依法護鳥 規(guī)范愛鳥

李彬慶 張志國

2020年4月份開播的大型系列主題公益直播訪談節(jié)目《新聞2+1》“愛鳥周”系列節(jié)目“愛鳥新時代、共建好生態(tài)”由中國野生動物保護協(xié)會、國家林業(yè)和草原局野生動植物保護司、國家林業(yè)和草原局宣傳中心聯(lián)合主辦。

第三期節(jié)目主題為“依法護鳥、規(guī)范愛鳥”，特別邀請國家林業(yè)和草原局野生動植物保護司綜合管理處副處長張濤做客演播室，直播連線全國鳥類環(huán)志中心主任陸軍。

愛鳥護鳥和法律同行

“始知鎖向金籠聽，不及林間自在啼”，這也許是很多人看過2020年全國“愛鳥周”宣傳片的共同感受。每到春暖花開，隨著候鳥遷徙的步伐，全國各地林草部門就開始了保障候鳥平安遷徙的系列行動。

我國是鳥類資源最豐富的國家之一，有鳥類1445種，占世界鳥類的14%。這些鳥類不僅在維護生態(tài)平衡和生物多樣性方面發(fā)揮著不可替代的作用，還是生態(tài)文化的重要元素。早在1981年，國務(wù)院就批準設(shè)立“愛鳥周”，并且在1993年發(fā)布實施的《陸生野生動物保護實施條例》中，將“愛鳥周”確定為加強保護宣傳的一項制度性安排。按照上述要求，多年來，各級林業(yè)草原主管部門積極會同各有關(guān)部門和各級野生動物保護社會團體，長期堅持開展“愛鳥周”宣傳活動，我國公民保護鳥類等野生動物的意識得以極大提高。同時，各級林業(yè)草原主管部門積極加強鳥類棲息地保護，開展瀕危珍稀鳥類拯救行動，嚴厲打擊亂捕濫獵活動，廣泛開展國際合作，保護成效日益顯現(xiàn)。

目前，我國瀕危珍稀鳥類總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢，朱鹮、東方白鸛、黑臉琵鷺、褐馬雞等明顯上升，特別是朱鹮從1981年發(fā)現(xiàn)時的7只發(fā)展到目前的4000多只，逐步擺脫了滅絕風(fēng)險，贏得國際社會的廣泛贊譽。

據(jù)張濤介紹，候鳥是鳥類中一大特殊群體，具有春去秋來的遠距離集群遷飛習(xí)性。我國有794種候鳥，全球9大候鳥遷飛路線中有4條穿越我國。為加強候鳥保護，各級林業(yè)草原主管部門每年在候鳥遷飛季節(jié)都要專項開展保護行動，在候鳥繁殖地、越冬地和遷飛停歇地、遷飛通道，組織力量強化巡護看守，確保候鳥遷飛安全。

今年2月，在候鳥集群遷飛即將開始之際，國家林業(yè)和草原局再次下發(fā)通知，要求各地切實加強鳥類保護工作，強化種群及動態(tài)監(jiān)測和疫源疫病防控預(yù)警；整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效力，協(xié)同應(yīng)對和打擊鳥類非法貿(mào)易；加強區(qū)域性省際聯(lián)防聯(lián)控機制，全面提升區(qū)域性鳥類協(xié)同保護能力，有效遏制違法犯罪行為。

張濤說，候鳥遷飛距離遠，一次遷飛涉及多個省區(qū)，特別是北京、天津、河北、遼寧等省市是大量鳥類集中遷飛的重要途徑，需要共同加強保護，才能取得成效。為此，國家林業(yè)和草原局對上述省市切實加大了指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，結(jié)合貫徹實施禁止食用野生動物和嚴格管控等措施，積極推行區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控機制，有效加大了保護力度。從今年保護執(zhí)法情況來看，該區(qū)域亂捕濫獵、非法經(jīng)營濫食鳥類的案件明顯下降，尚沒有發(fā)生重特大案件，表明聯(lián)防聯(lián)控機制正顯現(xiàn)成效。

濫食野生鳥類是違法行為

張濤說，濫食鳥類等野生動物是危害鳥類等野生動物種群安全的重要原因。針對這一丑惡現(xiàn)象，各級林業(yè)草原主管部門連續(xù)多年一直開展執(zhí)法打擊行動，但是還沒能從根本上遏制這一現(xiàn)象。

張濤將濫食野生動物陋習(xí)原因歸結(jié)為：一是少數(shù)人十分迷信“野味滋補”功效，或者把吃食野味作為“獵奇炫耀”的資本，不惜高價追逐“野味”，有的野味宴甚至花費上萬元，助長了不正常需求；二是不法分子從違法獵捕、交易野生動物行為中牟取暴利，有的盜獵團伙在鳥類遷飛季節(jié)網(wǎng)捕鳥類的不法收入可達十幾萬、甚至數(shù)十萬元，為此不惜鋌而走險；三是基層保護執(zhí)法力量嚴重不足，很多自然保護區(qū)巡護看守面積達人均數(shù)十平方公里，難以實現(xiàn)全方位嚴防死守；四是市場執(zhí)法監(jiān)管過程中常常面臨鳥類等野生動物難以識別鑒定、取證成本過高等問題，制約了保護執(zhí)法效能。

張濤欣喜地說，全國人大常委會今年2月24日審議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為進一步強化鳥類等野生動物保護奠定了新的法律基礎(chǔ)，具有十分重大的意義。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是為全面禁止食用野生動物、取締非法交易市場提供了法治保障；二是加大了對違法行為的懲處力度，提升了法律震懾力；三是有利于發(fā)動社會公眾、社會團體和志愿者加入到保護隊伍中來，壯大了保護力量；四是有利于教育沉迷于“野味滋補”的少數(shù)人，盡早摒棄吃食野生動物的陋習(xí)，樹立生態(tài)文明新風(fēng)尚。相信這一決定的出臺，必將對我國鳥類等野生動物保護產(chǎn)生深遠的影響。

養(yǎng)鳥也有可能違法

網(wǎng)上有很多消息，是關(guān)于掏鳥窩判多少年，養(yǎng)什么鳥被處罰，有一些網(wǎng)友跟帖說判得重了。

張濤說，對掏鳥窩等違法捕捉鳥類的行為，相信有關(guān)司法機關(guān)會根據(jù)其違法情節(jié)的嚴重程度，依法作出公正的判決。需要強調(diào)的是，掏鳥窩不僅僅是損失幾只鳥的問題，還包括由此導(dǎo)致的生態(tài)損害問題和文化價值取向問題。只有加大對違法行為的懲處，才能真正樹立正確的生態(tài)價值觀和生態(tài)文明新理念。

而購買鳥類飼養(yǎng)的合法性問題，關(guān)鍵在于鳥類來源的是否合法。如果購買的鳥類確屬合法養(yǎng)殖來源、依法允許出售，并經(jīng)檢疫合格的，不違反現(xiàn)行法律的規(guī)定。但飼養(yǎng)人必須盡到善待鳥類的義務(wù)，并且不得隨意放生，否則就違反了“禁止虐待野生動物”、“禁止隨意放生”的規(guī)定。

直播期間，節(jié)目組特別連線全國鳥類環(huán)志中心主任陸軍，請他談?wù)匄B類環(huán)志對“依法護鳥、規(guī)范愛鳥”的積極作用。

“環(huán)志一只鳥，相當于保護了幾十只鳥?！标戃娬f，開展鳥類環(huán)志活動可以有效保護候鳥停歇地及遷徙通道，切實保護候鳥種群的遷徙安全；可以營造保護鳥類的良好氛圍，是建設(shè)美麗中國的實際行動。

陸軍表示，觀鳥是辨識鳥類的形態(tài)，觀察鳥類行為的過程，拍鳥是記錄鳥類精彩生活瞬間的藝術(shù)，環(huán)志則是與鳥類親密接觸的體驗，參與鳥類環(huán)志是與野生鳥類互動的最高境界。通過環(huán)志標記可以了解候鳥的遷徙路線，重要停歇地點，有針對性地開展保護行動；也可以追蹤候鳥的遷徙過程，實時掌握候鳥的遷徙動態(tài)并與遷徙路線沿途各地分享信息，共同保護候鳥的遷徙安全。

“愛鳥周”對“依法護鳥、規(guī)范愛鳥”很重要

自1981年國務(wù)院批準設(shè)立“愛鳥周”以來，各級林業(yè)草原主管部門長期堅持開展“愛鳥周”宣傳活動，極大提高了我國公民保護鳥類等野生動物的意識，普及了愛鳥護鳥的科學(xué)知識和法律規(guī)定，還有很多公眾自愿參與到鳥類保護行動中來，自覺抵制和舉報亂捕濫獵、非法經(jīng)營鳥類等野生動物的行為，壯大了保護力量，提升了保護效力。

張濤說，作為野生動物保護主管部門，真誠希望廣大公眾積極支持和參與“依法護鳥、規(guī)范愛鳥”的行動。一是從保護鳥類等野生動物、維護自身健康的角度，摒棄野味滋補、獵奇炫耀的不健康飲食觀念，堅決停止濫食野生動物的行為，不參與亂捕濫獵、非法經(jīng)營鳥類等野生動物活動，樹立生態(tài)文明新風(fēng)尚；二是在自身堅決停止濫食鳥類等野生動物行為的同時，積極告誡、勸阻自己的親人、朋友不要濫食鳥類等野生動物，營造保護鳥類、抵制濫食行為的良好氛圍；三是積極配合、支持打擊濫食和非法經(jīng)營鳥類等野生動物的執(zhí)法活動，一旦發(fā)現(xiàn)濫食和非法獵捕、經(jīng)營、運輸鳥類等野生動物等行為，及時舉報違法犯罪線索，促進保護執(zhí)法效能的提高。最后，張濤歡迎廣大公眾加強對野生動物保護管理工作的監(jiān)督，以便及時糾正、改進不當做法，全面提高保護管理水平，開創(chuàng)共同保護新局面。