農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑與實(shí)踐剖析
——來(lái)自西安市21個(gè)村莊的調(diào)研

高嘉祺，薛彩霞

（西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 楊凌 712100）

“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”是黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也不斷調(diào)整完善，資產(chǎn)總額不斷增加[1]。為提高集體資產(chǎn)資源利用率、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，2015年原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局確定在29個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，著重于探索農(nóng)民集體組織成員權(quán)利保障與農(nóng)民股份合作下集體資產(chǎn)股份權(quán)能賦予問(wèn)題。2017年原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦進(jìn)一步在100個(gè)改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，自此，各地開始對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑進(jìn)行進(jìn)一步摸索。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）中明確提出“全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)股份合作制改革”，清產(chǎn)核資是改革的前提，集體成員身份確定是改革的基礎(chǔ)，股權(quán)分配機(jī)制是改革的關(guān)鍵，而這些都體現(xiàn)在各地的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇中。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的路徑選擇不僅關(guān)系到改革的順利實(shí)施與改革效果，而且對(duì)農(nóng)民增收、優(yōu)化農(nóng)村資源配置和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

在產(chǎn)權(quán)改革的理論層面上，產(chǎn)權(quán)所有者的身份必須是明確且具有排他性，產(chǎn)權(quán)所有者擁有使用權(quán)、收益權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)[2]，明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必備條件之一[3]，而由國(guó)家主導(dǎo)的確權(quán)過(guò)程是最合理的制度落實(shí)方式[4]。以集體為單位產(chǎn)生收益的經(jīng)濟(jì)形式，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定體現(xiàn)了組織成員在身份認(rèn)同的前提下對(duì)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的訴求關(guān)系[5]。“集體經(jīng)濟(jì)組織成員”一詞最早在法釋〔2005〕6號(hào)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》中得到詮釋，但其中并未細(xì)致成員資格的劃分條件[6]，僅依靠現(xiàn)有法律體系通過(guò)自然村落來(lái)劃分“農(nóng)民集體”不能適應(yīng)鄉(xiāng)土文化與社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題[7]，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織的前提下構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)[8]。

在產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐層面上，學(xué)者主要針對(duì)先行試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)。在早期探索階段，郭曉鳴[9]通過(guò)前期試點(diǎn)嘗試政經(jīng)分離、資地分開的“兩股一改” 改革方式來(lái)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；上海和廣東部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在完成新經(jīng)濟(jì)組織建立工作后，通過(guò)數(shù)據(jù)管理搭建“三資”信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)股權(quán)后續(xù)管理[10]。在全面試點(diǎn)階段，“溫江模式”通過(guò)建立清產(chǎn)核資、劃分資格、設(shè)置股權(quán)、量化資產(chǎn)和組建股份經(jīng)濟(jì)合作社5個(gè)具體步驟細(xì)化改革實(shí)施方案[11]；大理市在保留了原有村組織界限的基礎(chǔ)上，在不同層級(jí)間均建立了股份經(jīng)濟(jì)合作社[12]。段龍龍和劉曉茜[13]結(jié)合“三級(jí)合一”的松江模式、“三分三改”的溫州模式和“三級(jí)合一”的成都實(shí)例，剖析集體資產(chǎn)總量劃分與新經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的配股機(jī)制，閔師等[14]結(jié)合全國(guó)首批156個(gè)村的試點(diǎn)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)區(qū)域異質(zhì)性下確權(quán)進(jìn)度與方式有很大差異。盡管各地改革的具體路徑不同，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與股權(quán)配置管理方式是改革方案制定的核心所在，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)應(yīng)適應(yīng)不同地區(qū)的資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r[15]。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，目前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)農(nóng)村，欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ捷^少，而西部地區(qū)擁有大量的土地、山林等資源性資產(chǎn)，農(nóng)民收入來(lái)源相對(duì)單一[16]，改革更具有基礎(chǔ)性。鑒于此，本文在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，以陜西省西安市21個(gè)改革試點(diǎn)村為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地深度訪談，調(diào)查貧困村與非貧困村在清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)管理與組建新經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程，分析其“三資”清查結(jié)果、成員身份界定劃分標(biāo)準(zhǔn)與股權(quán)管理方案制定上的差異與特點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐中貧困村與非貧困村的具體改革路徑特征，并為如何因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，保障改革成果提出建議，以期為西部其他地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革提供參考。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《意見》，落實(shí)“先行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)面”方法，2017年中共陜西省委、陜西省人民政府結(jié)合“三變”改革，研究制定了《陜西省“三變”改革工作導(dǎo)引》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2017〕89號(hào)），在全省開展以農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為重點(diǎn)的“百村示范、千村試點(diǎn)、萬(wàn)村推進(jìn)”行動(dòng)，確保2018年基本完成清產(chǎn)核資，2019年建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度和監(jiān)管機(jī)制，逐步全面推進(jìn)，2021年前全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作。西安市是陜西省省會(huì)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位于全省之首，是陜西省首批全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)城市。根據(jù)《西安市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（市字〔2017〕83號(hào)），西安市首次試點(diǎn)共選取了120個(gè)村莊，開展以資源性資產(chǎn)改革為核心，以界定集體成員資格為關(guān)鍵，以量化股權(quán)、確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

本文所用數(shù)據(jù)是課題組在2017年10月至2018年5月在樣本村進(jìn)行實(shí)地深度訪談所得，訪談對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)改革的人員、村干部和村民3類共383人。所有的樣本村都來(lái)自西安市首批試點(diǎn)村莊，樣本村的選擇主要考慮了農(nóng)民收入水平和主要收入來(lái)源，根據(jù)數(shù)據(jù)資料的完整性和可得性，所選的樣本村為21個(gè)，具體情況詳見表1。從農(nóng)民收入水平來(lái)看，21個(gè)樣本村中，貧困村（10個(gè)村）和非貧困村（11個(gè)村）基本各占一半；從農(nóng)民的主要收入來(lái)源類型來(lái)看，樣本村涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與務(wù)工收入并重、務(wù)工收入為主的我國(guó)3類農(nóng)村主要收入類型。

表1 樣本村具體情況Table 1 Basic information of the sample villages

2 研究區(qū)域改革路徑分析

樣本村的改革路徑基本都是按照2017年陜西省西安市人民政府頒布的《穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》展開，推進(jìn)流程詳見圖1。首先，通過(guò)清產(chǎn)核資盤點(diǎn)村內(nèi)“三資”具體情況，以達(dá)到摸清家底的目的；其次，圍繞戶籍制度展開成員界定工作，以劃分組織成員邊界；再次，制定適應(yīng)的股權(quán)管理方案，折股量化到人以明晰收益對(duì)象；最后，組建新經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

圖1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑推進(jìn)流程圖Fig. 1 Process diagram of rural collective property right system reformation

2.1 清產(chǎn)核資：評(píng)估經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)價(jià)值，登記其他資產(chǎn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)表示隸屬于農(nóng)村集體所有制物質(zhì)的價(jià)值[17]。一般來(lái)講，農(nóng)村集體資產(chǎn)的來(lái)源主要有3個(gè)方面：一是土地改革制度結(jié)束后針對(duì)的個(gè)體農(nóng)民在社會(huì)主義集體化中積累的資產(chǎn)和共同擁有的森林、荒地和水庫(kù)等自然資源；二是集體經(jīng)濟(jì)組織的自身歷史積累和以村集體為名義投資的本金與收益；三是饋贈(zèng)，主要包括外界贈(zèng)予與政府補(bǔ)貼的收入。從性質(zhì)上來(lái)看，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以經(jīng)濟(jì)組織成員服務(wù)為目的的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和屬于經(jīng)濟(jì)組織成員所有的荒山、荒地和荒灘等的資源性資產(chǎn)，以及不直接參加或服務(wù)于生產(chǎn)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

從本次調(diào)研來(lái)看，樣本村主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與資源性資產(chǎn)進(jìn)行登記。在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)評(píng)估方面，主要是本村的房屋建筑物和道路橋梁的硬化資金，為真實(shí)反映資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，采用重置成本法登記資產(chǎn)金額，以開發(fā)主體的評(píng)估價(jià)值作為實(shí)際價(jià)值計(jì)入賬目。這種做法不僅降低了改革中的人力成本和物力成本，也加快了集體

資產(chǎn)的確權(quán)登記工作。此外，在實(shí)際評(píng)估中，村委會(huì)根據(jù)開發(fā)主體的評(píng)估價(jià)值按比支付評(píng)估費(fèi)用，村委會(huì)選擇性的登記一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，例如周至縣與鄠邑區(qū)樣本村主要對(duì)學(xué)校、辦公樓等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)固定資產(chǎn)進(jìn)行了登記，以降低改革支出成本，完成改革原先設(shè)定的確權(quán)、摸清家底的目標(biāo)。

2.2 成員界定：體現(xiàn)尊重歷史原則，充分考慮實(shí)際情況

新經(jīng)濟(jì)體成員身份要素是其獲得收益的基礎(chǔ)[18]，體現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬[19]，成員界定的目的是通過(guò)核查來(lái)明確和區(qū)分享有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的人群，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，成員資格的確定決定村民的利益。但隨著時(shí)間累積農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員已經(jīng)相對(duì)固化[20]，鄉(xiāng)村自我管理狀態(tài)普遍，村委會(huì)成員等非集體性質(zhì)主體或政府等集體之外主體“反仆為主”支配集體資產(chǎn)情況使得農(nóng)村社會(huì)集體所有權(quán)與其主體對(duì)應(yīng)關(guān)系并不明確[21]，集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村民自治組織成員、村民、農(nóng)業(yè)人口、務(wù)農(nóng)人員和公社成員已經(jīng)發(fā)生重疊[22-23]，同時(shí)，村民生老病死與嫁娶等流動(dòng)活動(dòng)，集體成員組織內(nèi)部成員結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)化，加劇了成員身份識(shí)別的困難。在中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境中，戶籍體現(xiàn)了村民在村集體活動(dòng)中的價(jià)值[24]，國(guó)家尚未頒布集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的法律，因而在農(nóng)村處于自我管理的狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)同的出發(fā)點(diǎn)多為村民自身生活環(huán)境下的歸屬認(rèn)知與事實(shí)證據(jù)[25]。在實(shí)際走訪中，樣本村村民普遍認(rèn)同的成員界定標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行的戶籍制度配以“熟人社會(huì)”下對(duì)“本村人”的認(rèn)識(shí)，因而，樣本村都依據(jù)本村村民的生活習(xí)慣、土地承包關(guān)系與新經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)對(duì)成員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民主決議。

在21個(gè)樣本村中，有10個(gè)村按照居民小組為單位推舉代表形成決議小組，進(jìn)行成員資格投票，占總樣本村的47.6%；有8個(gè)村以純戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，對(duì)特殊情況人員由村組成員結(jié)合本村約定，決定其是否具有成員資格，占總樣本村的38.1%；有3個(gè)村是在原有集體經(jīng)濟(jì)組織人員上進(jìn)行調(diào)整，占樣本村的14.3%。在實(shí)行投票決議的10個(gè)樣本村中，基準(zhǔn)日之前戶口在本村且主要收入來(lái)源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的居民全部具有成員資格，除此之外，對(duì)收入來(lái)源不穩(wěn)定和有自謀職業(yè)收入且主要以簡(jiǎn)單勞動(dòng)收入為主的自謀職業(yè)者，保留其成員資格；對(duì)具有來(lái)源于企業(yè)和事業(yè)單位收入以及享有國(guó)家補(bǔ)助的軍官則不再具有成員資格；對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非人群因其已經(jīng)享受了相應(yīng)補(bǔ)貼且戶籍性質(zhì)也發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，除1個(gè)村外，其余9個(gè)村均認(rèn)為其不應(yīng)再享受成員資格；對(duì)于外來(lái)掛靠人員，由于其既不在本村居住，又在本村無(wú)實(shí)際勞動(dòng)活動(dòng)，僅有2個(gè)村給與了成員資格。

2.3 股權(quán)管理：統(tǒng)一股權(quán)設(shè)置比例，但股權(quán)管理方案稍有差異

明確的股權(quán)管理分配機(jī)制有助于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、保障農(nóng)村資源配置[26]，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提是堅(jiān)持集體所有制，通過(guò)改革確定產(chǎn)權(quán)的所有者，辨析集體經(jīng)濟(jì)組織中成員對(duì)于集體資產(chǎn)的所有權(quán)益，改變了以往集體資產(chǎn)的模糊性，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民。一般來(lái)講，股權(quán)管理方式主要有兩種：一種是動(dòng)態(tài)管理，即不定期調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)中人員，確保經(jīng)濟(jì)體中人員保持在一定的合理范圍內(nèi)，它不僅需要調(diào)整新經(jīng)濟(jì)體股權(quán)，也需要調(diào)整成員資格并重新分配股權(quán)；另一種是靜態(tài)管理，即采用固定的股權(quán)比例，該種方式一次性就確定了股東與股權(quán)，不隨人員的變動(dòng)而改變，也不允許未經(jīng)董事會(huì)允許的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)對(duì)外流動(dòng)，增加了股權(quán)管理的穩(wěn)定性。黃延信等[27]認(rèn)為靜態(tài)的股權(quán)管理方式更貼近現(xiàn)代企業(yè)制度同時(shí)還兼顧了效率與公平，賦予產(chǎn)權(quán)更完整的權(quán)能，但也有學(xué)者認(rèn)為靜態(tài)管理可能會(huì)削弱集體資產(chǎn)權(quán)的主體地位，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)中集體財(cái)產(chǎn)權(quán)受損[28]。因此，有學(xué)者提出可以根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上將動(dòng)態(tài)與靜態(tài)管理相結(jié)合對(duì)新經(jīng)濟(jì)體的新主體進(jìn)行甄別管理[29-30]。

目前，85%以上的樣本村按照農(nóng)業(yè)局下發(fā)的參考意見下采取了靜態(tài)管理的方式，將股權(quán)設(shè)置為個(gè)人股與集體法人股，其中個(gè)人股按照凈資產(chǎn)比例均等化分，每股1元，個(gè)人持股數(shù)按確權(quán)登記數(shù)額為準(zhǔn)獲取新經(jīng)濟(jì)組織收益，集體股資金主要用于建設(shè)村里的公共設(shè)施和公益事業(yè)等公益項(xiàng)目，所有采取該種管理方式的村落兩者設(shè)置比例均為20%和80%。但是也有個(gè)別調(diào)查村沒有采用這種固定的股權(quán)設(shè)置方式。例如，西安市未央?yún)^(qū)未央湖街道蘇席村在設(shè)置股權(quán)比例時(shí)進(jìn)行了創(chuàng)新，設(shè)置了2種股份，一種為一級(jí)股份，即個(gè)人股；另一種為二級(jí)股份，包括集體法人股和資金股。其中，在二級(jí)股份中，集體商業(yè)街項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)的93%為資金股，7%為集體法人股。出現(xiàn)這種特例情況主要由于當(dāng)?shù)夭糠执迕駥⒆杂匈Y金用于村內(nèi)的項(xiàng)目投資，具體來(lái)看，蘇席村所管轄的商業(yè)街歸該村村民所有，在村集體商業(yè)街項(xiàng)目中共有585人（涉及7戶）參與商業(yè)街投資，故在設(shè)置股權(quán)時(shí)，商業(yè)房項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)的7%設(shè)置為集體法人股，商業(yè)房項(xiàng)目?jī)糍Y產(chǎn)的93%為資金股。

為了尊重村集體理念運(yùn)營(yíng)與分配管理，本次調(diào)研村均依照農(nóng)業(yè)局指示設(shè)置相應(yīng)的集體股比例成分，作為本村的公益性支出資金，使得新經(jīng)濟(jì)組織兼?zhèn)涔藏?zé)任。集體法人股留成金額和商業(yè)面積占用集體土地使用費(fèi)均繳入村委會(huì)賬戶，資金股收益按照入股人員投入比例享受，可見農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是促進(jìn)農(nóng)民收益的改革舉措，同時(shí)兼?zhèn)渖鐣?huì)公有制性質(zhì)以集體形式共同發(fā)展。

2.4 新經(jīng)濟(jì)組織的組建與發(fā)展：以節(jié)約成本為主，享受政策補(bǔ)貼

一般來(lái)講，改革之后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式可以分為公司和合作社2種。一方面，由于國(guó)家對(duì)公司和合作社在政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策制度方面存在差異；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員眾多，不適用于公司法下能夠進(jìn)行工商登記的有限責(zé)任公司股東人數(shù)限制要求，導(dǎo)致了改革試點(diǎn)村更傾向于選擇成立股份制的經(jīng)濟(jì)合作社。事實(shí)上，成立股份制的經(jīng)濟(jì)合作社不僅可以享受地方政府的扶持補(bǔ)貼，還可以獲取國(guó)家的稅收減免。鄠邑區(qū)對(duì)按期完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村給予一定金額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)為新成立的經(jīng)濟(jì)合作社注入10萬(wàn)元到30萬(wàn)元的啟動(dòng)資金；對(duì)不能按期完成改革的村莊，會(huì)通報(bào)批評(píng)。周至縣的改革試點(diǎn)村按期完成了目標(biāo)，并且成立了經(jīng)濟(jì)合作社，因而受到了縣級(jí)政府50萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

稅收方面，嚴(yán)格落實(shí)2017年國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部《關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》，具體來(lái)看政府主要采取這些減免措施：第一，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行股份合作制改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地和房屋權(quán)屬變更，免征契稅；第二，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地和房屋權(quán)屬變更，免征契稅；第三，對(duì)因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組進(jìn)行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅；第四，對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)與地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。當(dāng)然，股份制的經(jīng)濟(jì)合作社也具有一定的排外性，但在利益集團(tuán)內(nèi)部具有很大的靈活性，即在確定股東利益的條件下，能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)需求，有效降低了改革的交易成本。因此，與在實(shí)際交易費(fèi)用成本和規(guī)范組織下的要素利用效率提高帶來(lái)的收益相比，股份制的經(jīng)濟(jì)合作社可能是一種較為合適的選擇。

改革試點(diǎn)村成立股份制的經(jīng)濟(jì)合作社以來(lái)，有2個(gè)樣本村的股份經(jīng)濟(jì)合作社與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行了合作，分別建立了西安榮華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司和西安錦繡河山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等有限責(zé)任公司；改革試點(diǎn)村的安沃野種養(yǎng)殖專業(yè)合作社和西安和融源種養(yǎng)殖專業(yè)合作社于2017年9月獲得了西安市頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證書，登記的土地流轉(zhuǎn)面積共計(jì)97.81 hm2。胡家莊村結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，與榮華農(nóng)業(yè)公司共同建立了榮華葡萄莊園，并結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理模式，打造一個(gè)國(guó)家級(jí)榮華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)示范園和特色小鎮(zhèn)。目前，該示范園主要包括花卉博覽園、葡萄博覽園、農(nóng)耕文化園等12個(gè)展示園和休閑農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)科研中心等3個(gè)中心。平東村自成立西安東平農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司以來(lái)，依托自身農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以種植紅薯、加工純手工紅薯粉條、綠色食品為主，形成了以特色農(nóng)副產(chǎn)品種植、加工為主要收入來(lái)源的發(fā)展特色。如今紅薯的產(chǎn)量約為41.25 t/hm2，銷售點(diǎn)100多個(gè)，年利潤(rùn)高達(dá)60萬(wàn)元左右，大大提高了當(dāng)?shù)卮迕竦娜司杖胨?。由此可以看出，村企合作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3 樣本村集體產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐特征剖析

本文將按照貧困村和非貧困村2大類型，對(duì)樣本村集體產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐特征進(jìn)行分析。

3.1 貧困村與非貧困村清產(chǎn)核資分析

清產(chǎn)核資是改革過(guò)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)村內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行核資清查，同時(shí)進(jìn)行土地確權(quán)，明晰村內(nèi)可用資產(chǎn)，盤點(diǎn)土地清查資源型資產(chǎn)的利用情況。根據(jù)本次清產(chǎn)核資結(jié)果，發(fā)現(xiàn)貧困村與非貧困村“三資”呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。

1）非貧困村擁有較多的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，且呈現(xiàn)來(lái)源多元化。從第三方審計(jì)公司出具的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)果上看，樣本村中貧困村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的平均值為431.20萬(wàn)元，非貧困村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)均值為836.00萬(wàn)元。從經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的來(lái)源來(lái)看，貧困村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括本村的房屋建筑物、道路橋梁硬化資金和來(lái)自政府補(bǔ)貼的“一事一議”專項(xiàng)資金3大塊；而非貧困村除此之外，還有其他通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)積累的資產(chǎn)，表現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)源多樣性的特點(diǎn)。究其原因，發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革前，非貧困村中有的參與了省政府牽頭的村企合作扶持計(jì)劃，與企業(yè)形成合作關(guān)系；結(jié)合自身位置優(yōu)勢(shì)積極開發(fā)旅游資源，建成了商業(yè)街、徽派建筑風(fēng)格農(nóng)家樂(lè)和旅游景區(qū)，總之，非貧困村或多或少都獲取了一定的經(jīng)營(yíng)收益。

2）對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，貧困村與非貧困村都僅予以登記。由于評(píng)估報(bào)告的時(shí)效是1年，各村1年之內(nèi)很少有外部資金流入。實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，村委會(huì)需要依據(jù)實(shí)際評(píng)估價(jià)值支付評(píng)估單位評(píng)估費(fèi)用，為減少本村開支村委會(huì)選擇在本次改革過(guò)程中對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不予評(píng)估入賬，待開發(fā)時(shí)由開發(fā)主體進(jìn)行評(píng)估取值。

3）從資源性資產(chǎn)登記結(jié)果來(lái)看，首先，貧困村與非貧困村主要資源性資產(chǎn)類型均為確權(quán)地，但貧困村確權(quán)地面積約為非貧困村確權(quán)地面積1.60倍。在實(shí)際調(diào)研中了解到，貧困村的村民大多是主要以種植桃和獼猴桃為主，土地性質(zhì)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，而非貧困村的非農(nóng)業(yè)用地占比相對(duì)較高。其次，貧困村與非貧困村的宅基地面積基本相當(dāng)，但貧困村宅基地占土地資源的比例比非貧困村高5.00%左右，說(shuō)明貧困村擁有的土地資源更多。第三，非貧困村的非確權(quán)地多于貧困村，是由于個(gè)別村存有大量非確權(quán)地造成的。在非確權(quán)地登記中，非貧困村最大值為1 605.07 hm2，占所有非貧困村總非確權(quán)地比例為95.21%，是因該村處在秦嶺沿線，其中94.53%為林地，隸屬于鄠邑區(qū)旅游管理局，其他非貧困村普遍有極少非確權(quán)地。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不管是貧困村還是非貧困村的非確權(quán)地都呈現(xiàn)歸屬不清、來(lái)源多樣的特點(diǎn)，從類型來(lái)看，主要包含耕地、魚池、集體與建設(shè)用地、林地、園地和水域面積等，之所以成為非確權(quán)地是由于歷史原因造成其產(chǎn)權(quán)無(wú)法明晰，現(xiàn)基本都由有村集體管理。

3.2 貧困村與非貧困村在成員界定上的特征分析

集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)與村民身份捆綁，當(dāng)?shù)卮迕裨谏矸?、戶口和土地所有?quán)歸屬等方面呈現(xiàn)出多樣化與復(fù)雜性特征，導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)利及其權(quán)利邊界難以界定。在改革方案中，所有樣本村都在秉持基準(zhǔn)日原則和過(guò)渡原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情制定股東資格條例。

1）貧困村與非貧困村的成員資格商議表決形式不同。非貧困村采用入戶意見表，以戶為單位統(tǒng)計(jì)村內(nèi)所有人員意見，依照少數(shù)服從多數(shù)原則設(shè)置條例；而貧困村則是以生產(chǎn)小組為單位，由組長(zhǎng)代表組內(nèi)人員意見，投票表決本村成員資格條例。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)貧困村的組長(zhǎng)均為男性，針對(duì)條例決策發(fā)言帶有明顯的主觀男性視角，這可能造成投票結(jié)果無(wú)法充分表達(dá)婦女訴求。

2）針對(duì)婦女及其子女權(quán)益非貧困村與貧困村的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同。由于村民改革意愿強(qiáng)烈，同時(shí)非貧困村在改革前為適應(yīng)政府扶持政策進(jìn)行村企合作，大多建立了村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，按照村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格實(shí)現(xiàn)自然過(guò)渡，因而非貧困村都沒有單獨(dú)對(duì)婦女及其子女權(quán)益討論的條例，僅是針對(duì)個(gè)別情況由村內(nèi)決策小組討論決議。但所有的貧困村針對(duì)婦女及其子女權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行了單獨(dú)討論，其中，22條參與量化人員資格條例中有8條與婦女及其子女相關(guān)，8項(xiàng)條例主要以戶籍為基準(zhǔn)針對(duì)本村婦女因結(jié)婚、離婚和股改而產(chǎn)生的身份識(shí)別問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)劃分其是否具備新經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

3）不同貧困村對(duì)外嫁女等人群的認(rèn)定結(jié)果差異較大。外嫁女的成員資格認(rèn)定是所有貧困村關(guān)注的焦點(diǎn)，10個(gè)貧困村中有2個(gè)村同意股改時(shí)戶籍應(yīng)遷出的外嫁女享有成員資格；3個(gè)村同意離婚或喪偶后已改嫁的應(yīng)遷而未遷婦女享有成員資格；1個(gè)村在其他情形特殊群體人員標(biāo)準(zhǔn)中明確指出已經(jīng)形成事實(shí)婚姻、戶口不在本村的具有新經(jīng)濟(jì)組織成員資格。此外，針對(duì)現(xiàn)有成員子女，僅有2個(gè)村保留了違反計(jì)劃生育政策生育尚未被依法處罰人員子女的成員資格。

4）部分貧困村對(duì)部分婦女及子女權(quán)益保護(hù)力度不夠。根據(jù)目前的認(rèn)定結(jié)果，發(fā)現(xiàn)有個(gè)別村在成員界定過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)人員甄別產(chǎn)生錯(cuò)位，出現(xiàn)婦女及其子女在“婆家村”與“娘家村”均無(wú)成員身份或雙重成員身份，為后期集體經(jīng)濟(jì)組織管理與收益分配留下弊端。雖然新時(shí)代下婦女維權(quán)意識(shí)有明顯提升，但西北地區(qū)濃厚的鄉(xiāng)村管理觀念以及以男性為主導(dǎo)地位的村民自治管理體系，使得婦女在利益糾紛中往往處于劣勢(shì)，這可能導(dǎo)致使得婦女及其子女在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的權(quán)益得不到有效保障。

3.3 貧困村與非貧困村在股權(quán)管理上的特征分析

貧困村與非貧困村在新經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)管理上，既有相同之處，又有不同之處。

1）樣本村的股權(quán)管理方式基本統(tǒng)一。從樣本村改革結(jié)果來(lái)看，21個(gè)村中有18個(gè)村（占樣本量的85%以上）在改革方案中明確提出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到人，且實(shí)行“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”的固化股權(quán)持股原則，僅有3個(gè)村因地域土地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限的原因，選擇了動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)管理的方法，組織成員每1年或5年更替1次。固化管理的方式相對(duì)減少了經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的利益，降低了管理風(fēng)險(xiǎn)不確定性，該管理模式下不允許未經(jīng)董事會(huì)同意的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)對(duì)外流動(dòng)，有效的減少了交易費(fèi)用的需要，降低了管理成本，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展有積極作用。但新經(jīng)濟(jì)組織固化股權(quán)的管理方式可能帶來(lái)隱患，近年來(lái)，伴隨陜西省加大農(nóng)村政府扶持及工商資本注入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下“三資”重新評(píng)估入賬，固化股權(quán)的管理辦法使得后期收益分成比例固定來(lái)源于本次確權(quán)份額，放大了潛在收益價(jià)值。而樣本村中部分村的資產(chǎn)主要以資源性資產(chǎn)為主，巨額征地補(bǔ)償款下，新經(jīng)濟(jì)組織職務(wù)任命上的相互博弈，村組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織三者職能依舊不清晰的問(wèn)題，容易產(chǎn)生灰色交易，無(wú)法充分體現(xiàn)集體股權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，更容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛，不利于新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

2）貧困村與非貧困村的股權(quán)內(nèi)部變動(dòng)規(guī)定不同。針對(duì)股權(quán)內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與和繼承問(wèn)題，非貧困村有明確的時(shí)間期限，提出股權(quán)在新經(jīng)濟(jì)組織成立3年運(yùn)營(yíng)基本穩(wěn)定，并經(jīng)過(guò)成員代表大會(huì)通過(guò)后，即可在內(nèi)部進(jìn)行交易；而貧困村僅規(guī)定經(jīng)過(guò)成員代表大會(huì)決議通過(guò)即可，沒有時(shí)間要求，因此，非貧困村更注重新經(jīng)濟(jì)組織成立初期的穩(wěn)定性。

3）貧困村與非貧困村對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的規(guī)劃不同。本次改革通過(guò)股份合作制使得村內(nèi)資產(chǎn)歸屬權(quán)是個(gè)人，經(jīng)營(yíng)主體是村集體，組建三委會(huì)行使新經(jīng)濟(jì)組織的決策權(quán)。在實(shí)踐中，樣本村新經(jīng)濟(jì)組織的三委會(huì)主要成員依舊是村自治組織成員，村長(zhǎng)、書記、第一書記兼任新經(jīng)濟(jì)體董事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)等決策人是較為常見的。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃，非貧困村的新經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，積極聯(lián)系村企合作盤活村內(nèi)資源性資產(chǎn)，而貧困村的新經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子更注重現(xiàn)時(shí)收益，強(qiáng)調(diào)短期收益，且對(duì)未來(lái)新經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期發(fā)展缺乏明確規(guī)劃。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是貧困村還是非貧困村，改革的路徑推進(jìn)流程相同，但具體的改革路徑選擇存在差異。具體來(lái)說(shuō)，非貧困村借助之前參與的村企合作計(jì)劃優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革呈現(xiàn)以“以主動(dòng)對(duì)接、企業(yè)參與”的特征，新經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)基本形成了“農(nóng)民投地、企業(yè)投資、折股參與、積極經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式；貧困村則呈現(xiàn)“以政府引導(dǎo)、穩(wěn)健發(fā)展”的特征，盡管將各類財(cái)政資金與補(bǔ)助作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合投入到新經(jīng)濟(jì)組織中，但對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展注重短期收益，缺乏較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功不僅僅需要政府的推動(dòng)，更需要借助企業(yè)資金與技術(shù)注入的外部?jī)?yōu)勢(shì)，以及參與改革的村莊積極尋找盤活自身農(nóng)業(yè)資源的途徑，發(fā)揮自身的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，以確保農(nóng)戶獲得實(shí)質(zhì)性收益。

全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，仍有兩個(gè)問(wèn)題有待深入：首先，從清產(chǎn)核資結(jié)果來(lái)看，貧困村與非貧困村本來(lái)發(fā)展就不均衡，而貧困村新經(jīng)濟(jì)組織的決策者相對(duì)保守的特質(zhì)使其難以抓住機(jī)遇，這可能導(dǎo)致貧困村與非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越大，如何縮小兩者之間的差距成為維護(hù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果需關(guān)注的重要問(wèn)題。其次，明晰的身份界定標(biāo)準(zhǔn)與明確的股權(quán)管理方案是保障改革成果的必要條件，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展與城市化的推進(jìn)，城市與鄉(xiāng)村之間人口流動(dòng)會(huì)更加頻繁，新經(jīng)濟(jì)組織如何解決股權(quán)的其他權(quán)能與新的身份識(shí)別問(wèn)題成為另一需要解決的重要問(wèn)題。

4.2 建議

為保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn)，需要充分發(fā)揮各主體能動(dòng)性，依托政府分類引導(dǎo)推進(jìn)，因地制宜發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，如何避免利益紛爭(zhēng)、優(yōu)化股權(quán)管理，確保農(nóng)民實(shí)質(zhì)性收益。

1）盤活自身農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一方面，可以合理合法開發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，利用未承包到戶的集體“四荒”地、水面等資源性資產(chǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、人文等非物質(zhì)資源，充分利用閑置教堂、學(xué)校等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，新經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，嘗試以集體資產(chǎn)資源參股穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社和工商企業(yè)，村企合作實(shí)現(xiàn)共贏。

2）政府搭建公共平臺(tái)，為盤活農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源保駕護(hù)航。政府可根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)要素特質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍與交易需要，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租平臺(tái)，制定流轉(zhuǎn)交易辦法、健全市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府扶持、社會(huì)調(diào)節(jié)、農(nóng)民信任的良性發(fā)展模式。

3）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，聯(lián)合社會(huì)資本與技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展背景下結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，吸引社會(huì)資本投資開發(fā)休閑民宿、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，同時(shí)，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為手段，解決區(qū)域性發(fā)展當(dāng)中的科技轉(zhuǎn)化問(wèn)題，探索智慧農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新路徑，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

4）積極探索如何優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)組織管理結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)民把收益落在實(shí)處。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的治理結(jié)構(gòu)不清晰，村組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織及各類社會(huì)組織混合在一起，村民自治極易與集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織到一起，農(nóng)民權(quán)益保障更容易受到侵害，產(chǎn)生群體糾紛，進(jìn)而影響整個(gè)基層治理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從組織管理模式上來(lái)看，可以讓干部參與到新經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中；從組織結(jié)構(gòu)上看，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)組織章程，可以推薦有能力的干部擔(dān)任監(jiān)事；從組織外部來(lái)看，創(chuàng)新與農(nóng)村法律服務(wù)聯(lián)動(dòng)，內(nèi)部消化權(quán)益糾紛。