騰沖市生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題及對(duì)策

段菊英 張穎

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)旅游受到越來越多人的歡迎和支持，旅游產(chǎn)業(yè)也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面發(fā)展。近年來，云南省騰沖市憑借當(dāng)?shù)貎?yōu)美的原生態(tài)環(huán)境、地?zé)豳Y源、文化底蘊(yùn)，不斷發(fā)展以地?zé)豳Y源為基礎(chǔ)的溫泉療養(yǎng)、度假小鎮(zhèn)等觀光體驗(yàn)旅游，這對(duì)騰沖市生態(tài)旅游發(fā)展起到了推動(dòng)作用。本文主要分析騰沖市發(fā)展生態(tài)旅游對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展存在的問題，提出今后騰沖市生態(tài)旅游的發(fā)展對(duì)策，以助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)旅游;人才;品牌;騰沖市

[中圖分類號(hào)] F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）19-20-2

1 騰沖市發(fā)展生態(tài)旅游的條件

云南省騰沖市位于我國西南邊陲，國境線長(zhǎng)達(dá)148.075 km，擁有“極邊第一城”之稱，曾經(jīng)是“南方古絲綢之路”的要沖，是連接緬甸、印度、南亞、東南亞的重要橋梁。隨著騰沖市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府在公共交通設(shè)施建設(shè)方面的投入逐漸加大：開通國內(nèi)航線，建立以高速公路、高等級(jí)公路為主的“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)以旅游公路為中心，以自行車道、步道為支柱的“吃住行游購?qiáng)省睘橐惑w的網(wǎng)絡(luò)交通。值得一提的是，騰沖市旅游景觀特色鮮明，不但擁有我國規(guī)模最大的火山群，而且地貌至今保存完整。騰沖市有99座火山錐，而且能看到火山遺留下來的痕跡“柱狀節(jié)理”;溫泉密集分布，具有觀賞、研究等價(jià)值。同時(shí)，騰沖市依托歷史文化悠久、少數(shù)民族眾多等優(yōu)勢(shì)，使中原文化與南亞文化、東南亞文化和少數(shù)民族文化等不斷進(jìn)行融合，形成了具有開放性和包容性的“騰越文化”。其中最具有代表性的是和順古鎮(zhèn)和綺羅古鎮(zhèn)，古鎮(zhèn)內(nèi)的各種民居建筑、祠堂建筑都具有較高的科考價(jià)值。

2 騰沖市發(fā)展生態(tài)旅游對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)

近年來，騰沖市經(jīng)濟(jì)總量不斷上升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，在生態(tài)旅游業(yè)方面取得的成效顯著，從而加快了騰沖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006—2016年，騰沖市生態(tài)旅游人數(shù)從244.90萬人次增加至1 063.06萬人次，翻了近5倍，2016年首次突破1 000.00萬人次，同比增長(zhǎng)41.70%;生態(tài)旅游收入突破100億元，同比增長(zhǎng)51.80%。騰沖市生態(tài)旅游發(fā)展得益于政府大力實(shí)施生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)以“宜游、宜居、宜業(yè)”為發(fā)展目標(biāo)，以個(gè)性化、特色化、差異化為方向，完善生態(tài)旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等措施，取得顯著成效。

2.2 吸引海外游客及創(chuàng)造外匯

旅游創(chuàng)匯收入是旅游目的地通過發(fā)展國際旅游，直接從海外游客的旅游消費(fèi)支出中得到的外匯收入[1]。在創(chuàng)匯方面，旅游業(yè)有自己的優(yōu)勢(shì)。隨著騰沖市生態(tài)旅游的發(fā)展、知名度的逐漸提升，旅游創(chuàng)匯收入在旅游總收入中占有重大比重。2006—2016年，海外游客從4.4萬人次增加至13.02萬人次;在創(chuàng)匯方面，騰沖市從2006年的1 097.75萬美元增長(zhǎng)至2016年的3 552.76萬美元，表明騰沖市旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力有所提高，在創(chuàng)匯方面占重要地位。

2.3 促進(jìn)就業(yè)

通過發(fā)展生態(tài)旅游，以旅游促進(jìn)就業(yè)，提高群眾參與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。當(dāng)?shù)卣e極探索健全“政府主導(dǎo)、全民參與”的模式，開展“以旅游扶貧，通過旅游致富”的路子，鼓勵(lì)年輕群體、女性群體、農(nóng)村勞動(dòng)力群體和邊遠(yuǎn)弱勢(shì)群體參與其中，帶動(dòng)閑置勞動(dòng)力就業(yè)，增加村民群眾收入。2016年，騰沖市減少了1.13萬貧困人口，使20個(gè)貧困村脫貧。

3 騰沖市生態(tài)旅游發(fā)展存在的問題

3.1 受資金限制，生態(tài)旅游發(fā)展緩慢

騰沖市位于西南邊遠(yuǎn)地區(qū)，財(cái)政收入相對(duì)較少，而發(fā)展生態(tài)旅游需要投入大量的資金，但投入的成本回收時(shí)間較長(zhǎng)，加之旅游招資難度較大，存在良好的旅游資源錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多生態(tài)旅游項(xiàng)目發(fā)展緩慢、停滯不前。以鄉(xiāng)村旅游為例，大多數(shù)農(nóng)家樂需要進(jìn)行村莊治理、房屋改造、交通改善、休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)等方面的投入，只因資金不足，使許多良好的項(xiàng)目?jī)H停留在規(guī)劃階段。

3.2 生態(tài)旅游人才缺乏

從事生態(tài)旅游的人員大多是通過政府鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游的政策，由農(nóng)業(yè)人員直接轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)人員。其文化素質(zhì)不高，旅游知識(shí)相對(duì)較少，服務(wù)意識(shí)較差，而且沒有接受專業(yè)的培訓(xùn)，影響了生態(tài)旅游發(fā)展質(zhì)量，從而減少了旅游效益。

3.3 生態(tài)旅游資源被肆意掠奪

在生態(tài)旅游開發(fā)過程中，大多數(shù)開發(fā)商關(guān)心的是項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。許多開發(fā)商打著“生態(tài)”的旗號(hào)對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行掠奪，不顧當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，?duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，許多世代生活在當(dāng)?shù)氐木用駴]有從中獲得利益，反而人們不得不忍受環(huán)境污染帶來的不利影響，導(dǎo)致居民與開發(fā)商、政府之間的矛盾進(jìn)一步加劇。

3.4 旅游資源開發(fā)缺少統(tǒng)一管理

資源保護(hù)由自然資源保護(hù)管理部門負(fù)責(zé)，開發(fā)經(jīng)營由旅游部門負(fù)責(zé)，污染問題由環(huán)境部門負(fù)責(zé)，而各級(jí)部門間缺少溝通、協(xié)調(diào)，造成信息交流不暢，出現(xiàn)問題時(shí)相互推脫責(zé)任。同時(shí)，由于執(zhí)法手段較松，存在有法不依、有令不行的問題，對(duì)大部分開發(fā)活動(dòng)缺少約束和管理。制定相關(guān)生態(tài)旅游發(fā)展策略時(shí)，由于缺乏對(duì)環(huán)境資源的考慮，所以大多數(shù)人只顧眼前利益，不考慮旅游開發(fā)過程中造成的環(huán)境污染是否影響旅游環(huán)境，不利于生態(tài)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 騰沖市生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)策

4.1 加大生態(tài)旅游資金投入

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，生態(tài)旅游投入較少，見效相對(duì)較快、產(chǎn)出高，屬于低成本高產(chǎn)出的項(xiàng)目。在這種錯(cuò)誤觀念的引導(dǎo)下，生態(tài)旅游活動(dòng)在各地如火如荼地展開，還打上了“帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”的口號(hào)。一些地方政府認(rèn)為生態(tài)旅游是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源，所以對(duì)資源的保護(hù)性投入少之又少，使得生態(tài)旅游缺少了健康發(fā)展的土壤。經(jīng)營者對(duì)資源保護(hù)的投入意識(shí)淡薄，導(dǎo)致開發(fā)存在盲目性，使生態(tài)旅游處于低水平層面，不符合生態(tài)旅游的發(fā)展要求。騰沖市發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)應(yīng)加大資金投入，積極爭(zhēng)取財(cái)政、保險(xiǎn)、稅收等方面的相關(guān)支持，同時(shí)要積極拓展融資方式和融資渠道，吸引社會(huì)資本的投入，形成多元化投入體系，不斷提升生態(tài)旅游發(fā)展水平[2]。

4.2 培育和引進(jìn)高素質(zhì)旅游管理人才

旅游從業(yè)人員的素質(zhì)關(guān)乎旅游業(yè)的健康發(fā)展，提高旅游服務(wù)質(zhì)量離不開具有較高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員。俗話說“事在人為，業(yè)靠人興”，表明人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，對(duì)于旅游業(yè)來說更是如此。目前，騰沖市生態(tài)旅游的從業(yè)人員素質(zhì)不高，培育和引進(jìn)一批旅游從業(yè)人員，不斷提高服務(wù)質(zhì)量刻不容緩。因此，為改善旅游從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，應(yīng)不斷創(chuàng)新用人機(jī)制，重視從業(yè)人員的素質(zhì)和能力培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，從而提高旅游服務(wù)質(zhì)量[3]。

4.3 防止旅游資源掠奪性開發(fā)

大多數(shù)人認(rèn)為生態(tài)旅游的發(fā)展不需要直接消耗自然資源，只是欣賞而已，并且大自然破壞了還可以再生，所以自然資源是用之不竭的。在這種錯(cuò)誤觀念的影響下，生態(tài)旅游資源被無止境的開發(fā)、掠奪揮霍，而對(duì)環(huán)境的承載力置之不顧，無視對(duì)自然資源的保護(hù)，導(dǎo)致許多旅游地的承載能力超出實(shí)際的承載能力。因此，在生態(tài)旅游開發(fā)過程中，要正確認(rèn)識(shí)生態(tài)旅游與環(huán)境的關(guān)系，防止旅游資源的掠奪性開發(fā)[4]。

4.4 樹立生態(tài)旅游品牌

所謂旅游產(chǎn)品品牌，是指旅游產(chǎn)品在較大范圍內(nèi)所形成的影響力，并且能帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，具有一定的品牌效應(yīng)。旅游產(chǎn)品的品牌效應(yīng)在于可識(shí)別、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。騰沖市生態(tài)旅游產(chǎn)品品牌開發(fā)力度較小，能識(shí)別的產(chǎn)品品牌幾乎沒有。騰沖市旅游產(chǎn)品較多，但大多還沒有開發(fā)，需要政府的大力支持。

騰沖市生態(tài)旅游資源豐富，可以有效整合多種生態(tài)景觀，開發(fā)騰沖市特色生態(tài)旅游。騰沖市可以從主打?qū)?、品牌層、形象層開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，如生態(tài)的原始景觀可以作為主打特色，展示溫泉和火山景觀;品牌層重點(diǎn)樹立騰沖市生態(tài)旅游品牌，主要突出騰沖市的溫泉文化;形象層是突出騰沖市生態(tài)旅游的形象，可以民俗文化和風(fēng)土人情等進(jìn)行展示[5]。

利用生態(tài)旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在旅游產(chǎn)品方面，可以利用騰沖市的地?zé)釡厝Y源，樹立“泉都”品牌，大力發(fā)展騰沖市溫泉度假的特色產(chǎn)品。騰沖市森林覆蓋面積較廣，可以以綠色為主題，實(shí)施綠色戰(zhàn)略，樹立“綠色騰沖品牌”。

5 結(jié)語

發(fā)展生態(tài)旅游是騰沖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。生態(tài)旅游是騰沖市在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過程中必不可少的元素。騰沖市生態(tài)旅游發(fā)展過程中還存在很多問題，為解決這些問題，需要政府、企業(yè)和社會(huì)群眾的不斷努力，立足于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀。

參考文獻(xiàn)

[1]胡敏.咸寧市生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)策研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2016.

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[4]騰沖縣志編撰委員會(huì).騰沖縣志[M].北京：中華書局，1995.

[5]杭宇.浙江省發(fā)展生態(tài)旅游的對(duì)策思路[J].中國商論，2017（36）：61-62.