以全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展為廣西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

黃 凱 廖芯瑀 王 瑩

（1.廣西中石油國際事業(yè)有限公司 廣西 南寧 530022 2.廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028 3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 廣西 南寧 530022）

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，印發(fā)實施了《廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動計劃（2018—2020年）》等系列政策文件，推動了農(nóng)業(yè)“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，為廣西如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。

一、廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢分析

近年來，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、非洲豬瘟情持續(xù)影響，廣西始終緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，立足農(nóng)業(yè)基本情況，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推動農(nóng)村一二三產(chǎn)加速融合發(fā)展，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“十二五”時期（2011—2015），廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，全區(qū)總產(chǎn)值增速連年高于全國平均水平?！笆濉逼陂g，廣西大力實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升行動，涉及糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊、生豬10大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以及富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)3個新興產(chǎn)業(yè)。全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長。

“十三五”時期以來（2016—2019），廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動，但總體略高于全國平均水平。2017年全區(qū)農(nóng)業(yè)增速低于全國平均水平，2018—2019年略高于全國平均水平。主要原因在于廣西主動調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：一是優(yōu)先調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局；二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以現(xiàn)代科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工職能，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈條；四是切實推進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動，加速全產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展；五是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，大力提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力。

圖1 廣西農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與增速

二、廣西農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合態(tài)勢

近年來，廣西始終堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，加大推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)與加工流通、物流配送、電子商務(wù)、休閑旅游、健康養(yǎng)生等全產(chǎn)業(yè)的深度融合，集群成鏈，全鏈統(tǒng)籌，進(jìn)一步激活廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。具體表現(xiàn)為：

（一）新型經(jīng)營主體不斷壯大，帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加速融合

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是提高資源要素配置效率的主力，具有聯(lián)動全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的功能。培育新型經(jīng)營主體是夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力保障，更是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。2019年廣西新增國家級龍頭企業(yè)7家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)國家級達(dá)31家、自治區(qū)級達(dá)210家、市級達(dá)1093家。截至2019年11月，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到6.9萬家，比上一年增加約0.5萬家。基本在全區(qū)覆蓋范圍內(nèi)搭建了以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，協(xié)同專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社共同跟進(jìn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展框架。

（二）融合業(yè)態(tài)愈加豐富多樣，積聚農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合新動能

在生產(chǎn)端的要素配置融合方面，不斷推廣創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖模式；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)向”交叉融合方面，積極推動“稻魚共生”等生態(tài)綜合種養(yǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展；在功能拓展的“橫向”融合方面，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合重組；在新技術(shù)滲透的“逆向”融合方面，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用顯著增強(qiáng)，2019年達(dá)48.5%左右；在農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)的“萬向”融合方面，持續(xù)加強(qiáng)促生田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。經(jīng)過多年發(fā)展，2019年廣西初步形成了以崇左、來賓等為重點的蔗糖加工集聚區(qū)，北部灣糧油加工集聚區(qū)，以及桂北果蔬加工、桂中南現(xiàn)代中藥加工、桂東南畜禽產(chǎn)品加工、桂南水產(chǎn)品加工、桂西南香料加工、桂東南和桂西北林產(chǎn)品加工、以柳州螺螄粉加工為主線的廣西特色米粉加工等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。

圖2 特色農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)與產(chǎn)業(yè)帶

（三）打通“產(chǎn)銷”融合對接，繼續(xù)激活全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力

2019年廣西積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，著力解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)和賣難的問題。一是打造特色專業(yè)市場。目前全區(qū)年交易額50億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3家，10億元以上有20家。以大型區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、中小農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場為支撐的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系已基本形成。二是組織開展大型農(nóng)業(yè)會展。2019年所舉辦的粵桂扶貧協(xié)作消費扶貧活動及第16屆廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（廣州）交易會，合計達(dá)成貿(mào)易協(xié)議400.23億元、農(nóng)業(yè)項目投資協(xié)議262.1億元，是廣西農(nóng)交會創(chuàng)辦以來簽約金額最高的一屆。三是大力推動冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部陸海新通道、“南菜北運”“粵港澳”等冷鏈物流大通道加快推進(jìn)，一批重大項目正在加快落地建設(shè)，預(yù)計未來2年全區(qū)新增冷庫容量30萬噸。

（四）利益聯(lián)結(jié)深化緊密，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2019年廣西積極引導(dǎo)融合主體不斷創(chuàng)新發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展；切實保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合鏈條的增值收益；充分調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。大力推廣“企業(yè)+貧困戶”“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場+貧困戶”等多種機(jī)制；鼓勵各地支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過“土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、產(chǎn)銷對接、土地經(jīng)營權(quán)股份合作”等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

三、幾點建議

（一）“土地不活”對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展約束作用尤為突出，加快推動廣西農(nóng)村土地改革迫在眉睫。廣西農(nóng)村土地確權(quán)工作一直走在全國前列，目前頒證率超過98%，但年農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營還不足32%，與全國2015年水平相當(dāng)（33.3%），意味著廣西大部分農(nóng)戶還是直接經(jīng)營自己的“一畝三分地”，還沒能夠破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小、散、弱”的舊格局，是廣西農(nóng)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)、一次產(chǎn)業(yè)增速回升較小的關(guān)鍵因素。為此，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革工作，促進(jìn)農(nóng)地與農(nóng)村宅基地合理流轉(zhuǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新格局，是進(jìn)一步解放全區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力工作的重中之重。

（二）支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，打破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“靠天吃飯”局面刻不容緩。廣西農(nóng)業(yè)長期投入不足，造成歷史欠賬多，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，全區(qū)6600多萬畝耕地中，農(nóng)田有效灌溉面積僅2000萬畝左右、僅占30%左右，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2400萬畝左右、僅占36%左右。為此，必須要持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開展土地整理、農(nóng)田排灌渠系建設(shè)、田間道路宜機(jī)化改造等，全面提升農(nóng)村耕地質(zhì)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。同時要完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，切實推進(jìn)病險水庫整治、田間輸水、高效節(jié)水等工程建設(shè)，提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（三）豬肉是城鄉(xiāng)居民的重要“菜籃子”產(chǎn)品，扎實做好豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作不容小覷。受豬周期和非洲豬瘟疊加影響，養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶前期恐慌性拋售、加快提前出欄，補欄還持觀望態(tài)度，導(dǎo)致生豬出欄量和存欄量大幅下降，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速回落的主要因素，更有可能是制約2020年增速回升的重要因素，必須“有計劃性”進(jìn)一步加大生豬補欄工作力度，充分做好疊加疫情及防控政策、環(huán)保政策工作，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，保障豬肉市場供應(yīng)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境有待進(jìn)一步改善，融資渠道單一問題亟待解決。2019年廣西第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資下滑幅度較大，農(nóng)業(yè)投融資環(huán)境仍需改善，信用風(fēng)險管理工作難度較大，資本市場促農(nóng)發(fā)展業(yè)務(wù)難以鋪開，嚴(yán)重阻礙廣西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。必須在加大財政支農(nóng)力度促農(nóng)發(fā)展的工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體系改革，創(chuàng)新發(fā)展并建立農(nóng)業(yè)投資基金，從多渠道、多角度爭取更多社會資金來源，力爭創(chuàng)建良性融資環(huán)境與發(fā)展格局。