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    基于公安檔案管理體制的改革和優(yōu)化策略

    2020-08-13 07:19:55陳麗萍
    卷宗 2020年17期
    關(guān)鍵詞:管理體制策略

    陳麗萍

    摘 要:公安檔案是對相關(guān)案情案件的真實記錄和材料歸置,檔案既包括圖片、文案也包括影像和錄音等,既有紙質(zhì)檔案也有電子檔案,是治安管理的重要依據(jù)。從現(xiàn)有公安檔案管理體制來看,還存在一些不足,尤其是很多縣級派出所,檔案管理制度不健全,檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),使得檔案移交鑒定、檔案集中管理,以及裝換利用問題較多,對公安管理工作的高質(zhì)開展形成阻礙,必須加強(qiáng)改革和優(yōu)化。本文,首先分析了公安檔案管理體制上存在的主要問題,其后提出了一些針對性改革和優(yōu)化策略,期望能進(jìn)一步促進(jìn)公安檔案管理事業(yè)的更好發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:公安檔案;管理體制;改革優(yōu)化;策略

    自我國取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層派出所檔案管理職能以來,大量基層公安檔案匯集于縣一級公安檔案管理部門,給縣級檔案管理帶來極大的工作壓力,加之縣級檔案管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,管理職責(zé)分化不清晰,信息化基礎(chǔ)設(shè)施不健全、設(shè)備陳舊,導(dǎo)致其公安檔案管理弊端百出,成為影響公安管理工作的一個“短板”,面對這些問題,如何革新現(xiàn)有體制,優(yōu)化管理模式成為縣級公安檔案管理部門需要深思的問題。在此筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗,就其體制改革和管理優(yōu)化的策略進(jìn)行分析。

    1 縣級公安檔案管理體制上存在的不足

    1.1 公安檔案管理不符合警務(wù)機(jī)制改革的要求

    依據(jù)國家檔案管理制度規(guī)定,公安派出所檔案應(yīng)設(shè)立專門檔案庫,配置專業(yè)管理設(shè)施設(shè)備,交由專門的檔案管理部門,專業(yè)檔案管理人員來管理。從目前縣級公安檔案情況來看,檔案種類、檔案數(shù)量都在急劇增加,而縣級檔案庫基本飽和,影響檔案管理安全。加快庫房擴(kuò)容建設(shè),加大檔案整理減負(fù)、實施專業(yè)化管理的需求越來越大。但是,擴(kuò)充庫房、加大人財物投入又勢必會造成派出所警務(wù)資源緊張,如此便和“精兵簡政,節(jié)約減負(fù)”的警務(wù)機(jī)制改革要求形成沖突,給縣級公安工作帶來其它困擾。

    1.2 公安檔案管理不符合公安信息化建設(shè)要求

    首先,在互聯(lián)網(wǎng)逐步普及的現(xiàn)代社會,日常辦公和警務(wù)處理都運(yùn)用到了很多信息化工具,在“數(shù)字化”、“電子化”理論下,產(chǎn)生了很多數(shù)據(jù)信息檔案,需要檔案管理部門加強(qiáng)電子檔案的管理力度。其次,從現(xiàn)狀來看,目前縣級檔案量巨大,而檔案部門工作人員不足,往往身兼數(shù)職,在檔案管理上仍然以傳統(tǒng)管理模式為主,信息化設(shè)備應(yīng)用較少,檔案調(diào)用、查閱、歸檔等管理效率低下,導(dǎo)致很多工作開展不起來。加之缺乏科學(xué)的解決措施,也使得檔案信息化管理長期處于低水平狀態(tài),不僅阻礙了公安檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程,而且還影響著整個公安系統(tǒng)工作。

    1.3 公安檔案管理不符合檔案發(fā)展的自身規(guī)律

    按照檔案學(xué)理論,檔案管理部門的立檔條件必須要包括三個基本條件,其一管理部門要具備獨(dú)立管理權(quán),且有權(quán)對外自主行文;其二管理部門應(yīng)是一個獨(dú)立會計單位,有財務(wù)預(yù)算和計劃編制的獨(dú)立權(quán),可以自主安全單位資金支持相關(guān)管理工作;其三要建立單獨(dú)的專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu),崗位設(shè)置應(yīng)合理和科學(xué),具有單獨(dú)的人事任用權(quán)。但實際上,基層公安派出所是上級公安局的派出機(jī)構(gòu), 執(zhí)行機(jī)構(gòu),大多數(shù)行政規(guī)定、資金安排、人事任免等必須向上申請和請求批示,既沒有行政獨(dú)立職權(quán),也沒有獨(dú)立會計能力,所以不滿足專業(yè)檔案管理的基礎(chǔ)條件。因此從這一理論來看,將派出所作為檔案管理直接單位,就違背了檔案管理的基本規(guī)律和基礎(chǔ)條件,違背了檔案管理的發(fā)展要求。而將基層公安檔案管理的重?fù)?dān)堆積到縣一級及以上公安部門身上,這也加重了檔案管理的壓力,反而降低了公安檔案管理的質(zhì)量。

    2 公安檔案管理體制的改革和優(yōu)化策略

    2.1 注重體制改革,加快公安檔案管理職能轉(zhuǎn)換

    公安機(jī)關(guān)檔案管理工作,由縣及以上公安機(jī)關(guān)進(jìn)行集中管理,其具體模式有兩類:其一,農(nóng)村地區(qū),由縣(市)級公安局對下屬派出所的檔案進(jìn)行整體接收和集中管理;其二,城市地區(qū),由?。▍^(qū))及以上公安機(jī)關(guān)對派出所的檔案進(jìn)行管理,基層公安派出所不再直接履行檔案管理職能??h級公安檔案管理部門應(yīng)在原有檔案管理基礎(chǔ)上,擴(kuò)大和設(shè)立了更專業(yè)的公安檔案管理機(jī)構(gòu)。公安檔案管理部門應(yīng)設(shè)置專用檔案庫房,接收、保管各警區(qū)移交的各種實體檔案資料;設(shè)立數(shù)字化檔案服務(wù)器,接收、管理及利用各類檔案資料,包括紙質(zhì)檔案和電子媒體檔案。同時制定科學(xué)的檔案分類保管制度,以此保證公安檔案管理的規(guī)范性和合理性。當(dāng)前,加快轉(zhuǎn)變公安檔案管理職能,革新檔案管理體制,加快整合公安檔案資源,既可緩解基層公安派出所工作負(fù)擔(dān),也能促進(jìn)公安檔案管理工作的專業(yè)化進(jìn)程,于國于民于社會而言都具有極其重要的意義。

    2.2 推行檔案數(shù)字管理模式,提升公安檔案管理質(zhì)量

    隨著基層派出所檔案逐漸向縣(市)級匯集,實現(xiàn)集中管理后,縣級及以上公安檔案管理工作的壓力變得更大,而傳統(tǒng)的檔案管理模式因制度體系不健全,機(jī)構(gòu)設(shè)置不清晰,管理人手不足,信息化程度低等原因,造成管理效率不高,對公安事務(wù)的支撐性不強(qiáng)等現(xiàn)實問題。所以必須要借助先進(jìn)的信息技術(shù),推進(jìn)數(shù)字化檔案管理,提升檔案管理水平。其一,在現(xiàn)有紙質(zhì)檔案管理基礎(chǔ)上,借助檔案管理系統(tǒng),利用大數(shù)據(jù)分析對比,開展檔案數(shù)字加工和錄入工作, 將使用價值大、使用頻率高、檔案關(guān)聯(lián)信息多的檔案內(nèi)容先錄入檔案管理系統(tǒng),轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息,既便于長久安全管理,也便于隨時查找調(diào)用,如重要的行政文件、財務(wù)報表及統(tǒng)計資料、案件卷宗、人事資料等。而對于那些當(dāng)前未能轉(zhuǎn)化為數(shù)字文件進(jìn)行長期管理的資料,比如臨時決議、草案、殘缺材料、實物器具等,應(yīng)根據(jù)實際工作需要,做好臨時單獨(dú)管理工作,待材料最終形成后,進(jìn)行整理錄入,而實物類也需要以圖片、視頻等具體形式來生成電子檔案信息。其二,堅持“分散傳輸、集中入庫”的管理原則,構(gòu)建一個高效高質(zhì),一體化,關(guān)聯(lián)化的現(xiàn)代公安檔案管理體系,以現(xiàn)有檔案管理資源為基礎(chǔ),借助大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng),組成一體化檔案信息服務(wù)中心,將各下級公安派出所日常產(chǎn)生的檔案信息,有序、分類、實時傳入檔案中心,由中心系統(tǒng)進(jìn)行識別分類歸置,并集中管理,避免以往大量檔案信息在某一特定時段集中匯集,造成檔案管理工作癱瘓,也為確保檔案信息的及時性和安全性提供保障。

    2.3 建立健全現(xiàn)代警務(wù)信息管理機(jī)制

    在優(yōu)化調(diào)整公安派出所檔案管理職能之后,還應(yīng)加快建立與現(xiàn)代警務(wù)信息管理相適應(yīng)且分工明確的檔案管理制度,以保證新體制的有效實施。其一,應(yīng)建立健全公安檔案信息收集和歸檔制度。雖然取消了基層派出所檔案直接管理權(quán),但仍要履行日常檔案信息收集、臨時保管、上傳等基本職能,為落實相關(guān)工作,需要制定出一套科學(xué)、有效的系列規(guī)章制度,以此確?;A(chǔ)檔案信息的完整性和及時性,可以更好地支持公安工作開展。其二,加快建立專業(yè)化管理機(jī)制,需要制定一套合理的操作程序,達(dá)到既高效又高質(zhì)還能節(jié)省成本的目的。包括采、編、規(guī)整、維保等相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn),尤其要注意數(shù)據(jù)檔案管理的安全性,需要提升數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)安全層級,防止重要檔案被竊取、篡改、盜用或惡意破壞等。其三,還要建立公安檔案成果轉(zhuǎn)化利用機(jī)制,鼓勵建立地區(qū)或國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化檔案大系統(tǒng),將各級公安部門納入統(tǒng)一系統(tǒng)中來,實現(xiàn)公安系統(tǒng)內(nèi)檔案資源的共享共用,最大化發(fā)揮公安檔案的利用價值。

    3 結(jié)語

    新時代,公安檔案管理工作應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變觀念,革新體制,借助信息技術(shù)及設(shè)備構(gòu)建數(shù)字化、一體化公安檔案管理系統(tǒng),提升管理效率和質(zhì)量,支持公安工作的高質(zhì)量開展。

    參考文獻(xiàn)

    [1]何玉良.新形勢下推進(jìn)公安檔案工作的思考[J].檔案建設(shè),2016(3):81.

    [2]李震.對公安派出所檔案管理創(chuàng)新的思考[J].遼寧警專學(xué)報,2012(3):48.

    [3]楊啟典.公安基層派出所建設(shè)芻議[J].山東警察學(xué)院學(xué)報,2012(7):144.

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