關(guān)于教育管理學(xué)內(nèi)容體系建構(gòu)的研究

[摘 要] 隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，教育管理學(xué)研究成為各位教育工作者主要任務(wù)之一。通過分析國內(nèi)外教學(xué)管理學(xué)研究情況以及管理學(xué)發(fā)展進(jìn)程，研究了教育管理學(xué)內(nèi)容體系建構(gòu)的基本內(nèi)容，以期推動(dòng)我國教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 教育管理學(xué);教育行政;理論體系

[作者簡介] 馬雪婷（1994—），女，青海西寧人，青海師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃芾韺W(xué)。

[中圖分類號(hào)] G642.0 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）29-0315-02 ? ?[收稿日期] 2019-09-29

從理論演化角度而言，教育管理學(xué)可以說是教育史邏輯的一個(gè)延伸內(nèi)容，當(dāng)代人們真正將教育管理學(xué)歸納為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科體系進(jìn)行研究可以追溯到五十多年前，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國教育管理學(xué)理論體系正在逐步完善，但是仍然存在一定的局限性。因此，對(duì)教育管理學(xué)內(nèi)容體系建構(gòu)的研究有著鮮明現(xiàn)實(shí)意義。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

教育管理學(xué)是教育發(fā)展過程中必將涉及的一項(xiàng)研究內(nèi)容，因此無論是國內(nèi)還是國外對(duì)于教育管理學(xué)的研究都十分重視。基于東西方文化差異以及教育思想差異，二者對(duì)于教育管理學(xué)研究的程度、內(nèi)容以及方向等都存在一定差異。

（一）國外教育管理學(xué)內(nèi)容體系研究

以時(shí)間順序?yàn)闄M軸可以將國外教育管理學(xué)內(nèi)容體系研究總結(jié)為以下幾方面內(nèi)容：上個(gè)世紀(jì)初期，美國著名教育專家達(dá)頓在專著《美國公立教育管理》中對(duì)教學(xué)管理學(xué)進(jìn)行了如下研究：研究主要內(nèi)容為教育管理事務(wù)，最終將教育管理學(xué)劃分為聯(lián)邦政府教育以及州政府教育等多個(gè)單元，其中包含小學(xué)教育管理、幼兒園教學(xué)管理以及課程設(shè)置等諸多內(nèi)容。

（二）國內(nèi)教育管理學(xué)內(nèi)容體系研究

基礎(chǔ)理論研究：基礎(chǔ)理論研究的主要內(nèi)容大多是教育管理學(xué)以及教育相關(guān)概念，例如教育管理學(xué)基本學(xué)科性質(zhì)、屬性等。我國對(duì)于基礎(chǔ)理論的研究相對(duì)而言比較重視，例如在陳孝彬教授以及黃威教授的相關(guān)專著中都會(huì)單獨(dú)提出一個(gè)章節(jié)用來論述基礎(chǔ)理論內(nèi)容。

教育行政研究：教育行政研究是教育管理學(xué)研究的一個(gè)重要組成部分，通常情況下可以將該部分理論研究內(nèi)容劃分為教育組織、行政人員以及教育決策等多個(gè)環(huán)節(jié)。例如在游忠永撰寫的《教育行政學(xué)》以及張濟(jì)正等人編寫的《教育行政學(xué)通論》中都包含上訴內(nèi)容，并且主要以上述內(nèi)容為主展開教育。

二、中國教育管理學(xué)的發(fā)展軌跡

從我國教育管理學(xué)發(fā)展情況而言，其本身并非誕生于我國本土，更多的理論內(nèi)容是“西學(xué)東漸”的基本成果，從清末中國開設(shè)洋學(xué)堂之后，西方教育管理學(xué)理論就逐漸滲透到中國。具體可以分為以下幾個(gè)階段。

1.注重行政：注重行政的教學(xué)管理理念主要來源于日本，在甲午海戰(zhàn)之后，清政府尚存的文人志士以“師夷長技以制夷”為基本理念開始在教育過程中學(xué)習(xí)日本治學(xué)方法，在十九世紀(jì)六十年代清政府陸續(xù)開辦了廣州、京師同文館等教育機(jī)構(gòu)，這些教育機(jī)構(gòu)成為日本教育管理學(xué)傳播的主要陣地。

2.追求效率：20世紀(jì)初期，經(jīng)歷一段時(shí)間日本治學(xué)思想的影響之后，我國教育管理學(xué)開始逐漸取學(xué)與英美，五四運(yùn)動(dòng)就是教育管理學(xué)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)時(shí)很多中國學(xué)者崇尚民主理念，并且開始在我國教育界進(jìn)行宣傳與推廣。

三、教育管理學(xué)內(nèi)容體系的建構(gòu)

從教育管理學(xué)基本內(nèi)容角度而言，其中不僅包含了教育管理學(xué)內(nèi)容體系，而且包含了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及邏輯學(xué)等內(nèi)容，從此角度而言，我國教育管理學(xué)內(nèi)容較為豐富。

（一）教育管理學(xué)基礎(chǔ)

1.學(xué)科概念。對(duì)于學(xué)科概念的界定，不同人有不同看法，通過對(duì)各類理論研究成果進(jìn)行研究，最終可以將教育管理學(xué)學(xué)科概念總結(jié)為以下內(nèi)容：其本身是一門教育類研究科目，具體研究內(nèi)容有教育管理現(xiàn)象以及本質(zhì)，教育管理規(guī)律與實(shí)踐等。具體而言，教育管理學(xué)的主要研究對(duì)象其實(shí)就是參與教育的所有個(gè)體共同組成的教育活動(dòng)，其中包含實(shí)踐互動(dòng)、知識(shí)認(rèn)知活動(dòng)以及教育價(jià)值等活動(dòng)。

2.研究對(duì)象。經(jīng)過幾十年的不斷探索，我國教育學(xué)者對(duì)教育管理學(xué)研究對(duì)象的論證可謂是百家爭鳴，立足于不同觀點(diǎn)下界定的研究對(duì)象也存在差異性。例如在矛盾觀點(diǎn)下，張濟(jì)正先生認(rèn)為研究對(duì)象其實(shí)一直存在于教學(xué)領(lǐng)域當(dāng)中，也就是與管理存在矛盾的矛盾體。而在規(guī)律觀點(diǎn)下，還有一大部分學(xué)者認(rèn)為，教學(xué)管理學(xué)研究對(duì)象其實(shí)就是管理規(guī)律。

3.學(xué)科性質(zhì)。學(xué)科性質(zhì)研究與研究對(duì)象相同，每個(gè)學(xué)者都有每個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)與看法，但是通過對(duì)各類研究結(jié)果進(jìn)行分析，本文認(rèn)為恩格斯給出的論述最為準(zhǔn)確與精辟：每一個(gè)學(xué)科都是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，其可以被應(yīng)用來分析個(gè)別運(yùn)動(dòng)形式以及相互關(guān)聯(lián)的系列運(yùn)動(dòng)形式，所以，科學(xué)分類其實(shí)就是運(yùn)動(dòng)本身具有的固化次序。

（二）教育管理學(xué)原理

教育管理學(xué)原理的基本作用在于保證教育管理實(shí)踐正常開展。

1.教育管理計(jì)劃。（1）計(jì)劃含義：計(jì)劃存在的意義是保證教育管理活動(dòng)可以正常開展，消除管理活動(dòng)中存在的安全隱患以及外界影響因素，立足于教育管理學(xué)而言，教育管理學(xué)計(jì)劃主要內(nèi)容是：國家教育部門以及各級(jí)教育部門站在宏觀角度上，對(duì)我國教育管理工作做出長期合理、科學(xué)的計(jì)劃。（2）計(jì)劃內(nèi)容：針對(duì)不同教育階段以及教育內(nèi)容制定的計(jì)劃內(nèi)容也會(huì)存在一定差異性，具體而言可以總結(jié)為以下幾方面內(nèi)容：基礎(chǔ)教育、特殊教育、職業(yè)教育以及成人教育等。

2.教育管理組織。（1）組織含義：管理組織是為了完成某項(xiàng)內(nèi)容而建立的一種規(guī)范化、秩序化以及功能化組合體之所以將管理組織拿出進(jìn)行單獨(dú)敘述，主要是因?yàn)榻逃芾斫M織是各類教育管理職能正常發(fā)揮作用的基本載體。對(duì)于管理組織的研究可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：一方面，立足于靜態(tài)角度而言，不同類型個(gè)體共同組合而成為一個(gè)適當(dāng)?shù)恼w。（2）組織要素：教育組織想要正常發(fā)揮作用需要考慮到以下幾方面內(nèi)容：其一，管理組織的目標(biāo)應(yīng)該一致，這樣才能凝聚力量。其二，教育管理組織應(yīng)該具有必要的行政權(quán)力，行駛行政權(quán)力的權(quán)利以及行駛行政權(quán)力的責(zé)任，在保證權(quán)責(zé)合理分配的基礎(chǔ)之上才能保證管理組織管理質(zhì)量。其三，為保證教育管理組織可以持續(xù)保持活力，并且發(fā)揮管理作用，就需要結(jié)合組織內(nèi)部人事情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，只有所有人各司其職，才能高效完成各項(xiàng)管理任務(wù)。對(duì)于組織而言，人事處理與調(diào)配不僅存在于內(nèi)部人員調(diào)整，而且需要做好外部人員吸收。其四，最為主要的一點(diǎn)便是管理組織需要具有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，這樣才能保證工作可以正常開展。

（三）教育行政

教育行政是指國家通過政府的教育行政部門對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。一般包括教育方針的制訂、教育評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)與教育財(cái)政等內(nèi)容。

1.教育督導(dǎo)。督導(dǎo)職能：其一，監(jiān)督職能。教育督導(dǎo)就是以黨和國家的教育法律、法規(guī)、制度、指示、通知為依據(jù)，對(duì)下一級(jí)政府的教育工作、教育行政部門的工作和學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。教育督導(dǎo)貫穿于教育工作的整個(gè)過程，它觸及教育全方位的工作，其監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作與執(zhí)行政策等方面。其二，評(píng)價(jià)職能。評(píng)價(jià)職能不僅是教育督導(dǎo)的基本職能，而且是實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)的一種基本手段或措施。

2.教育評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)作用：其一，教育評(píng)價(jià)是教育決策的基礎(chǔ)。其二，教育評(píng)價(jià)有利于教育體制改革。其三，教育評(píng)價(jià)有利于提高教育質(zhì)量。

3.教育財(cái)政?；局贫龋海?）教育決算制度。教育決算亦稱教育年終結(jié)賬，是指按照法定程序編制的、用以反映教育預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度會(huì)計(jì)報(bào)告，是國家年度決算的組成部分。（2）教育審計(jì)制度。國家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)教育系統(tǒng)或教育機(jī)構(gòu)的全部或部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格、周密、認(rèn)真的監(jiān)督檢查。

四、結(jié)語

綜上所述，通過對(duì)國內(nèi)外教育管理學(xué)理論進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，我國教育管理學(xué)理論體系尚不完整，如果想要在今后的發(fā)展過程中進(jìn)一步完善，應(yīng)該合理借鑒西方教育管理理念與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要不斷回顧我國近百年教育發(fā)展史實(shí)，這樣才能避免重蹈覆轍。

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