二大至十九大報(bào)告的詞頻和內(nèi)容進(jìn)行剖析，筆者發(fā)現(xiàn)黨的政治參與思想是隨著時(shí)勢(shì)改變而不斷調(diào)整的，著重強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公民有序政治參與，以實(shí)現(xiàn)公民政治參與渠道的多樣化、多層次和全方位，最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;政治參與思想;發(fā)展

改革開(kāi)放近40年來(lái)，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體恢復(fù)了公民政治參與的基本制度框架，公民政治參與逐漸步入正軌。隨后歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，在動(dòng)態(tài)中把握政治參與的人民主體地位，不斷深化對(duì)人民主體地位的認(rèn)識(shí)。隨著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化改革進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨政治參與思想也在不斷適應(yīng)環(huán)境的變化而變化。

一、政治參與建設(shè)重點(diǎn)的思想：擴(kuò)大公民有序政治參與

衡量一個(gè)政黨強(qiáng)大與否的重要指標(biāo)之一就是群眾對(duì)其的支持程度。缺乏群眾參與的組織很容易陷入個(gè)人宗派，這不利于黨和國(guó)家的發(fā)展。為此必須將公民政治參與納入黨和國(guó)家的建設(shè)事業(yè)中來(lái)，以此實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展。所以擴(kuò)大公民有序政治參與，是黨政治參與思想不可回避的建設(shè)重點(diǎn)。為了更好的分析黨對(duì)擴(kuò)大公民政治參與的認(rèn)識(shí)及舉措，我們將“政治參與”相關(guān)搭配詞進(jìn)行文本檢索，結(jié)果如表1所示。

黨首次提出“擴(kuò)大公民有序政治參與”這一概念是在黨的十五屆五中全會(huì)上，黨的十六大再次重申了這一概念，黨的十七大則在此基礎(chǔ)上豐富了這一概念，強(qiáng)調(diào)要從各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域來(lái)擴(kuò)大。隨后習(xí)近平主席提出要擴(kuò)大人民有序政治參與，為其加強(qiáng)法治保障，保證人民享有廣泛的權(quán)力和自由。由此可知，擴(kuò)大公民有序政治參與已經(jīng)成為黨的廣泛共識(shí)，黨政治參與建設(shè)重點(diǎn)的思想就是要擴(kuò)大公民有序政治參與。在論及公民政治參與的黨的政治報(bào)告中，“擴(kuò)大”和“有序”一直是緊密聯(lián)系的?！皵U(kuò)大”是一種追求循序漸進(jìn)、穩(wěn)步的擴(kuò)大，不能操之過(guò)急，這就需要“有序”來(lái)保障，而“有序”則有利于“擴(kuò)大”。

在研究發(fā)展中國(guó)家的政治參與時(shí)，亨廷頓指出，“秩序”是發(fā)展中國(guó)家政治制度中的首要問(wèn)題，政治參與的發(fā)展必須與政治制度化水平保持一致。這表明，在發(fā)展政治參與時(shí)，制度是擴(kuò)大公民有序政治參與不可缺少的條件。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就曾提出：“人民民主需要依靠加強(qiáng)法治建設(shè)來(lái)保障，民主制度的制度化和法律化至關(guān)重要，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而發(fā)生改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力轉(zhuǎn)移而發(fā)生改變。”①公民政治參與制度和法律的健全與完備是人民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家民主政治的實(shí)質(zhì)。為此，加強(qiáng)制度和法律建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大公民有序政治參與的主要途徑，也是黨政治參與建設(shè)重點(diǎn)的思想體現(xiàn)。

二、擴(kuò)大公民有序政治參與的經(jīng)驗(yàn)梳理

（一）擴(kuò)大公民有序政治參與必須健全人民代表大會(huì)制度。從實(shí)現(xiàn)公民政治參與的擴(kuò)大和有序的制度視角出發(fā)，黨堅(jiān)持推進(jìn)政治體制改革，不斷改革傳統(tǒng)機(jī)制中制約公民政治參與的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)人民民主發(fā)展的更加廣泛、更加健全和更加充分。人民代表大會(huì)制度為公民政治參與提供了最基本的制度保障。從人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐中可以看出，不斷健全和完善這一制度，我國(guó)公民的政治參與就得到了保障和不斷擴(kuò)大。反之，公民的民主權(quán)利失去保障，公民的政治參與就陷入混亂和無(wú)序?；诖耍瑢?shí)現(xiàn)公民有序政治參與的擴(kuò)大，就必須不斷健全和完善這一根本政治制度，堅(jiān)持利用人民代表大會(huì)制度這個(gè)最大的平臺(tái)。改革開(kāi)放以來(lái)，這一制度不斷得到健全和完善。黨的十四大提出“更好的發(fā)揮人民代表的作用”;黨的十八大則提出“要支持人民、保障人民通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力”;從“人民代表”到“人民”這一身份的轉(zhuǎn)變表明黨在實(shí)現(xiàn)公民政治參與的擴(kuò)大和有序的同時(shí)，始終堅(jiān)持健全和完善人民代表大會(huì)制度，使公民擁有更多的直接實(shí)踐政治的機(jī)會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（二）擴(kuò)大公民有序政治參與必須發(fā)展基層民主?；鶎用裰髯灾沃贫葹槲覈?guó)公民政治參與提供了最大的實(shí)踐場(chǎng)所?；鶎用裰髯灾沃贫却_保了基層的每位公民都能夠參與到社區(qū)、村級(jí)事務(wù)管理中去，確保公民享受人民當(dāng)家作主的權(quán)利，推動(dòng)基層民主自治的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，黨堅(jiān)持完善基層民主制度，黨的十三大提出要“向基層放權(quán)，著眼于調(diào)動(dòng)基層和人民群眾的積極性”;黨的十四大建議要“從各個(gè)方面強(qiáng)化基層民主建設(shè)，著眼于調(diào)動(dòng)基層組織的積極性”;中共十五大和中共十六大提出“從各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大基層民主，確保人民能夠直接行使權(quán)利”;黨在十七大會(huì)議上提出“推進(jìn)基層民主的發(fā)展，保障人民享有更廣泛更實(shí)際的民主權(quán)利”;自中共十八大以來(lái)，黨提出“鞏固基層政權(quán)，改善基層民主制度，維護(hù)人民的知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”②。由此可知，在論及基層民主建設(shè)的黨的文獻(xiàn)中，基層民主建設(shè)和公民有序政治參與是相輔相成的。唯有重視基層民主制度建設(shè)，才能保障公民擁有更廣泛、更實(shí)際的民主權(quán)利，才能保證公民擁有更多的政治參與實(shí)踐機(jī)會(huì)，才能進(jìn)一步參與更大范圍內(nèi)的政治活動(dòng)。

社會(huì)主義制度的建立與完善為擴(kuò)大公民有序政治參與奠定了堅(jiān)實(shí)的政治制度基礎(chǔ)，但公民有序政治參與所面臨的問(wèn)題不能完全依靠政治制度的建立和完善來(lái)解決。目前我國(guó)正處于發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，擴(kuò)大公民有序政治參與急需不斷強(qiáng)化法律制度建設(shè)，全方位提高政治參與的制度化水平。政治參與制度化水平的提升是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正意義上的公民有序政治參與必然是建立在遵循一定制度和法律基礎(chǔ)之上的。

（三）擴(kuò)大公民有序政治參與必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。改革開(kāi)放以后，黨在不斷探索和實(shí)踐中，逐漸找到了一條正確的道路，這是一條基于法治的公民依法有序政治參與的法治之路。十五大報(bào)告中明確提出“依法治國(guó)”的基本方略，著力推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，并將這一基本方略寫(xiě)入憲法，作為一條明確的憲法原則。這是黨對(duì)公民政治參與方式具有指導(dǎo)意義的規(guī)定和法則。十六大會(huì)議報(bào)告則提出“公民政治參與的擴(kuò)大和有序”是“依法治國(guó)”對(duì)公民政治參與問(wèn)題的明細(xì)化和具體化，也為不斷推進(jìn)政治建設(shè)提供了參考意見(jiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，并在此基礎(chǔ)上提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷強(qiáng)化依法治國(guó)實(shí)踐”。全面依法治國(guó)與政治參與相輔相成、相互作用。一方面，政治參與需要全面依法治國(guó)來(lái)保障，公民政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障、公民政治參與的熱情和水平都離不開(kāi)全面依法治國(guó);另一方面，政治參與為全面依法治國(guó)提供動(dòng)力源泉，公民政治參與彰顯公平正義，實(shí)現(xiàn)了全面依法治國(guó)的價(jià)值追求，公民政治參與是人民當(dāng)家作主的主要表現(xiàn)形式，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要保障。全面依法治國(guó)，就是要將政治參與的相關(guān)制度和程序納入法治的軌道，以實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)和政治參與的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

三、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨政治參與思想與特定的政治社會(huì)語(yǔ)境密切相關(guān)，是反映時(shí)代需要又回應(yīng)時(shí)代需要的選擇。從定量分析的視角對(duì)8份黨代會(huì)報(bào)告進(jìn)行考察，筆者發(fā)現(xiàn)黨的政治參與思想的發(fā)展在于始終堅(jiān)持?jǐn)U大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等廣泛而切實(shí)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

注釋?zhuān)?/p>

①鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：146.

②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-27（1）.

參考文獻(xiàn)：

[1]塞繆爾·亨廷頓.難以抉擇——發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].王曉壽，譯.北京：華夏出版社，1989.

[2]蒲島郁夫.政治參與[M].解莉莉，譯.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989.

[3]龐超.馬克思恩格斯政治參與思想的科學(xué)意蘊(yùn)及其時(shí)代價(jià)值[J].理論導(dǎo)刊，2013（10）：56-59.

[4]魏星河.我國(guó)公民有序政治參與的涵義、特點(diǎn)及價(jià)值[J].政治學(xué)研究，2007（2）：31-35.