我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉春彬

[摘 要] 近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)體系越來(lái)越完善，家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。目前，由于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較晚，在管理方面仍存在諸多問(wèn)題?；诖?，本文針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決措施，以進(jìn)一步促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 家庭農(nóng)場(chǎng);管理;政策扶持;產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

[中圖分類(lèi)號(hào)] F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）19-35-2

1 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，促使社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。在這一時(shí)代背景下，農(nóng)村人口比例呈逐年下降趨勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)形式應(yīng)運(yùn)而生，該生產(chǎn)形式具有機(jī)械化、規(guī)范化、規(guī)?；忍攸c(diǎn)[1]。從國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較早，當(dāng)前已形成相對(duì)成熟的經(jīng)營(yíng)模式，能夠充分滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。通常，家庭農(nóng)場(chǎng)可以細(xì)化為3種形式，分別為大型農(nóng)場(chǎng)，如加拿大和美國(guó)等國(guó)家的農(nóng)場(chǎng);中型農(nóng)場(chǎng)，如英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的農(nóng)場(chǎng);小型農(nóng)場(chǎng)，如日本、韓國(guó)等國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)。由此可見(jiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模一定程度上與各國(guó)國(guó)土農(nóng)耕面積有直接聯(lián)系。當(dāng)前，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于發(fā)展階段，受農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)斷層等影響，在生產(chǎn)模式、生產(chǎn)規(guī)模等諸多方面仍存在缺陷，導(dǎo)致我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一定差距[2]。

2 我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

2.1 缺乏明確的法律主體地位

家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)缺乏明確的法律維護(hù)，其法律主體地位不突出。具體表現(xiàn)為某些管理人員不顧法律時(shí)效采取強(qiáng)硬措施收回土地，從而引發(fā)各種矛盾和沖突事件。從當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前工商注冊(cè)登記制度仍不夠完善，注冊(cè)人只需提供戶口本和身份證就能完成工商注冊(cè)，無(wú)須進(jìn)行深入核查和其他材料證明，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，無(wú)法真實(shí)反映家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合實(shí)力和主要意圖，為扶貧、管控等后續(xù)工作的開(kāi)展帶來(lái)了巨大難度。同時(shí)，一些農(nóng)戶為獲取政府補(bǔ)助或盲目跟從注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，一些農(nóng)戶甚至通過(guò)包裝方式多次注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)法律主體地位嚴(yán)重缺失。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平較低

從大部分地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在重視擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、忽略創(chuàng)新發(fā)展這一問(wèn)題，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，具體體現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品缺乏新穎性，生產(chǎn)技術(shù)缺乏先進(jìn)性[3]。并且銷(xiāo)售渠道有限，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售受到制約，不僅不利于農(nóng)戶獲取最大化經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)降低家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。近年來(lái)，雖然我國(guó)復(fù)合型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是由于缺乏健全的管理體制，導(dǎo)致復(fù)合型家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只是簡(jiǎn)單疊加養(yǎng)殖、餐飲、住宿等項(xiàng)目，未結(jié)合市場(chǎng)需求融入創(chuàng)新理念，導(dǎo)致復(fù)合型家庭農(nóng)場(chǎng)品位低、賣(mài)點(diǎn)差，無(wú)法為客戶帶來(lái)滿意體驗(yàn)，長(zhǎng)此以往失去吸引力，嚴(yán)重阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。除此之外，家庭農(nóng)場(chǎng)未正確認(rèn)識(shí)到合作發(fā)展的重要性，導(dǎo)致各農(nóng)場(chǎng)之間溝通交流較少，無(wú)法形成大規(guī)模技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、銷(xiāo)售聯(lián)盟，而且缺乏與龍頭企業(yè)或合作社之間的合作意識(shí)，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平較低。

2.3 農(nóng)戶文化程度有限

家庭農(nóng)場(chǎng)是一種以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式而言，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者要求較高，不僅需要工作人員具備較高的專業(yè)能力和管理能力，還要掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。從我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，勞動(dòng)力普遍存在文化程度較低、老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)象，即便是年輕農(nóng)場(chǎng)主，也難以全面掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力下降，無(wú)法在瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，嚴(yán)重阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。

2.4 嚴(yán)重缺乏扶持政策

近年來(lái)，我國(guó)中央和地方政府均針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)出臺(tái)了一系列扶持政策，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中卻與家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)際情況相脫離。其具體體現(xiàn)在一些扶持政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、占地等方面要求較高，且申報(bào)流程較為嚴(yán)格，導(dǎo)致扶持政策無(wú)法充分滿足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需求。與此同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)前我國(guó)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)的保險(xiǎn)種類(lèi)較為匱乏，一旦家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到難以管控的災(zāi)害，將會(huì)直接阻礙其持續(xù)發(fā)展，造成較大經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 無(wú)法滿足借力發(fā)展需求

家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、規(guī)?；忍攸c(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者必須具備豐厚的資金保障或靈活的融資渠道，才能保證家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。從目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者普遍存在資金短缺這一問(wèn)題，借款和貸款成為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要資金來(lái)源，無(wú)法滿足借力發(fā)展需求，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者即使擁有發(fā)展創(chuàng)意也沒(méi)有足夠能力實(shí)現(xiàn)。

3 加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)管理的對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)深入，但農(nóng)業(yè)空心化、老齡化現(xiàn)象日益突出，如何推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展成為當(dāng)前社會(huì)需深入思考的問(wèn)題。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)管理，可從以下幾方面入手。

3.1 強(qiáng)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃

要想推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，政府部門(mén)需積極采取措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)強(qiáng)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃力度，打造突出當(dāng)?shù)刭Y源特色的家庭農(nóng)場(chǎng)品牌。同時(shí)，政府部門(mén)還需以特色為主導(dǎo)吸引更多的人才和融資渠道，使家庭農(nóng)場(chǎng)與其他產(chǎn)業(yè)形成互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，從而在技術(shù)、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)、管理和獲利等方面實(shí)現(xiàn)共贏。為滿足這一需求，政府部門(mén)需要在地區(qū)產(chǎn)品規(guī)劃過(guò)程中融入當(dāng)?shù)匚幕厣?，豐富家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)涵，并結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模和實(shí)際狀況制定科學(xué)、可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，完成家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.2 制定標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入制度

政府部門(mén)需要結(jié)合不同行業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)制定針對(duì)性準(zhǔn)入制度，綜合考慮家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步規(guī)范登記準(zhǔn)則和扶持政策。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況，針對(duì)屬于家庭農(nóng)場(chǎng)但同時(shí)注冊(cè)公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及合作社的農(nóng)戶需及時(shí)糾正，重新將其注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)，為精準(zhǔn)扶貧及政策扶持提供有利依據(jù)。

3.3 強(qiáng)化政策扶持力度

目前，我國(guó)政府部門(mén)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展出臺(tái)了一系列扶持政策，但由于一些扶持政策對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、占地等方面要求較高，且申報(bào)流程較為嚴(yán)格，導(dǎo)致政策與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需求嚴(yán)重不符。針對(duì)這一問(wèn)題，政府部門(mén)需要強(qiáng)化政策扶持力度，結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求出臺(tái)更多優(yōu)惠和幫扶政策，以擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境、創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理為核心，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)給予最大化支持，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；皹?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展示范型家庭農(nóng)場(chǎng)

政府部門(mén)需要通過(guò)出臺(tái)稅收、財(cái)政、保險(xiǎn)等扶持政策，培育一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)品化示范型家庭農(nóng)場(chǎng)，并強(qiáng)化示范型農(nóng)場(chǎng)的教育培訓(xùn)力度，使經(jīng)營(yíng)者能全面掌握先進(jìn)的生產(chǎn)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，從而充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、帶頭作用，帶動(dòng)地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)向特色化和規(guī)模化方向發(fā)展，從而全面提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.5 構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系

家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的生產(chǎn)體系，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，需要農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)將其作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)人才培養(yǎng)力度提高家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)需要重點(diǎn)培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的年輕經(jīng)營(yíng)者，為家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展注入新鮮血液。與此同時(shí)，工商部門(mén)需要簡(jiǎn)化家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)流程，并建立農(nóng)業(yè)信息資源共享平臺(tái)。為強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者資金實(shí)力，金融部門(mén)需要結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需求建立信用抵押、農(nóng)作物預(yù)期收益抵押等多種資金獲取渠道，通過(guò)科學(xué)評(píng)定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者信用，全面掌握經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)實(shí)力，為其提供便利的貸款服務(wù)。另外，金融部門(mén)需要給予家庭農(nóng)場(chǎng)一定的資金優(yōu)惠，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，避免在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中受各種因素影響制約家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型的經(jīng)營(yíng)模式，要充分結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立自主品牌，創(chuàng)新銷(xiāo)售模式，培養(yǎng)具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、掌握科學(xué)技術(shù)的農(nóng)場(chǎng)主，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品特色，不斷增收創(chuàng)收，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉飛.錦屏縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2016（9）：147-148.

[2]楊春龍.長(zhǎng)泰縣家庭農(nóng)場(chǎng)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)，2017（10）：31-33.

[3]譚永林.關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的管理問(wèn)題分析[J].商，2014：21.