堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

許羅德

全面從嚴治黨是新時代黨治國理政的一個鮮明特征。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。習近平總書記今年在浙江考察時指出，浙江要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，并特別強調(diào)要把全面從嚴治黨的要求落實到位。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，全省各級紀檢監(jiān)察機關必須以“三個地”的政治自覺和“重要窗口”的使命擔當，認真學習貫徹落實習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，找準定位、主動作為，協(xié)助黨委堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，加快建設清廉浙江。

堅持以政治建設為引領，堅決做到“兩個維護”

政治建設是黨的根本性建設，是確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進的根本保證。紀檢監(jiān)察機關是政治機關，要提高政治站位、嚴明政治紀律，以強有力的政治監(jiān)督推動政治建設。

要緊扣“兩個維護”強化政治監(jiān)督。“兩個維護”是具體的、不是抽象的，關鍵要落細落實。浙江省紀委省監(jiān)委專門制定實施《關于全面加強政治監(jiān)督的意見》，把督促落實習近平總書記重要指示批示精神作為政治監(jiān)督的重中之重，建立“四清單”“兩檔案”“兩報告”制度，搭建起既體現(xiàn)中央精神又切合浙江實際的政治監(jiān)督主體框架，推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，以實際行動踐行“兩個維護”。

要緊扣黨的中心工作跟進政治監(jiān)督。黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就要跟進到哪里。浙江聚焦黨中央關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、“六穩(wěn)”、“六?！?、脫貧攻堅等重大決策部署，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，取得較好效果。疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)督方面，開展多輪次巡回督導，寓服務于監(jiān)督之中，既發(fā)現(xiàn)督促問題整改，又幫助企業(yè)群眾解決難題；既嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，又堅持“三個區(qū)分開來”，有力推動“兩手抓、兩戰(zhàn)贏”。保障脫貧攻堅方面，部署開展扶貧開發(fā)和扶貧協(xié)作專項監(jiān)督，通過省市縣三級聯(lián)動、巡視巡察上下聯(lián)動、機關派駐聯(lián)動，推動解決了一些地方和單位思想麻痹松懈、“兩不愁三保障”落實上有盲點、用“平均數(shù)”掩蓋“少數(shù)”等問題。

要緊扣全面從嚴治黨主體責任開展政治監(jiān)督。壓實管黨治黨責任，是政治監(jiān)督的重要方面。要加強對《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》落實情況的監(jiān)督，切實解決“一崗雙責”落實不到位等難點問題，強化黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監(jiān)督責任的“四責協(xié)同”，打造同向發(fā)力、同頻共振的“責任共同體”。

堅持以人民為中心的根本立場，著力解決群眾身邊不正之風和腐敗問題

民心是最大的政治。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須把人民立場貫穿始終，讓人民群眾充分感受到全面從嚴治黨就在身邊、正風反腐就在身邊、紀檢監(jiān)察就在身邊。

問題線索處置要從嚴。針對基層違紀違法案件仍然易發(fā)多發(fā)等問題，浙江部署開展了“強化清廉村居建設、有力推動基層治理”專項工作，打出系列組合拳：以初次檢舉控告件“清零”和“三多”信訪件“清淤”為抓手，努力把基層信訪量進一步降下來；以紀委監(jiān)委入駐社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心、建設檢舉舉報平臺處置子平臺等為抓手，讓信訪渠道進一步通起來；以“打傘破網(wǎng)”等專項行動為抓手，把侵害群眾利益的突出問題進一步解決好，取得了初步成效。

基層換屆監(jiān)督要全程跟進。今年是村社組織換屆之年，從浙江看，2.5萬余個村社將全面推行黨支部書記、主任“一肩挑”，“兩委”任期從3年調(diào)整為5年，這對監(jiān)督工作提出了更高要求。浙江各級紀檢監(jiān)察機關提前謀劃，主動跟進監(jiān)督工作，一方面會同組織、政法、公安、民政等單位扎實做好村社干部資格條件常態(tài)化聯(lián)審工作，及時出具審查意見，從源頭上管住“問題干部”；另一方面，嚴明換屆紀律，釋放明確的信號，表明堅決的態(tài)度，提出有效的措施。

基層監(jiān)督力量要整合。基層監(jiān)督對象量大面廣，監(jiān)督任務很重，形成監(jiān)督合力至關重要。浙江牢牢抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設這個關鍵，全面整合縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督力量，在全省所有村建立監(jiān)察工作聯(lián)絡站，由村務監(jiān)督委員會主任兼任站長，并聘請村級監(jiān)察聯(lián)絡員68116人、村級監(jiān)察信息員34711人，形成了紀檢監(jiān)察監(jiān)督與村級民主監(jiān)督良性互動的局面。

堅持一體推進“三不”的基本方針，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

一體推進“三不”，是反腐敗斗爭的基本方針，是新時代全面從嚴治黨的重要方略，也是把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去的必然要求。

一方面，不敢腐的震懾要持續(xù)強化。當前，不收斂不收手問題仍然比較突出，違紀違法行為發(fā)生或持續(xù)到黨的十九大之后的還有一定的占比，減存量、遏增量的任務依然艱巨。要繼續(xù)保持正風反腐高壓態(tài)勢，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題，要從嚴查處、決不手軟，牢牢守住懲治這個“后墻”和底線。同時，堅持行賄受賄一起查，推進行賄行為懲戒機制建設，推動建立反“圍獵”的戰(zhàn)略縱深。

另一方面，不能腐的制度建設、不想腐的思想教育要同步推進。浙江省紀委省監(jiān)委一貫注重以案促建、以案促改、以案促教，用好紀檢監(jiān)察建議書，常態(tài)化開展警示教育活動，做實做好查辦案件“后半篇文章”，不斷增強反腐敗工作實效。如針對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的領導干部違規(guī)借貸問題，及時出臺《浙江省防止領導干部違規(guī)參與民間借貸行為規(guī)定》，劃出紅線，標明底線，從源頭扎緊制度的籠子，有效遏制類似問題的發(fā)生。

堅持和深化紀檢監(jiān)察“三項改革”，推動制度優(yōu)勢向治理效能轉化

改革是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必由之路，要堅持不懈推進改革工作，抓重點、解難點、破堵點，推動制度優(yōu)勢更好地向治理效能轉化。

要把握好“形的重塑”與“神的重鑄”的關系。紀檢監(jiān)察體制改革既要“塑形”，也要“鑄神”，做到形神兼?zhèn)洹Ｔ诋斍案母铩靶蔚闹厮堋被就瓿傻那闆r下，要在“神的重鑄”上出實招、求突破，充分發(fā)揮紀律、監(jiān)察、派駐、巡視“四個全覆蓋”的監(jiān)督優(yōu)勢。浙江省在派駐機構全覆蓋基礎上，持續(xù)深化派駐機構與委機關干部選調(diào)錄用、選拔任用、輪崗交流、教育培訓、經(jīng)費保障和黨建工作“六個一體化”改革，激發(fā)了監(jiān)督活力，增強了監(jiān)督效能。2019年，省直派駐機構處置問題線索數(shù)、立案數(shù)、處分數(shù)，同比分別增長50.2%、23.5%和45.7%。

要把握好鞏固成果與深化拓展的關系。盡管改革取得了階段性成效，但改革仍然在路上，在紀法貫通、法法銜接、解決同級和“一把手”監(jiān)督乏力問題等方面還需加碼加力。要聚焦這些問題，找準下一步深化改革的發(fā)力點和攻堅點，推動改革在鞏固中深化、在拓展中提升。浙江把強化法法銜接的質效作為深化改革的主攻方向之一，省委反腐敗協(xié)調(diào)小組相繼制定追逃追贓協(xié)調(diào)、互涉案件管轄等方面的意見，進一步打通了法法銜接的堵點。

要把握好自上而下與基層創(chuàng)新的關系。當前的改革是上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進。要始終堅持在黨中央的統(tǒng)一部署下，扎實有序推進各項改革，做到不偏向、不搶跑。同時，要在黨中央總體改革框架下，充分發(fā)揮基層積極性，認真總結基層創(chuàng)新經(jīng)驗，為面上改革提供更多的浙江素材和浙江樣本。

堅持忠誠干凈擔當?shù)母邩藴?，著力打造一支高素質專業(yè)化的紀檢監(jiān)察鐵軍

推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，紀檢監(jiān)察干部重任在肩。要按照習近平總書記提出的“把隊伍建強、讓干部過硬”的要求，全面加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，著力打造與全面從嚴治黨新形勢新任務相匹配的紀檢監(jiān)察鐵軍。

政治上要更加忠誠。要始終把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在學懂弄通做實上下功夫，經(jīng)常性開展政治體檢，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

能力上要更加出色。要深刻認識中央紀委國家監(jiān)委在全系統(tǒng)從上至下、一以貫之加強全員培訓的重大意義和政治考量，把干部能力建設作為基礎性、經(jīng)常性工作來抓，持續(xù)做好全員培訓工作，進一步解決“本領恐慌”問題。浙江在去年實現(xiàn)全員培訓的基礎上，繼續(xù)加大培訓力度，特別是在疫情期間開發(fā)了“浙江省紀檢監(jiān)察干部在線學習平臺”，把線上培訓與線下培訓有機結合起來，取得較好效果。

作風上要更加優(yōu)良。優(yōu)良的作風是推動事業(yè)發(fā)展的重要保障。在這次疫情防控監(jiān)督工作中，紀檢監(jiān)察干部展現(xiàn)出了敢于擔當、迎難而上、連續(xù)作戰(zhàn)、嚴細深實的優(yōu)良作風。要認真總結、大力弘揚這些優(yōu)良作風，并把好的作風長期堅持下去。力戒形式主義、官僚主義，堅決查糾紀檢監(jiān)察隊伍中的不作為、亂作為等問題。

監(jiān)督上要更加嚴格。要始終牢記“打鐵必須自身硬”，以更高標準、更嚴要求，從嚴從實抓好紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部管黨治黨責任落實，不斷健全完善執(zhí)紀執(zhí)法權受監(jiān)督、有約束的制度機制，堅決清除以權謀私、蛻化變質的害群之馬，樹立紀檢監(jiān)察干部忠誠干凈擔當?shù)牧己眯蜗蟆！瘢ㄘ熑尉庉嫞簭埣o）