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    行政執(zhí)法體制改革的法律問(wèn)題與建議

    2020-08-13 07:22:42孟靖
    法制與社會(huì) 2020年21期
    關(guān)鍵詞:全面深化改革法治思維

    關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法體制 全面深化改革 法治思維 問(wèn)題建議

    作者簡(jiǎn)介:孟靖,廊坊市司法局,中級(jí)職稱,研究方向:行政法學(xué)。

    中圖分類號(hào):D922.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.226

    在當(dāng)今社會(huì),全面深化改革已成為社會(huì)的主基調(diào),在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。從改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)各方面體制得到完善,法治思維逐步確立,法律意識(shí)不斷增強(qiáng),社會(huì)治理能力不斷提高,社會(huì)治理體系不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)。但在這個(gè)過(guò)程中,仍存在許多問(wèn)題與困難,相關(guān)體制的創(chuàng)新與法治的規(guī)范性趨向分離,改革呈現(xiàn)無(wú)序化的狀態(tài),并未達(dá)到理想中的高度。習(xí)近平主席對(duì)此作出重要論斷,既要全面深化改革,也要注重法治保障,并在實(shí)際運(yùn)用中通過(guò)提高法治思維和治理方式的運(yùn)用來(lái)推動(dòng)改革的深入發(fā)展。法律條文是明確的規(guī)定,而法治思維則是在精神層面存在的一種理性思維方式,有利于推動(dòng)實(shí)際中法律條文的運(yùn)用和行政執(zhí)法中法律問(wèn)題的解決,是十分重要的存在。因此,當(dāng)下為推動(dòng)行政執(zhí)法體制的改革,創(chuàng)新原有的行政體制,改革傳統(tǒng)的行政思維方式,確立正確的法治思維,在全面深化改革中發(fā)揮著重要作用。

    一、行政執(zhí)法與行政執(zhí)法體制的區(qū)別

    (一)行政執(zhí)法

    對(duì)于行政執(zhí)法概念的解釋有三種觀點(diǎn):一是廣義程度,相關(guān)的行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施一些法律法規(guī)等文件或組織相關(guān)規(guī)范性活動(dòng)的總稱。二是狹義理論上較為具體的行政執(zhí)法,根據(jù)法律授予的職權(quán),相關(guān)的執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施具有行政管理性質(zhì)的一些具體的行為。三是概念縮小范圍的行政執(zhí)法,將行政執(zhí)法與小范圍的行政審批與強(qiáng)制或處罰相等同,具有限縮性。

    (二)行政執(zhí)法體制

    這是一種內(nèi)容較為詳細(xì),具體,制度構(gòu)成較為充足的有機(jī)體系與法律體制。其中規(guī)定了行政執(zhí)法的主體、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任,對(duì)相關(guān)的執(zhí)法程序和運(yùn)行體制有詳細(xì)的闡述。行政執(zhí)法體制,作用主要體現(xiàn)在明確機(jī)構(gòu)的運(yùn)行程序,怎樣更好地分配權(quán)利,更好地提高效率,如何嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法等方面。

    二、行政執(zhí)法體制中法治思維的內(nèi)涵與作用

    (一)內(nèi)容構(gòu)成及確立

    法治思維包括三個(gè)部分,而“法治”則是其核心內(nèi)容。法治從具體方面來(lái)講,是從人民的利益出發(fā),給予人民最大程度的自由,使政府的權(quán)力縮小化。與人治相對(duì)立,法治是充分發(fā)揮法律的作用,任何人及任何行為不得凌駕于法律之上,不得違背法律規(guī)定,在法律上沒(méi)有特權(quán)與優(yōu)待。良好的法治有利于形成正確的法治思維,使法治思維得到進(jìn)一步推演。

    與具體的法律條文不同,法治思維界定在主觀層面,是意義較為深刻的思想意識(shí),是一種非物質(zhì)存在。因此,法治思維的運(yùn)用需要一定的載體,像人類的一些行為體現(xiàn)他的思維方式,執(zhí)法者具體的執(zhí)法行為也體現(xiàn)其法治思維。法治思維影響執(zhí)法者的腦力活動(dòng),也直接影響了執(zhí)法行為的效果,對(duì)社會(huì)和國(guó)家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從這一角度看來(lái),法治思維的運(yùn)用需要被相關(guān)執(zhí)法者的執(zhí)法行為和法律工作所承載。

    法治思維的確立需要較長(zhǎng)時(shí)間,從開(kāi)始簡(jiǎn)單的意識(shí)與觀念,在相關(guān)的執(zhí)法行動(dòng)與法律工作中,逐步上升到理念思維層面,態(tài)度從開(kāi)始表面上的認(rèn)知與贊同,逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)心對(duì)法治的遵循與確信。法治思維從兩個(gè)層面來(lái)講,一是作為相關(guān)執(zhí)法者對(duì)法律的認(rèn)知和腦力活動(dòng)的一種思維方式,影響相關(guān)的執(zhí)法行為。二是,從深層次體現(xiàn)了現(xiàn)代的法治精神,是一種更高層次法律知識(shí)的運(yùn)用與認(rèn)知,具有特定的承載主體。除此之外,在法治思維確立的過(guò)程中,也會(huì)涉及到多個(gè)層次,包括對(duì)法的認(rèn)知,遵循與實(shí)現(xiàn)等方面。

    (二)作用和意義

    法治思維作為精神層面的一種思維方式,對(duì)相關(guān)主體的腦力活動(dòng)和行為產(chǎn)生一定的影響。正確的法治思維,為執(zhí)法者的行動(dòng)提供正確的方向指引,推動(dòng)工作的正常進(jìn)行。更為重要的是,全面深化改革需要法治思維的引導(dǎo)。與時(shí)俱進(jìn)的法治思維,順應(yīng)我國(guó)新時(shí)代發(fā)展的要求,從實(shí)際情況出發(fā),綜合各方面因素,以此來(lái)確立正確的改革對(duì)策與方法,推動(dòng)我國(guó)行政執(zhí)法體制的變革,從而提高我國(guó)的法治化程度。

    三、行政執(zhí)法體制改革中遇到的問(wèn)題與困難

    (一)對(duì)職權(quán)大小的認(rèn)知不足

    從改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)進(jìn)行了多種改革,在行政執(zhí)法中,長(zhǎng)期存在“以審代管”和“以罰代管”的現(xiàn)象,一些集中權(quán)力的改革對(duì)相關(guān)行政執(zhí)行部門的權(quán)力有所分割,削弱了原行業(yè)一些主管部門的權(quán)力,對(duì)相關(guān)行政工作的執(zhí)行有所限制。與此同時(shí),對(duì)人事變動(dòng)的改革,是相關(guān)部門執(zhí)法人員數(shù)量減少,削弱了執(zhí)法力量。在此種情況下,那執(zhí)法部門會(huì)對(duì)自身所擁有的權(quán)力認(rèn)知不足,導(dǎo)致執(zhí)法人員的積極性不足,工作與職責(zé)意識(shí)不足,存在自我弱化職權(quán)意識(shí)的現(xiàn)象。

    (二)上下級(jí)和隸屬關(guān)系不明確

    在我國(guó),一般實(shí)行自上而下的試點(diǎn)改革,現(xiàn)在部分地區(qū)進(jìn)行,從中吸取經(jīng)驗(yàn)并不斷改善,進(jìn)而推廣到其他地區(qū)。受此種情況的影響,上下級(jí)之間的交流與溝通不足,在上級(jí)部門沒(méi)有設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)關(guān)時(shí),與下級(jí)之間的溝通會(huì)受到限制,使得相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的人員,財(cái)務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)方面得不到一定的保障,不利于行政執(zhí)法工作的進(jìn)行,與此同時(shí),在無(wú)形中也增加了政府的壓力,對(duì)人們進(jìn)行相關(guān)的復(fù)議和訴訟產(chǎn)生了一定的限制。

    (三)相關(guān)的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制不夠健全

    行政執(zhí)法機(jī)制包括很多方面。改革前,從開(kāi)始的審批到過(guò)程中的監(jiān)管,再到結(jié)尾的處罰和整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督,借助較為完整的運(yùn)行體制,去實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、管理的目標(biāo)。但經(jīng)過(guò)新時(shí)期的改革,“三權(quán)分置”制度逐步實(shí)行,使其相關(guān)部門無(wú)法立刻從原有的制度中轉(zhuǎn)變,不知如何應(yīng)對(duì)新的制度并對(duì)其進(jìn)行工作機(jī)制上的創(chuàng)新。受此種情況的影響,許多行政執(zhí)法部門,不知如何順應(yīng)制度的變化履行監(jiān)管責(zé)任,與其他聯(lián)動(dòng)部門的工作配合程度不夠,相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與運(yùn)作較難,使其整體難以有效地運(yùn)行,尤其是在專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域,推卸責(zé)任、互相扯皮的現(xiàn)象層出不窮。與此同時(shí),還存在相關(guān)部門代行職權(quán)的現(xiàn)象,使得行政執(zhí)法工作更為困難。

    (四)相關(guān)法律的缺失與沖突

    我國(guó)針對(duì)依法行政確立了許多相關(guān)的法律條文,對(duì)一些行政執(zhí)法工作的展開(kāi)提供了一些法律依據(jù)。但到現(xiàn)在為止,仍沒(méi)有確立一部可用來(lái)調(diào)整行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)之間相對(duì)集中的法律法規(guī)。這樣的情況在實(shí)際過(guò)程中,相關(guān)權(quán)力較為集中在一定的人手中,并未發(fā)揮權(quán)力的,最大化利用。與此同時(shí),相關(guān)的法律法規(guī)之間還存在一定的沖突,對(duì)相關(guān)執(zhí)法行為的定義與懲戒有相矛盾的地方。因此,解決法律之間存在的沖突,完善相關(guān)的法律條文與規(guī)定,對(duì)相關(guān)的事權(quán)和領(lǐng)域進(jìn)行整合,對(duì)于推動(dòng)行政執(zhí)法的深入改革發(fā)揮著重要的作用。

    四、深入推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革的措施

    (一)改變?cè)绣e(cuò)誤片面的思想觀念

    行政執(zhí)法體制改革,包括許多方面,應(yīng)從多角度多方面進(jìn)行考慮,具有綜合性和體系性,應(yīng)該是從整體上考慮,而不是片面的去看待。深層次來(lái)看,改革是為了建立科學(xué)的行政執(zhí)法體系,建立權(quán)責(zé)明確,監(jiān)督有力,保障有效的機(jī)制。這種改革是從整體上來(lái)說(shuō),并不是片面的,對(duì)其某一部分進(jìn)行改變,不局限于某一環(huán)節(jié),要不局限于特定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。與此同時(shí),改革包括許多方面,對(duì)不符合實(shí)際情況的體質(zhì)部分進(jìn)行改變創(chuàng)新,是最終形成一個(gè)較為科學(xué),整體性較強(qiáng),操作性實(shí)踐性較強(qiáng)的體制機(jī)制,而不是對(duì)一些權(quán)力與事物進(jìn)行簡(jiǎn)單的分割與整合,不是片面的進(jìn)行概念的等同化。因此,在改革中要加強(qiáng)對(duì)概念的區(qū)分和相關(guān)理論的傳播,站在整體的大背景下,對(duì)各方面不符合時(shí)代要求的部分進(jìn)行改革,改變?cè)衅娴乃枷胗^念,對(duì)整體統(tǒng)籌運(yùn)行,通過(guò)各種形式進(jìn)行宣傳教育,進(jìn)行綜合性科學(xué)性改革。

    (二)完善健全相關(guān)的法律法規(guī)

    行政執(zhí)法體制的改革,需要法律的保障和指引,而我國(guó)當(dāng)前相關(guān)的法律法規(guī)并不健全,在一些領(lǐng)域存在盲區(qū)和相互沖突的地方。因此,為更好地推進(jìn)行政執(zhí)法體制的改革,我國(guó)應(yīng)該完善相關(guān)的法律,解決法律盲區(qū)的問(wèn)題,為改革提供更完善,更全面的保障,與此同時(shí),解決法律之間相互沖突矛盾的地方,使法律條文對(duì)權(quán)力的規(guī)定更加科學(xué)詳細(xì),為行政執(zhí)法工作的展開(kāi)鋪平道路。

    (三)把握改革的尺度和總體方向

    根據(jù)實(shí)際情況,采取循序漸進(jìn)的原則,對(duì)不同時(shí)期的改革進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和全面的闡釋,從整體上統(tǒng)籌安排不同地區(qū)的行政執(zhí)法體制改革,按照階梯性,分批次的方法逐步進(jìn)行。與此同時(shí),更好地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化行政執(zhí)法工作氛圍,簡(jiǎn)化或撤銷一些用處不大的行政許可事項(xiàng)。在改革的大潮流中,始終堅(jiān)持改革的原則和最終目標(biāo),根據(jù)實(shí)際情況逐步進(jìn)行。

    (四)建立健全體系和運(yùn)行機(jī)制

    受到“三權(quán)分置”的影響,各行政執(zhí)法部門所行使的權(quán)力較為混亂,新的制度下權(quán)責(zé)并不明確。因此,在推動(dòng)行政執(zhí)法體制改革過(guò)程中,需要健全相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制,不同部門負(fù)責(zé)各自的領(lǐng)域,行使各自的權(quán)力,不帶行其他部門的權(quán)力。與此同時(shí),加強(qiáng)行政執(zhí)法各部門之間的交流與溝通,加強(qiáng)互相之間的監(jiān)督,對(duì)其進(jìn)行法治思維與觀念的教育和培訓(xùn),提高其履行自身職權(quán)的意識(shí),提高其對(duì)承擔(dān)責(zé)任的重視程度。建立健全運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法,各部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作,有助于推動(dòng)整體行政執(zhí)法水平的提高,推動(dòng)改革的深入發(fā)展。

    五、結(jié)語(yǔ)

    在當(dāng)今社會(huì),經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,各種問(wèn)題層出不窮,行政執(zhí)法體制的改革尤為迫切。從整體的角度來(lái)看,完善相關(guān)的法律,對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行法治意識(shí)與思維的培訓(xùn)與教育,推動(dòng)各部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作,建立完善的內(nèi)部機(jī)制,對(duì)改革的深入發(fā)展尤為重要。從更高層次來(lái)看,推動(dòng)行政執(zhí)法體制的改革,可以更好地推動(dòng)我國(guó)的法治化進(jìn)程,提高我國(guó)整體的法治能力與水平,是行政執(zhí)法工作更加深入人心,對(duì)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

    參考文獻(xiàn):

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