公路行業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對策

劉錦超

摘 ? ? ? ? ? 要：新時(shí)代下，為促進(jìn)公路行業(yè)的全新發(fā)展，我國對公路部門提出了全新要求，而財(cái)務(wù)管理作為公路行業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對公路行業(yè)改革創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展，具有重要作用。因此，本文將從四個(gè)方面對公路行業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策，希望能對公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：公路行業(yè);財(cái)務(wù)管理;人員

財(cái)務(wù)管理作為公路行業(yè)的一部分，對公路管理起著重要作用。當(dāng)下，隨著我國對公路行業(yè)提出的全新要求，公路管理迎來了創(chuàng)新改革，但財(cái)務(wù)管理由于工作內(nèi)容煩瑣，且管理體系涉及整個(gè)公路工作運(yùn)轉(zhuǎn)，所以在創(chuàng)新改革上較為緩慢。因此。要想滿足公路部門工作進(jìn)一步開展，符合新時(shí)代下公路改革發(fā)展，公路部門需在原有財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，如在新時(shí)代公路改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度完善創(chuàng)新;依據(jù)新時(shí)代科技技術(shù)加強(qiáng)公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理科技創(chuàng)新等等，在公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題上，積極探索加強(qiáng)創(chuàng)新對策，以此保證財(cái)務(wù)管理可促進(jìn)公路行業(yè)新發(fā)展，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)作用。

一、公路行業(yè)中財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念

財(cái)務(wù)管理主要是指依據(jù)我國相關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)單位進(jìn)行一系列財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，或組織相關(guān)單位進(jìn)行正確經(jīng)濟(jì)管理的工作。如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理作為財(cái)務(wù)管理的組成部分，主要負(fù)責(zé)對單位經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行使，對財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，其管理能力高低直接決定財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)操作水平的高低。在公路行業(yè)中，財(cái)務(wù)管理可對公路經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在我國制度標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)運(yùn)行，最大程度提升公路行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，特別是公路行業(yè)大部分資金是財(cái)政撥款，籌資渠道呈多元化，所以如何在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作中將經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大，成為當(dāng)下財(cái)務(wù)管理的重要工作職能。

二、加強(qiáng)我國公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理的意義

俗話說：要想富、先修路。公路建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)，其發(fā)展建設(shè)直接決定我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國公路通車?yán)锍虜?shù)已屬全球第一。因此，加強(qiáng)公路行業(yè)的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)等工作對我國綜合國力的體現(xiàn)至關(guān)重要。而財(cái)務(wù)管理作為有效提升公路行業(yè)工作的管理工作，可通過資金保障、資金核算、會(huì)計(jì)管理等多方面提高公路行業(yè)資金管理，保證公路行業(yè)各項(xiàng)工作完美開展。新時(shí)代下，如何利用財(cái)務(wù)管理高效科學(xué)提升公路建設(shè)，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高公路有效養(yǎng)護(hù)，成為當(dāng)下財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)問題。所以，只有不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升公路部門財(cái)務(wù)水平，才能保證公路行業(yè)工作新發(fā)展，給我國帶來最大經(jīng)濟(jì)效益。此外，在公路行業(yè)中，財(cái)務(wù)管理還可為我國未來公路建設(shè)提供有效數(shù)據(jù)支撐，有利于未來建設(shè)決策落實(shí)，特別是針對一些發(fā)生資金問題的公路建設(shè)項(xiàng)目，可為其提供案例依據(jù)。

三、公路行業(yè)現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理問題

（一）不合理的財(cái)務(wù)管理體制

公路建設(shè)關(guān)乎民生經(jīng)濟(jì)，因此是國家重要公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的全面提升，我國公路建設(shè)發(fā)展得越來越快。但公路行業(yè)的財(cái)務(wù)管理卻存在著諸多問題，首先，公路的實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)與公路日常財(cái)務(wù)的管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中不能實(shí)時(shí)跟蹤自己的公路建設(shè)對象，財(cái)務(wù)管理不能對被管理對象進(jìn)行針對性的指導(dǎo)強(qiáng)化，也不能隨著公路工程具體建設(shè)的變化進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)整，這是公路建設(shè)中財(cái)務(wù)管理體制不健全、不合理的表現(xiàn)之一;其次，在公路行業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度上，針對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行的各項(xiàng)工程貸款、建設(shè)融資與投資管理、公路資產(chǎn)運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)設(shè)和把控不完善，各方面的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，使得公路在實(shí)際運(yùn)行管理中財(cái)務(wù)管理體制不能全方位調(diào)控把握，因而影響了公路行業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）公路財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范

縱觀我國公路行業(yè)當(dāng)下的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，基本都處在落后陳舊的狀態(tài)，主要是因?yàn)槲覈沸袠I(yè)針對財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)范存在著較多欠缺，財(cái)務(wù)管理規(guī)范的健全度和完善度都急待提高。具體表現(xiàn)：一是公路行業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作人員實(shí)際財(cái)務(wù)管理能力基礎(chǔ)都比較差一些，不能在工程建設(shè)中將成本控制和項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行全面有效的對接，使得實(shí)際工程進(jìn)度與財(cái)務(wù)管理不吻合;二是由于公路行業(yè)的資金運(yùn)作過程中缺乏規(guī)范有序，有的項(xiàng)目有錢一時(shí)花不了，有的項(xiàng)目等“米”下鍋，有的項(xiàng)目資金到位不及時(shí)，影響工程進(jìn)度;資金使用中監(jiān)督機(jī)制弱化，損失浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生，效益得不到充分發(fā)揮，從而對公路財(cái)務(wù)的管理帶來了不同程度的影響。要想從根本上解決公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范所存在的問題，就要將財(cái)務(wù)管理規(guī)范進(jìn)行完善健全，通過健全完善的管理規(guī)范對相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行制約和管理，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范制約下，公路行業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員在工作中才能嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)制度辦公，有利于公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不完善

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量不高

現(xiàn)階段，隨著公路財(cái)務(wù)管理工作的改革創(chuàng)新，諸多財(cái)務(wù)管理問題得到了改善，但仍有多數(shù)公路部門容易在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)資料不實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不重視，監(jiān)督不明確等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量不高問題，如在公路行業(yè)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作可包含公路建設(shè)項(xiàng)目、公路修護(hù)項(xiàng)目、公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目等，而其中由于公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作涉及氛圍較廣，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作具備一定難度，容易出現(xiàn)與原始數(shù)據(jù)不實(shí)、成本消耗較高、盈利較少等問題，從而影響公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目相關(guān)策略的決策，核算職能不能有效發(fā)揮，特別是在財(cái)務(wù)管理水平較差的公路部門，此問題更易發(fā)生。此外，還有一些公路行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作只是對項(xiàng)目進(jìn)行資金核算和規(guī)劃，從而致使財(cái)務(wù)管理工作不能進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督和管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作無法起到資金規(guī)劃作用，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作整體質(zhì)量不高。

2.財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低

在公路行業(yè)，由于公路工作任務(wù)繁重艱巨，且公路部門存在一定特殊性，由于公路建設(shè)項(xiàng)目需要長時(shí)間住在工地等等，所以導(dǎo)致公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理人員難注入新鮮血液，部分財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力難以跟上時(shí)代發(fā)展和公路行業(yè)改革變化，如少數(shù)財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)老齡化;有些地方出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理人員青黃不接的狀況等等。此外，再加上部分公路行業(yè)沿用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)務(wù)人員流動(dòng)較大，如財(cái)務(wù)管理人員既負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算，又兼職檔案資料，工作量大，管理人員不能深入研究財(cái)務(wù)工作，精益求精，以至于公路行業(yè)有些財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低。

四、加強(qiáng)公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理的對策

（一）完善公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理制度

對于公路行業(yè)來說，實(shí)際建設(shè)中所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門很多，所以為了便于工作的有效開展，公路建設(shè)的各單位也要根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》按規(guī)定制定出統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，這也是《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求各個(gè)單位做到的。公路行業(yè)的各個(gè)單位在制定財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，要結(jié)合單位實(shí)際需要和結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)制度制定，使每個(gè)環(huán)節(jié)的管理都能落實(shí)到位，而重點(diǎn)要放在對公路建設(shè)的財(cái)務(wù)行為控制環(huán)節(jié)中，包括財(cái)務(wù)管理的實(shí)施體制、資產(chǎn)責(zé)任管理、財(cái)務(wù)支出的審核與權(quán)限、財(cái)務(wù)支出審批流程、公路建設(shè)專用基金的提取與審批使用、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)采購管理、路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)用的收取和使用原則、工程節(jié)余的管理分配等等，這些都要在財(cái)務(wù)管理制度中明確規(guī)范到位。另外在公路建設(shè)中相關(guān)的財(cái)務(wù)支取使用權(quán)限要?jiǎng)澐趾侠硪?guī)范，要根據(jù)使用的項(xiàng)目性質(zhì)和重要程度結(jié)合實(shí)際劃分，責(zé)任分明到每個(gè)使用支出部門和所屬單位。一般情況下，超越限額的支出、融資和資產(chǎn)處置都由上級(jí)主管部門統(tǒng)一管理審批，而上級(jí)主管部門還對財(cái)務(wù)管理的制定、解釋負(fù)有責(zé)任，還對財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的執(zhí)行具有監(jiān)督權(quán)責(zé)。財(cái)務(wù)管理制度在制定時(shí)，對于職責(zé)的規(guī)定要精細(xì)到相關(guān)單位內(nèi)部，財(cái)務(wù)工作的審批與權(quán)限也要讓各級(jí)財(cái)務(wù)部門盡到職能責(zé)任。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作管理

1.提高基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量

對于財(cái)務(wù)工作來說，基層數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響著后續(xù)工作的有效進(jìn)行，對于財(cái)務(wù)管理的決策方向產(chǎn)生重大影響，決策是否有效、是否正確都由財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量決定。鑒于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的重要性，公路行業(yè)在財(cái)務(wù)管理中要加大會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作落實(shí)，財(cái)務(wù)工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行單位財(cái)務(wù)制度和規(guī)定進(jìn)行核算工作，使單位所有賬務(wù)處理都處于規(guī)范合理完善的狀態(tài)。從而首先保證所提供的會(huì)計(jì)信息是真實(shí)完整的，能及時(shí)有效的使用到工程建設(shè)和需要中;其次保證所制定的財(cái)務(wù)制度與各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作合理適用;利用信息網(wǎng)絡(luò)化科學(xué)進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使得統(tǒng)一化、規(guī)范化、制度化;制定財(cái)務(wù)考核制度，從上到下嚴(yán)格責(zé)任化;財(cái)務(wù)人員對于財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步精化細(xì)化，使得年終成績考核與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算質(zhì)量能夠結(jié)合使用，利于單位獎(jiǎng)懲制度的執(zhí)行。

2.嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算制度

公路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)是不同的，各個(gè)單位在工程建設(shè)初期，通過各項(xiàng)前期工作的鋪墊就要由財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算。對于財(cái)務(wù)預(yù)算工作的進(jìn)行，首先財(cái)務(wù)工作人員在編制預(yù)算時(shí)必須有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，確保預(yù)算工作是科學(xué)合理的;其次編制預(yù)算計(jì)劃要盡可能的精確，可行性要高;最后預(yù)算編制完成后就不能隨意更改，確保執(zhí)行的一致性。

單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中，財(cái)務(wù)管理部門和各個(gè)部門都要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部的管控制度，特別是財(cái)務(wù)管理部門要對整個(gè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，保證預(yù)算對工程建設(shè)的制約性。在資金使用過程中，財(cái)務(wù)管理部門也要時(shí)時(shí)監(jiān)督資金是否與預(yù)算相同，對資金的使用和效益進(jìn)行專業(yè)的考評(píng)，及時(shí)糾正資金使用不當(dāng)?shù)那闆r。對于重要的工程項(xiàng)目，財(cái)務(wù)管理部門要實(shí)時(shí)全方位跟蹤評(píng)審，從項(xiàng)目開展前、開展中到完成都進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，使預(yù)算資金與項(xiàng)目執(zhí)行的管理是相符合的，能夠有效地管理工程進(jìn)行。

3.提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

針對公路行業(yè)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低問題，首先，加大新時(shí)代財(cái)務(wù)管理人員的引入，提高相應(yīng)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)聘要求，如必須具備相應(yīng)資格證等等。其次，可組織部門財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員新專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，以及新財(cái)務(wù)制度內(nèi)容的掌握，如相關(guān)新財(cái)務(wù)法律法規(guī)等。最后，在原有財(cái)務(wù)部門管理制度基礎(chǔ)上，加入績效機(jī)制和考核制度，并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，以此調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員工作積極性，有效保障公路行業(yè)相關(guān)工作正常開展。

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