職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能與規(guī)模效益

陳育平

一、職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)

1.世界中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)如今，世界中的發(fā)達(dá)國(guó)家都比較重視中等職業(yè)教學(xué)，所以據(jù)以往而言有了較大的發(fā)展，使得教育的時(shí)空性、生產(chǎn)性、終身性、個(gè)性、變革性、社會(huì)性、開(kāi)放性與國(guó)際性越發(fā)的明顯，而學(xué)生的平等性和廣泛性也頗為顯著。況且職業(yè)的資格已經(jīng)演變?yōu)橹贫然?，完善?duì)學(xué)生專業(yè)技能的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，由過(guò)去的單一證書(shū)制度轉(zhuǎn)化為學(xué)歷和職業(yè)的雙證體系。同時(shí)國(guó)際院校也注重對(duì)“雙師型”人才的培養(yǎng)，例如德國(guó)高等?？茖W(xué)校便需要教師有著五年以上從事所教專業(yè)工作的經(jīng)歷，而法國(guó)、丹麥等國(guó)家也都設(shè)有專業(yè)的“雙師型”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，國(guó)際職業(yè)教育模式具有多元化的特點(diǎn)，由院校、地區(qū)政府、團(tuán)體、企業(yè)等領(lǐng)域共同參與，掀起一陣職業(yè)教育潮流，并將其融入社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。如美國(guó)、加拿大的社區(qū)學(xué)院便把培養(yǎng)社區(qū)需要的人才當(dāng)做教育教學(xué)的主要任務(wù)，社區(qū)間的各個(gè)企業(yè)會(huì)把參與到院校開(kāi)辦中當(dāng)成榮譽(yù)，致使社區(qū)和院校中形成了共同促進(jìn)、不斷發(fā)展的良性態(tài)勢(shì)。職業(yè)院校教育的漸漸高延，使得部分歐洲國(guó)家都出現(xiàn)了本科或碩士、博士學(xué)位的職業(yè)人才，并朝著綜合化的趨勢(shì)逐漸發(fā)展，如俄羅斯的中職專業(yè)便從五千多種減少到了一百以內(nèi)；德國(guó)的職業(yè)資格由六百多種降到三百左右，但需要每個(gè)職業(yè)人才都掌握近十種崗位能力。以上多種現(xiàn)象已經(jīng)明確表明，國(guó)際中等職業(yè)教育正從正規(guī)院校教育的特殊階段，轉(zhuǎn)變?yōu)槁毲敖逃?、在職培?xùn)和就業(yè)培訓(xùn)緊密結(jié)合和統(tǒng)一模式，逐漸成為終身教育中不可替代的一部分。

2.國(guó)內(nèi)中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)

對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，職業(yè)教育將會(huì)獲得良好地發(fā)展。因?yàn)槲覈?guó)的人口基數(shù)比較龐大，需要持續(xù)達(dá)到15%的職業(yè)教育大眾化目標(biāo)，所以還有著巨大的發(fā)展空間。但中職院?？傮w規(guī)模的擴(kuò)展方式有著兩種，分別為堅(jiān)持走“結(jié)構(gòu)、效益、規(guī)模、質(zhì)量”協(xié)調(diào)“內(nèi)涵式”的發(fā)展路線，與新建院校、加強(qiáng)教師人手的“外延式”的發(fā)展路線。但無(wú)論怎樣選擇，都彰顯著我國(guó)中職院校辦學(xué)形式的多元化，并適應(yīng)市場(chǎng)需求設(shè)置的專業(yè)，彰顯出人才的創(chuàng)業(yè)能力，因此需要考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)、新興和支柱產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與行業(yè)的需要，按照技術(shù)領(lǐng)域與職業(yè)群的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行相關(guān)設(shè)置，滿足社會(huì)中對(duì)中等技術(shù)發(fā)展的要求。與此同時(shí)，我國(guó)中等職業(yè)院校還將依據(jù)“三教統(tǒng)籌，形成合力”的指導(dǎo)理論來(lái)培養(yǎng)出中等技術(shù)型人才，將其統(tǒng)一便捷的進(jìn)行管理，滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不再使中職教學(xué)局限于傳統(tǒng)的三年學(xué)制模式，培養(yǎng)出高質(zhì)量的職業(yè)人才。

二、職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

從本質(zhì)上講，教育的過(guò)程便是促使學(xué)生漸漸達(dá)到社會(huì)生存要求的過(guò)程。因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的要求必定會(huì)限制職業(yè)教育在各個(gè)領(lǐng)域的工作。首先，經(jīng)濟(jì)的保障是職業(yè)教育發(fā)展的重要前提。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的保障，教育與學(xué)習(xí)便是多余的空話。

由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了教育的根本性質(zhì)，在歷史唯物觀中，人們想要良好的生存和發(fā)展，一定要解決基本衣食住行等物質(zhì)資料的生產(chǎn)問(wèn)題，否則將會(huì)影響教育的發(fā)展。況且經(jīng)濟(jì)水平的提高對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的需要，促使他們能夠不斷革新自我，提供了相應(yīng)的教學(xué)手段與條件。其次，經(jīng)濟(jì)決定了中等職業(yè)教育的權(quán)利，即中職教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與受教育權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)中，培養(yǎng)出什么樣的勞動(dòng)者是由社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。生產(chǎn)力的發(fā)展也會(huì)對(duì)工作人員提出相關(guān)要求，并在中職教育目標(biāo)中得到一定的反響。

另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還制約著中職人才培養(yǎng)的質(zhì)量，生產(chǎn)力水平也決定著中職教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)還決定著院校發(fā)展的規(guī)模與速度，尤其在人力、財(cái)力、物力等方面，開(kāi)辦院校的多少，所招學(xué)生的數(shù)量，學(xué)制的長(zhǎng)短，都需要根據(jù)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)進(jìn)行評(píng)判，符合生產(chǎn)力的發(fā)展水平，減少對(duì)國(guó)家在中職教育經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域的制約，決定著社會(huì)所提供剩余勞動(dòng)的數(shù)量。與此同時(shí)，中職教育內(nèi)部中各種專業(yè)與系科設(shè)置都需要相應(yīng)的比例關(guān)系，在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平上形成基礎(chǔ)規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互相適應(yīng)，否則將無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的要求，在一定程度上導(dǎo)致中職教育體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；還會(huì)由于人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生中職學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的問(wèn)題。

三、對(duì)策

1.正確處理發(fā)展關(guān)系，提高學(xué)生綜合素質(zhì)

隨著中職教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸高出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的速度，與水平、結(jié)構(gòu)等方面不相匹配、無(wú)法適應(yīng)。中職教育的發(fā)展超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收入的承受能力，還產(chǎn)生了部分畢業(yè)生不好就業(yè)的問(wèn)題。

很多國(guó)家都卯足全力發(fā)展職業(yè)教育，但沒(méi)有取得預(yù)期效果。由此可見(jiàn)，在過(guò)度的教育模式下，會(huì)出現(xiàn)“文憑膨脹”的問(wèn)題，更甚會(huì)激發(fā)出許多社會(huì)中的不良現(xiàn)象，繼而與世界范圍內(nèi)教育的劇烈膨脹形成許多尖銳的矛盾。因此院校必須在將來(lái)正視這些事情，將壓力變?yōu)閯?dòng)力，促使中等教育的改革，保證可持續(xù)發(fā)展。

中職教育從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)便是教育改革下的產(chǎn)物，教師要注重中等職業(yè)教育規(guī)模拓展方式的選擇，即外延式與內(nèi)涵式。這兩種發(fā)展的策略都會(huì)使院校教學(xué)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但會(huì)產(chǎn)生部分教學(xué)資源利用率與學(xué)生平均教學(xué)支出不平衡的問(wèn)題。

若院校單純走外延式發(fā)展路線，那么學(xué)校的規(guī)模便會(huì)得到擴(kuò)大，可內(nèi)部的專業(yè)便不能形成一定的規(guī)模，導(dǎo)致教育資源無(wú)法充分利用，乃至浪費(fèi)。而走內(nèi)涵式路線，則可以降低學(xué)生平均的教育財(cái)務(wù)支出，加強(qiáng)辦學(xué)效果。況且在同樣的教育支出中，規(guī)模大的院校則可以比規(guī)模小的院校具備更加優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件，保證高水平的投入質(zhì)量。

而且院校規(guī)模擴(kuò)大之后，可以促使不同專業(yè)相互融合滲透，開(kāi)設(shè)更多的相關(guān)課程，拓寬他們的視野與知識(shí)面，有利于職業(yè)學(xué)生的綜合能力得到提高。與此同時(shí)，中等職業(yè)教學(xué)的產(chǎn)生與進(jìn)步對(duì)該教育模式的普及起到了至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)如今我國(guó)中職教育的學(xué)生規(guī)模已然達(dá)到了總體的一半，可就業(yè)方面卻不盡人意。首先是因?yàn)槿藗儗?duì)中職教育不太了解，有著許多不好的見(jiàn)解；其次，我國(guó)中職教育目前仍然以?？茷槭?，學(xué)生想繼續(xù)求學(xué)深造的話就會(huì)受到些許限制，致使中職院校不具備吸引力。所以教師如果想將經(jīng)濟(jì)功能與規(guī)模效益結(jié)合起來(lái)，就需要將學(xué)制延長(zhǎng)并逐漸延伸，構(gòu)建起連接多種教育模式的綜合型通道，將教學(xué)質(zhì)量擺在中心位置。

2.加大職業(yè)教育投入，提供持續(xù)發(fā)展保障

社會(huì)需求是職業(yè)教育發(fā)展中的外部條件，想要健康的發(fā)展便需要政府的大力支持。但近幾年來(lái)，我們中職教育的投入和分配處于比較分散的狀態(tài)，一味追求辦學(xué)機(jī)構(gòu)和生源數(shù)量的提升，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)費(fèi)的一部分都投到了維持小規(guī)模低成本的中職院校中，無(wú)法使該種教育模式得到整體性的發(fā)展，影響了質(zhì)量的提升，浪費(fèi)本來(lái)就缺少的人力、財(cái)力和物力資源。使得就算籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，院校也沒(méi)有精力再去興辦產(chǎn)業(yè)。因此要擺脫這種問(wèn)題，政府便需要加大投入，緩解中職學(xué)校緊張運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。教師也要能夠?qū)⒕衅饋?lái)，從事相關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)，提高教學(xué)質(zhì)量。如果想要讓職業(yè)院校真正具備決策權(quán)利，成為有獨(dú)立利益的辦學(xué)法人實(shí)體，那么便需要教師追求內(nèi)部的效益動(dòng)力。由于職業(yè)院校并不屬于盈利機(jī)構(gòu)，是“公共產(chǎn)品”（public goods）的提供者，需要追求的是培育優(yōu)秀畢業(yè)生、提高教學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)建名牌院校等方面，以此吸引更多的優(yōu)秀教師與學(xué)生，引起政府的關(guān)注，取得財(cái)力與政策上的支持。

3.提高資源利用效益，保證院校教育質(zhì)量

在現(xiàn)代社會(huì)，中職院校內(nèi)部資源的利用效益與所有的中職效益在理論上是無(wú)法分開(kāi)的，處于一種相互補(bǔ)充、各為前提的基礎(chǔ)上。如果中職院校開(kāi)設(shè)的專業(yè)不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，那么就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部的資源利用效益越來(lái)越高，培養(yǎng)出的學(xué)生數(shù)量愈發(fā)的多，產(chǎn)生資源浪費(fèi)的問(wèn)題。況且，當(dāng)每一個(gè)中職院校中的內(nèi)部資源獲得提高后，便可以為中職整體的教育奠定良好物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，中職教師要樹(shù)立起全局觀念，努力提高自身的內(nèi)部教育效益，關(guān)心整體的教育效益，積極響應(yīng)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，保證教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多元化優(yōu)秀人才。中職教育經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)，首先需要有源源不斷的人才來(lái)作為保證，能夠促進(jìn)教育功能的實(shí)現(xiàn)；其次，教師還要注重辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式的改革，產(chǎn)生屬于自己的管理特色。只有當(dāng)院校的辦學(xué)模式符合市場(chǎng)的需求之后，才能夠逐漸融入到國(guó)際化的中職服務(wù)貿(mào)易大格局中；最后，教師還要確立合理科學(xué)的人力資源結(jié)構(gòu)，抓住院校硬件設(shè)施良好，教師負(fù)重量不大的優(yōu)異條件，積極響應(yīng)院校對(duì)師資隊(duì)伍的改革調(diào)整，提高整體素質(zhì)，致力建設(shè)出“雙師型”培養(yǎng)模式。

職業(yè)教育應(yīng)該和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展時(shí)受到部分阻力導(dǎo)致內(nèi)需不振時(shí)，政府便需要用擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、延緩就業(yè)壓力的方式來(lái)發(fā)揮出“儲(chǔ)水池”的深層作用。院校也要堅(jiān)持做到以上幾大方面，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)效率的關(guān)系，創(chuàng)建出高質(zhì)量的育人之所！

（本文作者單位：福建生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校。項(xiàng)目來(lái)源：2018年中青年教師教育科研項(xiàng)目（職業(yè)院校專項(xiàng)）：開(kāi)放教育資源在中職體育信息化教學(xué)中的應(yīng)用，項(xiàng)目編號(hào)：JZ181095。）