鳳翔縣中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐與思考

石梅梅，付振興

（1.鳳翔縣水利建設(shè)工作隊(duì)，陜西 鳳翔 721400；2.鳳翔縣水利工作站，陜西 鳳翔 721400）

1 鳳翔縣中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水基本情況

鳳翔縣位于關(guān)中西部，地處渭北旱塬，縣域面積1179 km2，轄12鎮(zhèn)160個(gè)行政村，總?cè)丝?1.6萬人，耕地面積76萬畝,設(shè)施灌溉面積達(dá)到48.75萬畝，有效灌溉面積43.5萬畝,是一個(gè)以糧食、果業(yè)、蔬菜及畜牧業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大縣。

1.1 中型灌區(qū)概況

鳳翔縣現(xiàn)有橫水河灌區(qū)和東風(fēng)水庫灌區(qū)兩大中型灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積16.13萬畝。東風(fēng)水庫灌區(qū)位于縣城東南部，轄彪角鎮(zhèn)和南指揮鎮(zhèn)，灌區(qū)共有水庫1座，總庫容1550萬m3，有效庫容845萬m3，輸水干渠2條，總長14.3 km，斗渠22條，總長88 km，田間末級(jí)渠道56 km，設(shè)施灌溉面積6.88萬畝。橫水河灌區(qū)位于縣城的東部，轄田家莊、糜桿橋、橫水、姚家溝等鎮(zhèn)，灌區(qū)共有水庫4座，總庫容2301萬m3，有效庫容1009萬m3，灌區(qū)干渠4條，總長38.3 km，斗渠25條，總長72 km，田間末級(jí)渠道169 km，設(shè)施灌溉面積9.25萬畝。

1.2 改革之前水價(jià)

東風(fēng)水庫灌區(qū)和橫水河灌區(qū)改革之前農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行2006年縣物價(jià)局批準(zhǔn)的水價(jià)。自流灌區(qū)0.2元/m3，抽水灌區(qū)0.18元/m3（不含電費(fèi)）。水費(fèi)收繳由灌區(qū)管理單位按照實(shí)際用水量收取。灌區(qū)管理單位收取的水費(fèi)由縣財(cái)政調(diào)控30%，其余部分用于干渠、抽水站、水庫樞紐的更新改造、維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基本思路

2.1 完善管理制度和相關(guān)設(shè)施，創(chuàng)造水價(jià)改革條件。

加快完善農(nóng)田水利工程體系，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要的原則，配備完善的取用水計(jì)量設(shè)施；逐步完善農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制；加快健全供水管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理高效供水。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式，充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用；推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，明細(xì)工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任，靈活經(jīng)營方式，確保工程發(fā)揮效益。

2.2 科學(xué)核定灌區(qū)供水成本，合理確定水價(jià)要素

長期以來，鳳翔縣農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平偏低，不能有效反應(yīng)水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水灌溉未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行?？茖W(xué)合理的核定供水成本是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，需要綜合考慮水價(jià)形成機(jī)制、群眾承受能力和灌區(qū)發(fā)展需求最終確定農(nóng)業(yè)供水成本。

2.3 安裝自動(dòng)化測流設(shè)施，實(shí)現(xiàn)定額管理模式

為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍運(yùn)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立；建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，以灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌區(qū)用水定額，把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制；完善提升渠道計(jì)量設(shè)施，配齊斗渠及主要分渠量水設(shè)施，對(duì)已有斗渠量水設(shè)施安裝自動(dòng)化測流裝置，以提升測流標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)測量、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳、信息共享，最終建立鳳翔縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理平臺(tái)，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體目標(biāo)任務(wù)。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的具體做法

3.1 灌區(qū)供水成本核定

農(nóng)業(yè)水費(fèi)由國有水電費(fèi)、基層管理費(fèi)和群管費(fèi)三部分構(gòu)成?，F(xiàn)以鳳翔縣橫水河灌區(qū)為例對(duì)工程成本進(jìn)行核算，最終核算供水成本為0.48元/m3。現(xiàn)行的供水水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本，但考慮到供水成本較高，農(nóng)民承受能力弱，最終核定基礎(chǔ)水價(jià)0.2 元 /m3。

3.2 實(shí)行分類水價(jià)、累計(jì)加價(jià)管理

區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格。經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)高出糧食作物水價(jià)的30%，即糧食作物按基本水價(jià)0.2元/m3計(jì)征，經(jīng)濟(jì)作物按0.26元/m3計(jì)征。

表1 鳳翔縣分類水價(jià)定額管理一覽表

逐步推行農(nóng)業(yè)用水定額管理。經(jīng)測算，鳳翔縣灌區(qū)農(nóng)作物灌溉用水定額分別為：小麥133 m3/畝、玉米142 m3/畝、蘋果133 m3/畝、雜糧142 m3/畝。灌溉用水量在此定額內(nèi)時(shí)，執(zhí)行基本水價(jià)。實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，當(dāng)灌溉用水量超過定額20%時(shí)，超出部分按基本水價(jià)0.2元/m3的20%加價(jià)；當(dāng)用水量超過定額的20%～50%時(shí)，超出部分按基本水價(jià)的50%加價(jià)；當(dāng)用水量超過50%以上時(shí)，超出部分加價(jià)100%，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。

表2 鳳翔縣農(nóng)業(yè)階梯水價(jià)計(jì)價(jià)計(jì)算表

3.3 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水；逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性；多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)籌財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源。

3.4 在中型灌區(qū)渠道安裝自動(dòng)化測流設(shè)施

在橫水河灌區(qū)和東風(fēng)水庫灌區(qū)干渠上安裝雷達(dá)明渠自動(dòng)化測流設(shè)施2套，在斗渠上安裝超聲波液位式明渠流量計(jì)16套，本著功能實(shí)用、運(yùn)行可靠、成本低廉的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，在保證安全優(yōu)先、兼顧先進(jìn)的前提下實(shí)施，最終形成一套數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的渠道過水流量測量監(jiān)控管理平臺(tái)。

系統(tǒng)規(guī)劃為三大功能模塊：現(xiàn)場采集系統(tǒng)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、平臺(tái)數(shù)據(jù)中心。

現(xiàn)場采集系統(tǒng)負(fù)責(zé)采集渠道用水?dāng)?shù)據(jù)；遠(yuǎn)傳數(shù)據(jù)系統(tǒng)采用無線通信方式，將采集數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)平臺(tái)；數(shù)據(jù)平臺(tái)具有水價(jià)綜合定價(jià)機(jī)制，灌區(qū)用水、數(shù)據(jù)查詢、年用量總量及水權(quán)分配機(jī)制、地理GIS系統(tǒng)、水權(quán)交易平臺(tái)等功能。雷達(dá)明渠流量計(jì)、超聲波明渠流量計(jì)自動(dòng)化測流示意圖見圖1。

圖1 自動(dòng)化測流示意圖

3.4.1 現(xiàn)場采集系統(tǒng)

渠道水位監(jiān)測宜選用非接觸式水位計(jì)，斗渠測流選用非接觸超聲波水位傳感器。在已有量水堰的斗渠上選用液位式明渠流量計(jì)。液位式明渠流量計(jì)可直接測量的是渠道或者量水堰槽內(nèi)的液體高度。量水堰槽把明渠內(nèi)流量的大小轉(zhuǎn)換成液位的高低。儀表測量量水堰槽內(nèi)的水位，再按相應(yīng)量水堰槽的水位—流量關(guān)系推算出流量。

由于干渠斷面較大、開闊，且均無量水堰，宜采用非接觸式的雷達(dá)明渠流量計(jì)。雷達(dá)明渠流量計(jì)采用當(dāng)今先進(jìn)的微波雷達(dá)技術(shù)來感知水體的流速及水位，從而計(jì)算出流量。可應(yīng)用太陽能供電無人值守，全天候穩(wěn)定工作。

3.4.2 遠(yuǎn)傳數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)

現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)通過4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳輸至系統(tǒng)平臺(tái)。

3.4.3 水資源監(jiān)控云平臺(tái)

水資源監(jiān)控云平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)用超聲流量檢測、嵌入式系統(tǒng)等技術(shù)與智能裝置，通過遠(yuǎn)程通訊與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合組成物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)采集目標(biāo)物各種需要的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)視、自動(dòng)報(bào)警、控制、診斷與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)過程的“識(shí)別、管理、控制、營運(yùn)”自動(dòng)化、一體化、信息化、智慧化的目標(biāo)。

3.4.4 灌區(qū)管理處接收應(yīng)用

由于渠道測流數(shù)據(jù)已傳送到云平臺(tái)數(shù)據(jù)中心，灌區(qū)管理處無需添置服務(wù)器，只要在辦公的電腦上按設(shè)定的密碼登錄該平臺(tái)，就可實(shí)時(shí)觀測到所測數(shù)據(jù)和渠道灌溉運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)渠道計(jì)量自動(dòng)化。

4 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的思考

4.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步過渡到成本水價(jià)

今后5年～10年內(nèi)將農(nóng)業(yè)水價(jià)從現(xiàn)行水價(jià)逐步過渡到成本水價(jià)0.48元/m3，合理確定灌區(qū)農(nóng)民承受能力，農(nóng)民承受能力水價(jià)與成本水價(jià)的差額由政府實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼到用水戶，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。

4.2 建立灌區(qū)用水水權(quán)制度

鞏固和發(fā)展橫水河灌區(qū)水權(quán)制度建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)用水水權(quán)分配，典型引領(lǐng)，在其他兩個(gè)灌區(qū)重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)用水水權(quán)制度，可將水權(quán)分配到農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，也可分配到農(nóng)民用水戶，實(shí)行總量控制，達(dá)到節(jié)水效果。

4.3 多渠道解決工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)

穩(wěn)定增加縣級(jí)財(cái)政維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高水費(fèi)收入中基層管理費(fèi)比例，從灌區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金中拿出一點(diǎn)，通過產(chǎn)權(quán)改革吸引、利用社會(huì)投資等多種途徑解決灌區(qū)工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金的不足，保證工程維修措施到位，達(dá)到渠道襯砌完好、配套齊全、輸水暢通、計(jì)量精準(zhǔn)、機(jī)井和抽水站機(jī)、泵、管、電配套齊全、開閘出水的基本要求，極大提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率和灌溉效益，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定基礎(chǔ)。

4.4 加強(qiáng)自動(dòng)化測流設(shè)施投入，逐步建立管理綜合平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展和先進(jìn)電子設(shè)備產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，灌區(qū)自動(dòng)測流、閘門遠(yuǎn)程自控等智慧水利技術(shù)不斷運(yùn)用發(fā)展，基本可以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理自動(dòng)化建設(shè)，下一步應(yīng)繼續(xù)完善提升斗渠及主要分渠量水設(shè)施，對(duì)已有斗渠量水設(shè)施安裝自動(dòng)化測流裝置，以提升測流標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)測量、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳、信息共享，最終建立鳳翔縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革管理平臺(tái)，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體目標(biāo)任務(wù)。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革最終的目標(biāo)是建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。