淺談小流域內(nèi)水土流失坡耕地綜合治理的經(jīng)驗(yàn)

戴 逵

（江西贛禹工程建設(shè)有限公司，江西 南昌 330038）

1 引言

2011年中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理，淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失”，“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，要堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)”[1]。江西省坡耕地大面積分布在水利化程度較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，群眾生產(chǎn)生活條件差的地區(qū)。在水土流失嚴(yán)重的山區(qū)以改造坡耕地為重點(diǎn)，配套坡面水系和田間道路，是改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境最有效的措施之一，可以從根本上解決人民群眾長遠(yuǎn)生存與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)工程，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有積極作用。因此，開展坡耕地水土流失綜合治理，是減少水土流失，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項(xiàng)重要舉措，具有十分重要的意義。

2 坡耕地治理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 耕地情況

江西省的地形以江南丘陵、山地為主，項(xiàng)目區(qū)所在地銅鼓縣，涉及行政村沿岸由地殼運(yùn)動(dòng)而形成的雞冠山直立陡峭、怪石嶙峋，行政村除階地外，山脊兩側(cè)的坡度稍緩，坡面長約800 m～1000 m，四周山坡坡面較陡，平均達(dá)15.6°，局部溝道兩側(cè)坡度較陡，坡長小于300 m，最大地面坡度達(dá)37°。項(xiàng)目區(qū)涉及行政村土地總面積為3910 hm2，其中大多數(shù)土地坡度在8°～15°之間，小于8°和大于25°的土地相對(duì)較少。

區(qū)內(nèi)涉及行政村土地利用從面積上，耕地基本能夠滿足當(dāng)?shù)厝罕娚婧桶l(fā)展需要，但是隨著江西省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整，大力發(fā)展以水果、蔬菜、茶葉和藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植模式，造成基本農(nóng)田種植面積不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，出現(xiàn)了開荒種植的現(xiàn)象，導(dǎo)致坡耕地種植面積擴(kuò)大，且坡度較陡，耕地不能合理利用，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。通過對(duì)本區(qū)域規(guī)劃實(shí)施坡改梯、坡面水系工程和作業(yè)便道等措施，將大大改善土地不合理利用的現(xiàn)狀，有效遏制水土流失。

2.2 治理現(xiàn)狀及存在問題

銅鼓縣在水土流失綜合治理方面沒有持續(xù)穩(wěn)定的資金投入，但是銅鼓縣始終沒有放棄改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活條件的愿望，逐漸加大水土保持宣傳力度，不僅水利部門在坡耕地?cái)?shù)量較多，耕地質(zhì)量差，缺乏灌溉設(shè)施，土地單產(chǎn)較低，人地矛盾突出的地區(qū)開展試點(diǎn)工作外，農(nóng)業(yè)、國土等部門在土地整治及梯田建設(shè)工程方面也投入了相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪?。目的在于改善耕地較少地區(qū)的生產(chǎn)條件，提高土地綜合生產(chǎn)能力，幫助解決當(dāng)?shù)厝嗣窨诩Z問題，增加經(jīng)濟(jì)收入[2]。通過多個(gè)部門的組織實(shí)施，各方面工作已取得成效，治理措施以保土、蓄水、節(jié)水為主，建設(shè)內(nèi)容包括坡改梯、蓄水池（窖）、排灌溝渠和田間道路等。項(xiàng)目區(qū)集中連片坡耕地實(shí)施情況見圖1。

圖1 項(xiàng)目區(qū)集中連片坡耕地

近年來，已建成一批具有較好示范作用的坡改梯工程，極大地提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的水土保持意識(shí)，加快了水土流失防治步伐。但是，由于歷史和人為的原因，境內(nèi)長期的森林砍伐和人為造作，局部地區(qū)水土流失問題嚴(yán)重，水土保持能力存在區(qū)域上的差異。因此必須在各方面進(jìn)行治理，但當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件特殊，徹底根治有很大難度。

縣委、政府為了控制境內(nèi)的水土流失，實(shí)施了梯田建設(shè)、森林保護(hù)，以及各種各樣的工程治理、非工程治理項(xiàng)目，但治理進(jìn)展?fàn)顩r與局部嚴(yán)重的流域荒廢、水土流失和河道堆積上升的速度有一定差距。經(jīng)調(diào)查和總結(jié)，還存在以下問題：

（1）投資少，缺口大，國家和地方資金都相對(duì)偏少。治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，水土保持投入力度和開發(fā)治理速度不相適應(yīng)，在一些已開展治理的區(qū)域，由于后期投入不足，部分附屬工程未能完善配套，不能充分發(fā)揮其效益。

（2）重治理、輕管護(hù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如滑坡、泥石流等造成的水土流失較為嚴(yán)重，相關(guān)治理措施不能及時(shí)到位，治理規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,同時(shí)，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在，特別是城市開發(fā)建設(shè)工程中，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以犧牲生態(tài)環(huán)境的巨大代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的有限發(fā)展。

（3）坡耕地與侵蝕溝綜合整治力度不夠?？h內(nèi)坡耕地局部土層瘠薄，加之降雨強(qiáng)度大，陡坡耕種普遍，水土流失非常嚴(yán)重。

（4）科研和技術(shù)推廣不夠?？h內(nèi)大多沒有開展必要的科學(xué)試驗(yàn)和采取必需的觀測手段，對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣力度不夠，加之交通不便，信息閉塞，當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胼^為封閉，對(duì)先進(jìn)技術(shù)接受能力低，極大地影響了治理成果的推廣。特別是由于農(nóng)村生產(chǎn)技能的偏低，收入有限，從而影響了各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了脫貧致富的進(jìn)程。

3 坡耕地治理中取得的經(jīng)驗(yàn)

3.1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向及目標(biāo)

根據(jù)銅鼓縣坡耕地綜合治理現(xiàn)狀情況及存在問題，提出通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)短期和中長期目標(biāo)的治理模式，具體內(nèi)容如下[3]：

（1）進(jìn)一步治水改土，加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田的建設(shè)，續(xù)建中、小型水利工程，整治存在水土流失的河流，加強(qiáng)對(duì)病害水庫的加固處理、現(xiàn)有工程的管理和配套挖潛，進(jìn)一步提高灌溉和防洪能力。同時(shí)積極進(jìn)行園田化建設(shè)，完善田間渠系，節(jié)約用水，提高灌溉效益。積極開發(fā)利用地表徑流及地下水資源，發(fā)揮“天然溫室”的生產(chǎn)潛力，把改善水利條件和解決山區(qū)人畜飲水問題放在優(yōu)先地位。銅鼓縣境內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)有一定基礎(chǔ)，應(yīng)結(jié)合改造低產(chǎn)田、地，繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的比重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面增產(chǎn)。

（2）研究農(nóng)業(yè)措施，努力提高單產(chǎn)，增加糧食商品量縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備一定基礎(chǔ)，進(jìn)一步總結(jié)推廣糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，改善生產(chǎn)條件，增加復(fù)種指數(shù)，要有條件、有計(jì)劃地改造坡度平緩（25°以下)的宜農(nóng)坡地，提高耕地質(zhì)量。從長遠(yuǎn)看，只有用現(xiàn)代化的工業(yè)裝備和生產(chǎn)手段武裝農(nóng)業(yè)，配合好以栽培、育種為主要內(nèi)容的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，改革耕作制度，方可迅速提高產(chǎn)量。

（3）積極營造水保林、經(jīng)濟(jì)林，加快城郊和四旁綠化

大力植樹造林，加快扭轉(zhuǎn)少林缺材和缺少森林防護(hù)的局面。長遠(yuǎn)設(shè)想，建成銅鼓縣主要木材供應(yīng)基地，以供應(yīng)本縣內(nèi)等地的工業(yè)用材和人民生活用材。經(jīng)濟(jì)林應(yīng)充分利用原有生產(chǎn)基礎(chǔ)，繼續(xù)大力發(fā)展，選擇1～2項(xiàng)品種建立大宗生產(chǎn)基地，同時(shí)廣泛挖掘潛力，重點(diǎn)建設(shè)大面積專業(yè)化，現(xiàn)代化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)林基地。近期，應(yīng)動(dòng)員全民植樹造林，加快城郊和四旁綠化，積極營造風(fēng)景林、農(nóng)田防護(hù)林、用材林和經(jīng)濟(jì)果木林，充分發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的作用。

（4）種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整

通過項(xiàng)目區(qū)的水土流失綜合治理，實(shí)行坡改梯工程，坡面蓄水工程，水窖工程等[4]，改善種植環(huán)境，優(yōu)化配置水源，根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大烤煙、蔬菜的種植面積，減少玉米、小麥的種植面積。

3.2 取得的經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)近幾年來坡耕地項(xiàng)目治理實(shí)施情況，總結(jié)以下經(jīng)驗(yàn)，為今后坡耕地綜合治理提供建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)[5]。

（1）規(guī)劃建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)

①總體規(guī)劃。以小流域?yàn)閱卧?，山、水、地、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜；

②梯田建設(shè)。梯田建設(shè)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的耕作習(xí)慣、群眾愿望，以及多年來群眾總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)；

③配套灌溉設(shè)施。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的水源情況，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，充分考慮群眾對(duì)作物的種植愿望，配套設(shè)計(jì)，灌排結(jié)合；

④田間道路建設(shè)。田間道路走線基本沿老路規(guī)劃，考慮農(nóng)民的需求，增加必要的田間道路；

⑤排水溝。排水溝與結(jié)合渠系配套、地形相結(jié)合的原則，做到排水暢通。

（2）組織管理經(jīng)驗(yàn)

①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，制定施工計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)群眾參與，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，做好檔案管理工作；

②結(jié)合實(shí)際，以人為本；

③做好扎實(shí)的前期工作，為工程的建設(shè)管理提供有力保障；④做好土地的丈量工作；

⑤建設(shè)過程中，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。

實(shí)踐證明，這項(xiàng)工程是解決當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞貏e是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民生存與發(fā)展的根本措施，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

4 結(jié)論及建議

小流域內(nèi)水土流失坡耕地綜合治理建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，有效地減少和預(yù)防了該流域內(nèi)水土流失量，通過坡耕地改造以及田間配套設(shè)施的建設(shè)，有效地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，經(jīng)濟(jì)增長有很大幫助，項(xiàng)目區(qū)于2016年進(jìn)行坡耕地綜合治理至今，在水土流失防治、農(nóng)作物增產(chǎn)以及農(nóng)民生活水平提高等方面效果顯著。