保護(hù)自然遺產(chǎn)呈現(xiàn)中國精彩

李彬慶 張志國

6月13日，大型系列主題公益直播訪談節(jié)目《新聞2+1》推出2020年“文化和自然遺產(chǎn)日”主題活動特別節(jié)目“保護(hù)自然遺產(chǎn) 呈現(xiàn)中國精彩”。

該期節(jié)目由國家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司、國家林業(yè)和草原局宣傳中心、江蘇省鹽城市人民政府聯(lián)合主辦。人民網(wǎng)、央視頻、綠色中國網(wǎng)絡(luò)電視聯(lián)合播出。節(jié)目特別邀請了國家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司副司長嚴(yán)承高、江蘇省鹽城市人民政府副市長蔣巍、四川省林業(yè)和草原局副局長包建華、安徽省黃山風(fēng)景區(qū)黨工委委員、規(guī)劃土地處處長劉一舉就我國自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)以云對話的方式進(jìn)行了充分探討。

“文化和自然遺產(chǎn)日”意義深遠(yuǎn)

1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織大會通過《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、建立了《世界遺產(chǎn)名錄》。截至目前，已有193個國家加入《世界遺產(chǎn)公約》，1121個項目列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)869項、自然遺產(chǎn)213項、自然與文化雙遺產(chǎn)39項。中國于1985年12月加入《世界遺產(chǎn)公約》，現(xiàn)有世界遺產(chǎn)55項，其中自然遺產(chǎn)14項、雙遺產(chǎn)4項、文化遺產(chǎn)37項。

我國對文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工作高度重視。2016年，國務(wù)院批準(zhǔn)自2017年開始將每年6月的第二個星期六定為：中國“文化和自然遺產(chǎn)日”。

嚴(yán)承高說，設(shè)立文化和自然遺產(chǎn)日，目的在于建立倡導(dǎo)、宣傳和保護(hù)自然遺產(chǎn)的國家平臺，使更多的人了解遺產(chǎn)知識，全面提高公眾對自然遺產(chǎn)保護(hù)重要性的認(rèn)識，形成全社會參與遺產(chǎn)保護(hù)的良好氛圍，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)全民參與，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，有利于更好地履行《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》，樹立我國良好國際形象，促進(jìn)國際交流。

嚴(yán)承高指出，35年來，中國的世界遺產(chǎn)事業(yè)從無到有、從小到大，在世界遺產(chǎn)申報、保護(hù)、利用和管理等方面取得了舉世公認(rèn)的成就。

一是豐富了世界遺產(chǎn)內(nèi)涵，推動了全球世界自然遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。中國是35年來全球世界遺產(chǎn)數(shù)量增長最快的國家之一，自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)的數(shù)量均列世界第一，兩項合計占全球同類遺產(chǎn)總數(shù)的6.8%。中國的世界自然遺產(chǎn)囊括了自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)和文化景觀等中國的自然特征和以中華文化為基礎(chǔ)的全部遺產(chǎn)類型，涵蓋了自然美、地質(zhì)地貌和生物生態(tài)三大突出價值。

二是為全球生態(tài)治理、區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了中國案例。中國的很多遺產(chǎn)地帶動了地方綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，從資源消耗型轉(zhuǎn)換成以綠色為主導(dǎo)的生態(tài)旅游型產(chǎn)業(yè)。例如中國黃（渤）海候鳥棲息地第一期項目在去年申遺成功，項目所在地位于江蘇鹽城，是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這個案例給我們展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏效果，為其它國家特別是發(fā)展中國家提供了借鑒和示范。

三是促進(jìn)了文明交流互鑒。35年來，中國世界遺產(chǎn)的蓬勃發(fā)展和國際交流，向世界展現(xiàn)了中國保護(hù)自然生態(tài)和人類文明、謀求和平發(fā)展的不懈努力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)了東方與西方、發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家文明間的對話，增進(jìn)了不同國家、民族間的文化認(rèn)同。

鹽城黃海濕地申遺成功填補(bǔ)了國內(nèi)空白

黃渤海區(qū)域擁有世界上面積最大的連片泥沙灘涂，是亞洲最大、最重要的潮間帶濕地所在地。2019年7月5日，在阿塞拜疆舉行的第43屆世界遺產(chǎn)大會上，中國黃（渤）海候鳥棲息地第一期項目成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國第14項世界自然遺產(chǎn)、我國首個濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)。

鹽城黃海濕地系中國黃（渤）海候鳥棲息地第一期申報項目，范圍主要包括江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)部分區(qū)域、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)全境、鹽城條子泥市級濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)，主要由潮間帶灘涂和其他濱海濕地組成，總面積18.64萬公頃。

蔣巍表示，作為中國第一塊濱海濕地類型的世界自然遺產(chǎn)，鹽城黃海濕地世界遺產(chǎn)為全球數(shù)以百萬計遷飛候鳥提供了寶貴的棲息空間，搭建起了空中“一帶一路”緊密的生命共同體。鹽城黃海濕地在全球具有重要的生態(tài)地位。它為23種國際重要鳥類提供棲息地，支撐了17種世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄物種的生存，包括1種極危物種、5種瀕危物種和5種易危物種，是對世界遷徙候鳥保護(hù)具有特別價值的地點。

這次成功申遺，標(biāo)志著中國世界遺產(chǎn)從陸地走向海洋。這不僅為國家爭得了榮譽(yù)，而且對全球生態(tài)治理、區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家二期申遺都具有重要意義。黃海濕地成功申遺，向世界詮釋了中國生態(tài)保護(hù)的全新理念。鹽城黃海濕地地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的長三角地區(qū)，充分體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)方面的和諧共生、價值取舍，使“人類命運共同體”、“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)理念不僅扎根中國，也在走向世界。

后申遺時代的中國方案

成功申請世界遺產(chǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是結(jié)束，而只是一個開始。如何保證可持續(xù)性的保護(hù)？如何讓這種可持續(xù)性的保護(hù)帶動整個區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展？如何讓這些產(chǎn)業(yè)能夠烘托、傳播世界遺產(chǎn)的文化氛圍？如何處理世界遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、開發(fā)？這不僅僅是中國要面對的問題，整個世界都在尋找更加合理的解決方案。

自加入《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》以來，中國政府高度重視，積極履行公約，采取了一系列措施加快遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展，并積極申報更多的世界自然遺產(chǎn)和自然文化雙遺產(chǎn)，為世界遺產(chǎn)大國不斷增色。

嚴(yán)承高表示，長期以來，我國探索建立了自然遺產(chǎn)依托自然保護(hù)地管理的機(jī)制，提升了自然保護(hù)的制度建設(shè)和管理水平，實現(xiàn)了對世界自然遺產(chǎn)、雙遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和有效監(jiān)管。同時，通過完善世界自然遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律、制度和規(guī)定，實施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草還濕等重點生態(tài)工程，加強(qiáng)森林、草原、濕地等自然資源監(jiān)督管理，加大對遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，維護(hù)遺產(chǎn)地的完整性和原真性。

與遺產(chǎn)地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等10余部。涉及自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的，還依據(jù)相應(yīng)的法定規(guī)劃，開展保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、科研、監(jiān)測、利用和管理等工作。

嚴(yán)承高介紹，35年來，我國各遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)在管理、技術(shù)、科研等方面取得了長足進(jìn)步，為世界自然遺產(chǎn)保護(hù)提供了重要支撐。各遺產(chǎn)地普遍重視管理人員的在崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，累計安排人員參加國內(nèi)外有關(guān)培訓(xùn)1.9萬余人次，增強(qiáng)了管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力。

目前我國共有12處遺產(chǎn)地與國外遺產(chǎn)地、國家公園等結(jié)成友好單位，開展務(wù)實合作。目前參與合作研究的國內(nèi)科研院所或高校91個、國際合作機(jī)構(gòu)7個，建立國內(nèi)科研基地53個、國際科研基地3個。2007年聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)研究與培訓(xùn)中心在中國成立，2011年聯(lián)合國教科文組織在全球設(shè)立的第一個基于空間技術(shù)的世界遺產(chǎn)研究與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國教科文組織國際自然與文化遺產(chǎn)空間技術(shù)中心在北京城里，這個中心既是中國承擔(dān)遺產(chǎn)大國責(zé)任的重要體現(xiàn)，又為我國在世界遺產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用提供了重要平臺。

2014年，我國專門成立了世界自然遺產(chǎn)保護(hù)研究中心，建立了世界自然遺產(chǎn)專家委員會，并在相關(guān)的高等院校、科研院所設(shè)立了多個研究機(jī)構(gòu)，為世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理、發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策制定、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、國際合作等提供技術(shù)服務(wù)和支撐。

蔣巍說，江蘇省鹽城市在申遺成功后先后召開了工作總結(jié)會、專家座談會等，系統(tǒng)研究“后申遺時代”工作，全力做好“世遺”品牌文章，不斷放大生態(tài)社會效應(yīng)。

鹽城市籌備成立濕地遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，研究出臺《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》、《鹽城黃海自然遺產(chǎn)地保護(hù)管理與可持續(xù)發(fā)展三年行動綱要（2019-2021）》，為保護(hù)管理提供基本保障和遵循；組織編制遺產(chǎn)地監(jiān)控實施方案，完善提升監(jiān)測體系和監(jiān)測能力；組織編制遺產(chǎn)地保護(hù)管理五年戰(zhàn)略規(guī)劃、遺產(chǎn)地生態(tài)旅游重點節(jié)點策劃，努力打造自然遺產(chǎn)保護(hù)與旅游協(xié)同發(fā)展的世界級標(biāo)桿；加快建設(shè)鹽城濕地遺產(chǎn)博物館及濕地公園，協(xié)同推進(jìn)珍禽、麋鹿、勺嘴鷸等主題館建設(shè)，做好遺產(chǎn)對外展示，持續(xù)加大遺產(chǎn)宣傳力度，保持遺產(chǎn)熱度，提升遺產(chǎn)知名度。

四川省是世界遺產(chǎn)大省，擁有九寨溝世界自然遺產(chǎn)、黃龍世界自然遺產(chǎn)、四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)，峨眉山-樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)、青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)等5處。

四川省地跨青藏高原、云貴高原、橫斷山脈、秦巴山地、四川盆地等幾大地貌單元，景觀多樣，是“長江上游生態(tài)屏障”、“黃河的水塔”和“全球25個生物多樣性保護(hù)熱點地區(qū)之一”。

包建華說，為保護(hù)好這些自然和文化資源，四川省創(chuàng)新性設(shè)立了省級遺產(chǎn)，為國家遺產(chǎn)、世界遺產(chǎn)申報提供了后備資源，構(gòu)建了遺產(chǎn)梯隊格局。四川省還創(chuàng)新性頒布了全國首部有關(guān)世界遺產(chǎn)保護(hù)的地方法規(guī)——《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》，為省內(nèi)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理提供了法律保障。

包建華介紹，四川省各遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)從保護(hù)遺產(chǎn)地突出普遍價值入手，有針對性地開展了監(jiān)測和科研，并將科研成果運用于世界遺產(chǎn)地的保護(hù)管理和教育。例如：峨眉山積極組織藏酋猴行為研究、峨眉山冷杉森林衰退狀況研究、峨眉山冷杉森林恢復(fù)技術(shù)研究等科研項目；九寨溝與西南科技大學(xué)在水文地質(zhì)監(jiān)測等方面積極合作，為九寨溝的水體保護(hù)提供了科學(xué)支撐；黃龍在藻類殘骸治理、鈣華景觀生態(tài)修復(fù)等方面取得了顯著成效。

聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心亞太部主任景峰博士曾經(jīng)說過，黃山是一個管理完善的世界遺產(chǎn)地，是亞洲自然景區(qū)中能夠?qū)Υ笈稳藢嵤┯行Ч芾淼牡浞丁?/p>

黃山景區(qū)在全國同類景區(qū)中率先建設(shè)了黃山高山水網(wǎng)防火生態(tài)噴淋系統(tǒng)，既為防火提供了有效的手段，又為生物資源的正常生長提供了條件。

對黃山松的保護(hù)，景區(qū)采取了“一樹一對策、一樹一批人”的保護(hù)。特別是為了保護(hù)國寶迎客松，景區(qū)安排專人24小時對迎客松進(jìn)行守護(hù)，還為迎客松設(shè)置了全自動小氣候氣象監(jiān)測儀，隨時掌握迎客松的生長情況?，F(xiàn)在迎客松的守護(hù)人已經(jīng)是第19任了。這在全國也是絕無僅有的。

黃山景區(qū)還首創(chuàng)了景點輪休制度，對黃山的部分精華景點如始信峰、丹霞峰、蓮花峰、天都峰等每隔3-5年實行封閉輪休。目的是讓這些景點休養(yǎng)生息、自然繁衍、確保黃山生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

劉一舉說，黃山景區(qū)的這些做法，得到了上級主管部門與聯(lián)合國教科文組織、世界遺產(chǎn)組織的肯定。第23屆世界遺產(chǎn)特別會議評價：黃山是世界上一個擁有大量游客到一個復(fù)雜景區(qū)的優(yōu)秀管理示范，黃山對世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的成功做法應(yīng)推廣到世界上其他遺產(chǎn)地。他們創(chuàng)立的“黃山模式”，曾獲得世界遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的最高獎梅麗娜·邁爾庫里世界文化景觀保護(hù)與管理國際榮譽(yù)獎。

自然遺產(chǎn)事業(yè)推動地方發(fā)展建設(shè)

蔣巍說，黃海濕地世界遺產(chǎn)申報，展現(xiàn)了鹽城市委市政府產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市的決心。

遺產(chǎn)申報成功之后，鹽城市在加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)、管理監(jiān)測、研究和能力建設(shè)體系的同時，積極提升遺產(chǎn)公眾教育，提高民生福祉，建設(shè)鹽城黃海濕地博物館、濕地公園，讓百姓能夠切身享受到黃海濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與價值；積極鼓勵開展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓老百姓在獲得美的感受的同時，腰包也能夠切實鼓起來，切身感受到遺產(chǎn)地“金字招牌”所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

黃海濕地申遺成功之后，鹽城市還積極加強(qiáng)環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈研究及建設(shè)工作，加強(qiáng)與遼寧、山東、河北、上海、天津等黃渤海候鳥棲息地二期所在兄弟省市的溝通交流，增進(jìn)與黃海生態(tài)圈的韓國、朝鮮生態(tài)保護(hù)與經(jīng)貿(mào)往來，實現(xiàn)生態(tài)破題，經(jīng)濟(jì)落腳，努力打造環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟(jì)的朋友圈。

包建華說，四川省內(nèi)的自然遺產(chǎn)資源地絕大部分位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)或民族地區(qū)。為了減輕遺產(chǎn)地周邊居民對當(dāng)?shù)刭Y源的依賴程度，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，必須要搞好遺產(chǎn)地社區(qū)建設(shè)，增加原住民收入，最大限度減少遺產(chǎn)地的人為破壞。

近年來，四川省致力于引導(dǎo)各遺產(chǎn)地在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理利用，在保護(hù)的基礎(chǔ)上服務(wù)社會，促進(jìn)遺產(chǎn)資源永續(xù)利用。各地以世界遺產(chǎn)為主要載體發(fā)展生態(tài)旅游，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一些地處偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的遺產(chǎn)地內(nèi)外的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，安置了大批人員就業(yè)，帶動了人民群眾脫貧致富。

例如九寨溝，原住人口中的勞動力全部就業(yè)，從事家庭旅館、旅游紀(jì)念品、環(huán)境衛(wèi)生和森林防火巡山等工作。在諾日朗服務(wù)中心經(jīng)營中，實行景區(qū)居民占股49%，收益分成占77%的優(yōu)惠政策。管理局還從每年收入中，專項撥出千余萬元用于居民的生活保障。每年向景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供150萬元的外圍保護(hù)經(jīng)費，從每張門票中提取8元支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社區(qū)居民和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾已成為世界遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的最大受益者。

嚴(yán)承高表示，35年來，中國關(guān)于世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)理念不斷升華，管理水平不斷提升。在生態(tài)建設(shè)方面，自然遺產(chǎn)事業(yè)有效保護(hù)了重要自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡、自然景觀，推動了中華優(yōu)秀歷史文化的傳承與發(fā)展，探索實踐了包括國家公園制度在內(nèi)的生態(tài)文明體制機(jī)制，顯著提升了公眾對世界遺產(chǎn)的認(rèn)知和保護(hù)意識。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，自然遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，不僅有效保護(hù)了珍貴的自然文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境，而且通過科學(xué)規(guī)劃、合理利用，發(fā)揮了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。

世界遺產(chǎn)是國內(nèi)外游客首選旅游目的地。各遺產(chǎn)地通過開展適當(dāng)?shù)穆糜握故净顒?，拉動了住宿、餐飲、交通、土特產(chǎn)加工、手工藝制作等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，僅2018年，各遺產(chǎn)地就為地方帶來直接旅游收入143.75億元。

世界遺產(chǎn)是開展科普教育、建設(shè)精神文明的重要載體。目前，世界自然遺產(chǎn)地共建立動植物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)科普等類型的教育基地46個，其中國家級教育基地23個。

世界遺產(chǎn)還是國外游客更好地了解中國國情、理解中國發(fā)展道路的重要窗口。數(shù)據(jù)表明，遺產(chǎn)地的境外游客比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他非遺產(chǎn)自然保護(hù)地，充分顯示了世界遺產(chǎn)的國際影響力，成為中國名副其實的“國家名片”。2018年，遺產(chǎn)地接待境外游客超過1246.2萬人次，占入境游客總?cè)藬?shù)的9.7%。