國有林場改革后續(xù)政策之我見

李標(biāo)彪 鄭軍

摘 要：在新中國成立之初，國家為加強(qiáng)森林資源的培育與建設(shè)工作，建立了多個國有林場，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這些國有林場重點(diǎn)分布于集中連片的大面積國有荒山區(qū)域，采用國家經(jīng)費(fèi)撥款的方式投資建設(shè)，并成立了管理國有林場的事業(yè)單位。近年來，國家有關(guān)部門重視對國有林場的改革工作，并陸續(xù)出臺了相關(guān)改革政策，針對國有林場在林業(yè)建設(shè)中的作用及必要性，本文提出關(guān)于國有林場改革的思考與建議，希望能夠?yàn)閷?shí)際工作帶來參考價值。

關(guān)鍵詞：國有林場;發(fā)展;改革

引言

經(jīng)過近六十年的建設(shè)，我國國有林場的發(fā)展十分顯著，在國家的林業(yè)中形成了重要的模范帶頭作用，尤其是在森林培育方面，國有林場培育出大量的優(yōu)質(zhì)苗木，得到了社會各界的公認(rèn)與首肯，然而在長期發(fā)展的征途中，國有林場也面臨著一定的問題，如林業(yè)經(jīng)濟(jì)走低、職工生活保障不足等。為進(jìn)一步緩解這些問題，國家相關(guān)部門制定了一些關(guān)于國有林場改革的政策，以謀求國有林場的時代性發(fā)展，這些舉措使國有林場所面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)減弱，為國有林場的后續(xù)發(fā)展奠定了改革所必須的基礎(chǔ)條件。

一、國有林場在林業(yè)建設(shè)中的必要性

國有林場在林業(yè)建設(shè)中為我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)：其一，國有林場是我國重要的森林資源基地，目前我國的國有林場總數(shù)已達(dá)到5000余個，遍布全國的31個省份，占據(jù)我國省份總數(shù)的91.12%，涉及的市縣總數(shù)高達(dá)1600個。國內(nèi)從事國有林場建設(shè)的工作人員總數(shù)約為70萬人，如表1所示，我國國有林場建設(shè)取得了巨大的成果。其二，國有林場是我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的重要支撐，建國之初，在許多偏遠(yuǎn)的山區(qū)及沙漠地帶，我國投資建設(shè)的一批國有林場，目前已經(jīng)成為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的屏障。其三，國有林場在自然生態(tài)環(huán)境中維持了生物多樣性的平衡，通過營造新的天然次生林為野生動物創(chuàng)造了新的棲息環(huán)境，使許多野生動物物種得到恢復(fù)，國有林場已經(jīng)成為天然物種的基因保護(hù)庫，為后續(xù)的生物研究提供了豐富的自然樣本。其四，國有林場在改革的過程中，采取多種經(jīng)營的方式，如養(yǎng)殖、種植、加工、商業(yè)、醫(yī)藥等多種產(chǎn)業(yè)的結(jié)合應(yīng)用，使國有林場的收益十分顯著。其五，國有林場成為我國林業(yè)研究技術(shù)的試點(diǎn)單位，許多林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研項(xiàng)目都在國有林場中試用，獲取成果以后再進(jìn)行大面積的基層推廣。由此可見，國有林場在我國林業(yè)建設(shè)中十分必要。

二、國有林場改革后續(xù)政策的思考

為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平較高的環(huán)保型社會，我國有關(guān)部門積極從林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，將國有林場作為試點(diǎn)單位，以建設(shè)穩(wěn)定運(yùn)行的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，提升國有林場的綜合功能與效益。

（一）深化體制改革，明確管理體制

在新時代中，國有林場的改革之路應(yīng)當(dāng)以建設(shè)生態(tài)公益型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，以分級負(fù)責(zé)的形式，因地制宜的創(chuàng)新國有林場的經(jīng)營模式，促使當(dāng)下國有林場現(xiàn)行管理體制的不斷完善和發(fā)展。國有林場屬于公益型、經(jīng)營性的事業(yè)單位，對其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)需要依靠政府財(cái)政進(jìn)行預(yù)算撥款，而同級政府是執(zhí)行行政隸屬關(guān)系原則的主要部門，并予以全額撥款，在一些基礎(chǔ)條件存在優(yōu)勢的平原林場及湖區(qū)林場中，國有林場可以經(jīng)營一些商品林，再按照收支原則上繳財(cái)政部門。在我國的國有林場管理體制中，主要以“省級管理為主、市級管理為輔”為基本管理模式。在當(dāng)下的國有林場改革工作中，有關(guān)部門應(yīng)注重“權(quán)責(zé)一體”的要求，將行政管理與財(cái)產(chǎn)管理有機(jī)統(tǒng)一。國有林場內(nèi)的工作人員由政府部門依照公務(wù)員的考核辦法進(jìn)行調(diào)配和管理，其中所產(chǎn)生的費(fèi)用也由政府部門承擔(dān)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，整合人力資源

國有林場的建設(shè)涉及林業(yè)生態(tài)建設(shè)及行政管理等方面的工作內(nèi)容，需要多個領(lǐng)域共同進(jìn)行完成管理工作。有關(guān)部門應(yīng)先對國有林場的經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，整合人力資源，對內(nèi)部的機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，建立起內(nèi)部有償承包、租賃及轉(zhuǎn)讓共同進(jìn)行的運(yùn)行管理機(jī)制，逐步使國有林場企業(yè)化發(fā)展，堅(jiān)持“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”的原則，按照股份合作的形式改造國有林場企業(yè)的內(nèi)部配置;對國有林場內(nèi)部的人員崗位要精確簡要，限制領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)，嚴(yán)格規(guī)定管理者晉升渠道，設(shè)置紀(jì)律嚴(yán)明的內(nèi)部管理體制;精細(xì)化管理勞動用工合同制，將按勞分配作為人員管理的主體，采用“競爭上崗”的激勵模式，調(diào)動在崗人員的工作積極性。

（三）完善社保體系，減輕林場負(fù)擔(dān)

國有林場的管理部門應(yīng)當(dāng)依照“事企分開”的原則，建立起獨(dú)立法人實(shí)體或招標(biāo)的形式，將各林場所從事的商品經(jīng)營活動與國有林場行政管理分離，依據(jù)屬地的管理原則，將疾病控制等公共衛(wèi)生服務(wù)職能交由當(dāng)?shù)卣块T管理，并由地方政府予以經(jīng)費(fèi)撥款。國有林場要以事業(yè)單位的性質(zhì)為運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，為職工辦理養(yǎng)老保險，納入國有林場的經(jīng)費(fèi)開銷中。對職工的保險繳納情況，林場可與職工以“二八原則”共同承擔(dān)，對林場內(nèi)職工的醫(yī)療及工傷、失業(yè)等情況，管理部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加入保險范疇內(nèi)，依據(jù)不同情況制定多種辦法舉措，可將符合條件的職工家屬納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ系姆諊?，以減輕林場的負(fù)擔(dān)。

結(jié)束語

國有林場的改革工作需要長期的進(jìn)行，以各地方承擔(dān)管理責(zé)任的政府為主導(dǎo)，在政府部門與國有林場的共同努力下，建立起生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)化、企業(yè)化的現(xiàn)代國有林場產(chǎn)業(yè)，為我國落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

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