新時期PPP項目公司財務管理存在的問題與對策探討

胡傳雨

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平顯著提高，通過采用PPP模式開展各項項目建設，是滿足人們的多樣性需求的有效舉措。在新形勢下，部分企業(yè)與政府將合作，為了實現(xiàn)共贏，通過運營PPP項目，構建完善的財務管理系統(tǒng)，從而保證兩者共同發(fā)展。本文圍繞新新時期下PPP項目公司財務管理存在的問題，并就其中的問題提出相應的解決對策。

關鍵詞：新時期? PPP項目? 財務管理

一、PPP項目特征

（一）政企合作

首先開展PPP項目的關鍵，也是要建立在政企合作的基礎上，通過政企合作共同建設公共項目，雙方資源共享，共同推動公共項目的發(fā)展。其中通過PPP項目，政府可以降低在相應公共項目建設上的支出，緩解資金壓力，而企業(yè)通過PPP項目，可以有效進入到公共項目的建設當中，為自身謀取更多的經(jīng)濟效益。而且企業(yè)與政府相合作，可以拿到較為優(yōu)惠的政策，幫助企業(yè)全面成長。

（二）合同方式

PPP項目合作的方式是以合同為準的，雖然政企合作，共同建設公共項目，但二者的側重點是不同的。政府作為服務型政府，更加注重的是公共項目的公益性，而企業(yè)作為盈利性組織，更加注重公共項目的利益性，為了達成二者之間的共識，雙方必須要簽訂合同，以合同為準，繼而達成雙方共贏的局面。通過簽署合同，企業(yè)獲得了效益，而政府發(fā)揮了自身服務職能，二者共同完成了社會基礎設施的建設。

二、PPP項目公司財務管理存在的問題

PPP項目在我國還屬于一種新興概念，滿打滿算，PPP項目在我國發(fā)展的時間并不算太長，雖然理論上來說，PPP項目是一項完美的工程，但在實際應用當中，PPP項目仍然顯示出了不適應性，存在著諸多較為嚴重的問題。比如PPP項目的公司，連接著政府與企業(yè)，其重要性不言而喻，但PPP項目公司本身的財務管理中仍然存在著一定的問題，制約了當前PPP項目的應用。

（一）缺乏有效資金管理

資金是開展一切活動的前提，尤其是在PPP項目過程中，存在著兩大主體，保障資金的安全更是管理工作中的一大重點。通過維護資金的安全性，是連接兩大主體的利益關鍵。但在實際應用過程中，因為PPP項目的開展歷史較短，所以PPP項目公司參與到這一個領域時間也不長，相對來說，部分PPP項目公司內(nèi)部的管理機制并不完善，這就導致其在資金管理上缺乏有效的管理措施。在具體表現(xiàn)中，首先是會計核算數(shù)據(jù)不準確，導致后續(xù)工作無法開展，影響資金運營安全。其次，資金在處理過程中并沒有開展精細化管理，很多資金賬實不符，賬本管理較為混亂，影響著公共項目的開展。

（二）財務預算執(zhí)行力度不夠

PPP項目不僅涉及到的主體較為復雜，其所涉及到的內(nèi)容也是比較復雜的，所以作為PPP項目公司而言，其本身的財務管理質(zhì)量是尤為重要的。關于PPP項目公司財務管理中的另一大問題便是，財務預算執(zhí)行力度不夠，缺乏完善的預算編制，在進行預算管理時，顯然沒有結合實際情況，盲目的照搬別的企業(yè)，導致與PPP公司本身出現(xiàn)了極大的不適應性。另外就是，在開展相應的財務預算，缺乏最基本的市場調(diào)研，使得預算編制方案缺乏規(guī)范性和科學性，對實踐工作缺乏最起碼的指導作用。

（三）內(nèi)部控制不夠嚴格

為了保證PPP項目公司的財務管理質(zhì)量在線，需要嚴格的內(nèi)部控制體系，來約束財務管理各個環(huán)節(jié)。在當前PPP項目公司由于發(fā)展歷史較短，顯然缺乏完善的嚴格的內(nèi)部控制體系，也就不存在內(nèi)部控制落實一說。內(nèi)部控制方面出了問題，相應的，各個環(huán)節(jié)多多少少都存在一定的問題，畢竟內(nèi)部控制是建立在公司的整體需求上的?？v觀我國大部分PPP項目公司，發(fā)現(xiàn)他們的內(nèi)部控制都存在一定的共同點。比如內(nèi)部控制缺乏具體性，較為籠統(tǒng)，沒有實際的指導意義。同時內(nèi)部控制模式較為傳統(tǒng)，傳統(tǒng)的另一大定義便是片面，使得內(nèi)部控制只聚焦在公司的某一個點上，或者某一個環(huán)節(jié)上，難以實現(xiàn)公司的全面控制。

三、如何提高PPP項目公司財務管理水平

（一）加強資金管理

為了提高項目運行效率與質(zhì)量，推動公共項目的建設，PPP項目公司需要加強資金管理，提高資金利用率，為公共項目的建設提供資金支持。關于這一點，PPP項目公司應該優(yōu)化會計核算方法，更新會計核算理念，提高會計核算的準確性。首先，PPP項目公司應做好員工思想建設，提高員工責任意識和管理意識，引導其規(guī)范有序的開展工作，保證會計核算的精準度。其次，關于資金的使用方面，應做好資金的來源和出處統(tǒng)計，賬實該相符，方面開展后期的核查工作。

（二）建立完善的管理制度

所有管理活動都需要有一套完善的管理制度進行約束，PPP項目公司的財務管理即是如此，通過建立完善的管理制度，有效加強預算執(zhí)行力度，繼而提高PPP項目公司的財務管理水平。通過制定完善的管理制度，在此基礎上制定科學的預算編制方案，提高預算的科學性與準確性，進而實現(xiàn)對資金的實施把控，確保每一筆資金按照預算來執(zhí)行，提高資金的利用率，減少不必要的花費。預算管理并不只是財務部門的問題，預算管理應關系者PPP項目公司的所有部門，所以在開展預算管理時，公司要做到全員參與，共同為預算管理提供數(shù)據(jù)資源。

（三）強化內(nèi)部控制

為了提高各項財務工作的科學性和規(guī)范性，保障資金運行安全，PPP項目公司應該強化內(nèi)部控制，全面推進內(nèi)部控制建設，基于此基礎，在開展其他相應工作。在強化內(nèi)部控制時，公司應提高相關人員的綜合素質(zhì)，確保相關人員發(fā)揮其素養(yǎng)優(yōu)勢與崗位建設相結合，推動內(nèi)部控制的建設。

（四）風險防范

由于PPP項目公司發(fā)展歷史較短，且作為一種全新的模式，在國內(nèi)可以借鑒的經(jīng)驗較少，尤其當前市場競爭環(huán)境激烈，PPP項目公司所設主體眾多，所以其中面臨的風險問題也比較嚴重。與其他企業(yè)不同，PPP項目的風險問題眾多，不僅有市場風險、財務風險，還有著一定的政策風險，假如單有PPP項目公司來承擔，但對于其公司來說并不公平，而且單一的風險承擔模式，會導致PPP項目的風險成倍增長，基于此，PPP項目公司應建立完善的風險共擔機制，這點可以在合同上有所顯現(xiàn)，通過合同方式，明確各方主體應承擔的風險，使多方主體與項目公司成為一個整體，共同面臨風險問題。

四、結束語

在我國，PPP項目多見于公共項目建設過程中，比較新穎，在我國發(fā)展的歷史較多，PPP項目一般建立在政企合作的基礎上，通過簽署合同，PPP項目公司將社會企業(yè)與政府連接起來，共同推進公共項目的建設。通過PPP項目模式，政府可以減少公共項目的財政投入，企業(yè)獲取相應的利潤，促進雙方共贏，為了達成這一目標，PPP項目公司應著力解決當前財務管理中出現(xiàn)的問題，竭力為政企合作提供助力。