新常態(tài)下省級農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與對策
——以廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

熊毅俊，劉建峰，李春雨

（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，廣東 廣州 510640）

【研究意義】促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措［1］。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作為農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵所在，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義［2-5］?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】許多學(xué)者從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的模式和途徑、探索與實(shí)踐、問題及對策等方面進(jìn)行了深入研究。如熊桉［6］從科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和模式入手，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系分為內(nèi)生性和外生性，提出從外生向內(nèi)生體系轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是技術(shù)要素參與收益分配和市場化配置，并建議以內(nèi)生的模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。劉宇［7］以湖南省農(nóng)科院為例將科研院所主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式分為9種。劉建峰等［8］從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式研究入手，探索建立“科研試驗(yàn)基地+區(qū)域示范基地+基層農(nóng)技推廣站+農(nóng)戶”的鏈條式農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，為不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供適用性強(qiáng)、匹配度高的農(nóng)技服務(wù)。另有許多學(xué)者對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的突出問題進(jìn)行分析，包括科研院所管理機(jī)制滯后、科研立項(xiàng)與生產(chǎn)實(shí)際需求脫鉤［9］；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才缺乏［10］、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠［11］；科研人員轉(zhuǎn)化意識較弱，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作不夠重視［12］等方面，并進(jìn)一步提出在建立健全制度、機(jī)制和模式以及優(yōu)化人才隊(duì)伍、建立專業(yè)機(jī)構(gòu)、加大資金投入等方面的對策建議?！颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】以廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，分析省級農(nóng)業(yè)科研單位新常態(tài)下農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?！緮M解決的關(guān)鍵問題】通過本案例分析，為省級農(nóng)業(yè)科研單位的成果轉(zhuǎn)化工作提供一些對策建議，找準(zhǔn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的努力方向，以加快適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和新時(shí)代賦予的歷史使命，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

1 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化概況

1.1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平處于廣東省領(lǐng)先地位

在國家實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中，2015年8月全國人大修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，2016年2月國務(wù)院頒布了《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，同年4月國辦又印發(fā)實(shí)施了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，全面推動我國的創(chuàng)新主體加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，賦予單位更多成果處置權(quán)和收益自主權(quán)，明確了科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的作用，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

為加快推動成果轉(zhuǎn)化在廣東實(shí)施，2017年3月1日廣東省印發(fā)實(shí)施《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，對成果轉(zhuǎn)化條款進(jìn)行了細(xì)化和豐富，按“組織實(shí)施—保障措施—技術(shù)權(quán)益—法律責(zé)任”進(jìn)行謀篇布局，進(jìn)一步提高重要貢獻(xiàn)人員的收益分配比例，使成果轉(zhuǎn)化工作更具有操作性。2019年廣東省人民政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（科創(chuàng)12條），增加了“高校、科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，可留歸自主使用”。即明確“四技”服務(wù)（技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)）納入成果轉(zhuǎn)化管理范疇。在政策層面上不斷推進(jìn)科技成果、人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相結(jié)合。

廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（簡稱“廣東省農(nóng)科院”）是廣東省重要的省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，農(nóng)作物育種、植物保護(hù)、動物科學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與土壤等學(xué)科具有明顯優(yōu)勢。2017年以來，廣東省農(nóng)科院入選國家及省主導(dǎo)品種204個(gè)、主推技術(shù)136項(xiàng)，入選率分別占全省的63%、69%；主要良種良法在全省的覆蓋率達(dá)40%以上，是廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。作為廣東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的排頭兵，廣東省農(nóng)科院及時(shí)出臺了成果轉(zhuǎn)化管理辦法，成立了相關(guān)管理部門。2016—2019年，新簽項(xiàng)目年均增長17.4%，新簽合同金額年均增長9.4%，技術(shù)入股數(shù)量從2016年的2個(gè)增至2019年的11個(gè)（表1），成果轉(zhuǎn)化各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。

表1 廣東省農(nóng)科院2016—2019年成果轉(zhuǎn)化總體情況Table 1 Overall transformation of achievements of Guangdong Academy of Agricultural Sciences from 2016 to 2019

1.2 單一品種、技術(shù)、專利等傳統(tǒng)成果轉(zhuǎn)化收益呈下降態(tài)勢

廣東省農(nóng)科院水稻研究所、動物科學(xué)研究所以及蠶業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工研究所科技實(shí)力強(qiáng)，積累了大量科技創(chuàng)新成果。2016—2018年，3個(gè)研究所成果轉(zhuǎn)化收益占全院總收益均超過65%，隨著2019年“四技”服務(wù)納入成果轉(zhuǎn)化管理范疇，一些從事技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)的研究所成果轉(zhuǎn)化形勢開始好轉(zhuǎn)，相關(guān)收益呈現(xiàn)較大幅度增長，進(jìn)而拉低了3個(gè)研究所比例，2019年其成果轉(zhuǎn)化收益占比驟降至40%以下（圖1）。

從2016年開始，在科技成果數(shù)量保持穩(wěn)定的情況下，成果轉(zhuǎn)化合同金額和單項(xiàng)技術(shù)（品種）合同金額呈逐年下降趨勢，相關(guān)研究所單個(gè)品種和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平均收益較2016年分別下降73%、77%（圖2）。表明傳統(tǒng)的單一品種、技術(shù)、專利等科技成果轉(zhuǎn)讓、授權(quán)收益明顯下降，市場需求增長乏力，成果轉(zhuǎn)化面臨新挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸。

1.3 技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化數(shù)量顯著增長

隨著2019年“科創(chuàng)12條”的出臺，技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)轉(zhuǎn)化成果表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。2016—2019年，技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢合同收益年均增長15.6%、61.2%，2019年較2016年分別增長1.5、4.2倍（圖3）。

以廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所為例，技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢類成果轉(zhuǎn)化各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長，2019年，技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢單項(xiàng)合同平均金額分別達(dá)到29.47萬、28.63萬元，同比增長156%、1.7%（圖4）。在廣東省“科創(chuàng)12條”改革政策的積極推動下，涉及技術(shù)領(lǐng)域范圍廣、綜合性和時(shí)效性強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢類型的成果，正逐漸成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新的增長點(diǎn)。

圖1 廣東省農(nóng)科院3個(gè)研究所科技成果轉(zhuǎn)化收益占比情況Fig. 1 Proportion of profits from transformation of scientific and technological achievements in three institutes of GAAS

圖2 2016—2019年廣東省農(nóng)科院相關(guān)研究所品種（A）與技術(shù)（B）成果轉(zhuǎn)化情況Fig. 2 Transformation of varieties（A）and technological（B）achievements in related research institutes of GAAS from 2016 to 2019

圖3 2016—2019年廣東省農(nóng)科院部分研究所技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢類合同金額變化情況Fig. 3 The changing of contracts amounts in technical service and technical consulting achievements of some institutes from 2016 to 2019

1.4 以全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場需求旺盛

隨著國家對“三農(nóng)”工作的扶持力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)變得更加牢固，催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育出大量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體［13-15］。2019年廣東省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到1 009家，比“十二五”多376家，同時(shí)廣東也制定了“到2022年全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)超過5 000家，家庭農(nóng)場超過2萬家”的目標(biāo)。由此推斷，伴隨著農(nóng)業(yè)市場體系的不斷完善以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，市場新的業(yè)態(tài)和新的經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需求必將與日俱增，尤其是對關(guān)鍵技術(shù)、瓶頸技術(shù)以及全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)的需求將更加迫切，實(shí)用技術(shù)、成套技術(shù)、綜合性的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢將越來越受到市場青睞。由圖5可知，2016—2019年廣東省農(nóng)科院相關(guān)研究所單一技術(shù)成果轉(zhuǎn)化在項(xiàng)目數(shù)量保持穩(wěn)定的情況下，單項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化收益卻出現(xiàn)逐年下降趨勢，反觀以全產(chǎn)業(yè)鏈方式開展成果轉(zhuǎn)化的聯(lián)動項(xiàng)目，2019年表現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，項(xiàng)目合同金額大幅度增長。

廣東省農(nóng)科院是較早一批以全產(chǎn)業(yè)鏈的理念和模式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的省級科研單位。2016年以來，與地方政府共建省農(nóng)科院地方分院（促進(jìn)中心）13個(gè)，在不改變目前管理體制下，每年派出超過50位專家團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)工作，以項(xiàng)目為抓手，示范推廣一批先進(jìn)技術(shù)，推動與地方農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)科單位緊密合作，承擔(dān)政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)橫向課題連年攀升（圖6），解決了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，帶動市縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升并取得顯著成效，打造出政府可信賴、企業(yè)可依靠、農(nóng)民可信任的全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)支撐體系。

圖4 2016—2019年廣東省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所技術(shù)培訓(xùn)（A）和技術(shù)（B）咨詢各項(xiàng)指標(biāo)變化情況Fig. 4 Changes in the indicators of technical training（A）and technical consultation（B）of Institute of Agricultural Economics and Rural Development ? GAAS from 2016 to 2019

圖5 2016—2019年廣東省農(nóng)科院相關(guān)研究所成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)和合同金額變化情況Fig. 5 Changes the number of transformation projects and contract amounts in related research institutes of GAAS from 2016 to 2019

2018年，廣東省人民政府決定用3年時(shí)間投入75億元創(chuàng)建150個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，廣東省農(nóng)科院組建98個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以“一園一平臺、一園一團(tuán)隊(duì)，專家進(jìn)企業(yè)”的工作模式，全力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2018—2019年產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)達(dá)到33項(xiàng)，科技合同數(shù)185項(xiàng)，其中技術(shù)咨詢類102項(xiàng)，合同金額突破1億元，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)對于全產(chǎn)業(yè)鏈條的科技需求達(dá)到了前所未有的高度?？梢姡诶谜叩拇龠M(jìn)下，以貼近產(chǎn)業(yè)、貼近市場為導(dǎo)向，以全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐為標(biāo)志的科技成果轉(zhuǎn)化模式將成為新的發(fā)展趨勢。

圖6 2016—2019年廣東省農(nóng)科院承擔(dān)政府、企業(yè)委托的項(xiàng)目情況Fig. 6 Projects undertaken by GAAS commissioned by governments and enterprises from 2016 to 2019

2 存在問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展催生了新業(yè)態(tài)，全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)、實(shí)時(shí)的科技信息服務(wù)、品牌建設(shè)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等成為成果轉(zhuǎn)化的新市場。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民等成為成果轉(zhuǎn)化的新市場主體。面對新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是廣東省農(nóng)科院主要職責(zé)之一，目前科研成果轉(zhuǎn)化面臨內(nèi)外雙重困境。

2.1 內(nèi)部困境

一是科技成果儲備不足，面向市場、產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性、瓶頸技術(shù)研究，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大原創(chuàng)性成果供給不足；從廣東省農(nóng)科院獲得國家和省部級科技獎的重大科技成果產(chǎn)出來看，“十三五”期間重大科技成果數(shù)量急劇下降，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大成果供給不足，缺少科技創(chuàng)新的有力支撐，傳統(tǒng)的成果買賣方式的轉(zhuǎn)化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是管理機(jī)制仍不完善。目前，廣東省農(nóng)科院由公益一類和二類事業(yè)單位組成，但在分配成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目凈收益特別是“四技服務(wù)”的凈收益上存在管理漏洞。首先，院屬單位都作為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，需要考慮人力成本支出，尤其是公益二類事業(yè)單位，人力成本壓力較大，而成果所有人與團(tuán)隊(duì)的成果轉(zhuǎn)化凈收益分配與人力成本支出掛鉤，以解決個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、研究所的工資差額和績效分配；但由于“成本”的概念界定不明晰，人力成本是否可以作為“直接成本”扣除存在爭議，造成“擴(kuò)大化”傾向。其次，各單位對成果轉(zhuǎn)化的政策理解上有偏差。如成果轉(zhuǎn)化管理辦法規(guī)定“在成果轉(zhuǎn)化中做出直接或重要貢獻(xiàn)的人員”，其概念涵蓋成果轉(zhuǎn)化管理人員，旨在照顧多方人員利益。但在執(zhí)行中一旦產(chǎn)生收益分配，成果所有人與研究團(tuán)隊(duì)人員內(nèi)部，科研團(tuán)隊(duì)與行政管理團(tuán)隊(duì)在收益分配上存在分歧。再次，成果轉(zhuǎn)化作為突破收入“天花板”的重要途徑，針對利用成果轉(zhuǎn)化收益驅(qū)動研究所均衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展等方面，尚未有更為細(xì)化的管理辦法或指導(dǎo)意見。

三是學(xué)科、人才發(fā)展與全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐存在脫節(jié)。廣東省農(nóng)科院作為百年科研單位，學(xué)科結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)由于固有慣性，學(xué)科交叉融合度低、學(xué)科之間壁壘重重，在綜合型人才培養(yǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐方面，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的科技需求存在脫節(jié)。同時(shí)，新興學(xué)科發(fā)展相對滯后，科研人員“重科研、輕開發(fā)，重成果、輕轉(zhuǎn)化”的思想觀念仍未得到根本改變，主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的內(nèi)生動力不足，對市場、產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識存在局限性。在直面市場、產(chǎn)業(yè)整個(gè)技術(shù)鏈的需求時(shí)，顯得信心不足、能力不夠，科研成果與市場缺乏有效銜接。

四是缺乏從事成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍。目前院屬單位尚未建立專業(yè)的從事科技推廣、成果轉(zhuǎn)化的管理部門。從事成果轉(zhuǎn)化類的工作人員不超過20人，且多數(shù)崗位并非專職，懂成果轉(zhuǎn)化相關(guān)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的人才更是稀缺。未建立對于這類人才的培養(yǎng)和激勵機(jī)制，缺乏一套科學(xué)規(guī)范的科技成果評價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致各研究所對此類人才的培養(yǎng)重視程度不夠，造成從事成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才“輸血”不足。

2.2 外部困境

一是投入資金相對不足。財(cái)政資助的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目偏重于基礎(chǔ)研究或公益研究，投入到科技成果轉(zhuǎn)化的資金很少，很多地方的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，相關(guān)政策和推廣工作沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作停滯不前。

二是科研院所與技術(shù)市場合作缺乏主動性。2018年，廣東省高等院校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)合同成交額占全省比例僅1.64%，科技成果登記占立項(xiàng)總數(shù)比例不足50%，大量科研成果未進(jìn)行成果登記。此外，在已登記科技成果中公開的成果僅占20%左右，且這些公開的成果僅供于查詢，尚未開展監(jiān)測、分析和評價(jià)工作，無法直接用于成果轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致廣東省技術(shù)市場對科技成果的轉(zhuǎn)化效率及對科技創(chuàng)新資源的利用效率都不高，大量成果并未走入市場形成產(chǎn)業(yè)應(yīng)用［16］。究其原因，主要在于高等院校、科研院所作為科技創(chuàng)新源頭，與技術(shù)市場、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等合作不緊密，有關(guān)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配、成果處置等制度規(guī)范不健全，技術(shù)市場發(fā)育仍不完善等問題存在，造成成果供給者開展成果轉(zhuǎn)化的動力不強(qiáng)，使得科研院所在技術(shù)市場中未能發(fā)揮創(chuàng)新源頭應(yīng)有的作用。

三是市場主體傳統(tǒng)觀念仍未改變。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，市場化程度、組織經(jīng)營水平相對偏低［17-19］，一直以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以政府為主導(dǎo)、以公益性服務(wù)為主［20］，企業(yè)和農(nóng)戶習(xí)慣了技術(shù)免費(fèi)的方式，并且農(nóng)業(yè)技術(shù)大都具有公共產(chǎn)品的特征［21］，其非排他性和非競爭性決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用不會受到任何限制，普遍存在“搭便車”現(xiàn)象［22］。另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)對科技研發(fā)認(rèn)知不夠，重視短期經(jīng)濟(jì)效益，科研投入一直處于較低水平。在利潤可觀的情況下，企業(yè)通過政府科技項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)投資科研，一旦缺少項(xiàng)目支持，便會終止科研投入，造成現(xiàn)如今市場主體尤其是規(guī)模化程度較低的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體即使有這方面的技術(shù)需求，但購買意愿也不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性進(jìn)一步降低。

3 對策建議

3.1 強(qiáng)化政策供給，完善成果轉(zhuǎn)化制度框架

針對成果轉(zhuǎn)化收益分配不明晰以及各單位的實(shí)際情況，以廣東省“科創(chuàng)12條”為指引，制定院所促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度和細(xì)化方案，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)化流程，用活“橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎勵項(xiàng)目組成員，橫向項(xiàng)目給予科技人員的報(bào)酬和獎勵支出在核定的單位績效工資總量外單列。高校、科研機(jī)構(gòu)通過招投標(biāo)或購買服務(wù)獲取的財(cái)政性規(guī)劃類、專題調(diào)研類、科技服務(wù)與管理類項(xiàng)目，可按橫向項(xiàng)目管理”等有利政策，不斷完善轉(zhuǎn)化細(xì)節(jié)，提高可操作性，做到有法可依、有據(jù)可查，細(xì)化政策供給。在政策制度框架內(nèi)，打造科技成果轉(zhuǎn)化的專家團(tuán)隊(duì)，制定研究所、研究團(tuán)隊(duì)和成果擁有者三贏的利益分配模式和實(shí)施細(xì)則，確保單位和成果完成人的合理權(quán)益，激發(fā)單位與個(gè)人成果轉(zhuǎn)化積極性。

3.2 用好科技資源和平臺，夯實(shí)和拓展成果轉(zhuǎn)化成效

充分發(fā)揮科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍作用，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)中不斷提升影響力和輻射帶動力，打開四輪同步發(fā)展的新局面。一是要穩(wěn)定成果轉(zhuǎn)化基本盤，強(qiáng)化“四技服務(wù)”。用好科技資源，發(fā)揮人才優(yōu)勢，在解決廣東特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)、瓶頸技術(shù)、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)中不斷凝練大成果、新技術(shù)、新方法和新模式，培育服務(wù)“三農(nóng)”高端人才。面向蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)和各種涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，通過成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)合作，提供原創(chuàng)性的關(guān)鍵成果與技術(shù)。二是培育成果轉(zhuǎn)化載體工程。在“科創(chuàng)12條”指引下，依托科技支撐省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等重大工程，聯(lián)合項(xiàng)目建設(shè)單位，搭建科技研發(fā)合作平臺，通過組建全產(chǎn)業(yè)鏈專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)，形成創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的價(jià)值鏈，推動成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。三是用好地方分院等工作平臺。積極發(fā)揮分院、促進(jìn)中心、專家工作站等橋頭堡作用，搭建“省市縣（企）”科技聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)更多的政府購買服務(wù)，企業(yè)橫向課題，以全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)體系支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)開展成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力

引導(dǎo)科研人員從“重論文、重項(xiàng)目申報(bào)”中走出來，主動貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，把實(shí)驗(yàn)室建在田野上，把論文寫在大地上。在科研成果評價(jià)機(jī)制中，增加衡量科研成果的轉(zhuǎn)化與推廣的評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步完善科研人員職稱評聘條件、成果轉(zhuǎn)化分配激勵、競爭激勵等工作機(jī)制，激發(fā)全員干事創(chuàng)業(yè)的活力和投身服務(wù)“三農(nóng)”工作的內(nèi)生動力。積極探索建立“科技+企業(yè)+資本”的輕資產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，鼓勵科技人員帶技術(shù)、帶項(xiàng)目服務(wù)企業(yè)，落實(shí)科技人員到企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、職務(wù)晉升、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益，通過成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)等形式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，幫助企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。

3.4 完善成果轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提供人力支撐和智力保障

引導(dǎo)各研究所建立專門從事科技成果轉(zhuǎn)化的管理服務(wù)部門，引進(jìn)一批具有法律基礎(chǔ)、專利管理、企業(yè)創(chuàng)辦、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面經(jīng)驗(yàn)豐富的管理團(tuán)隊(duì)，打造符合市場運(yùn)作規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化隊(duì)伍，把成果轉(zhuǎn)化從以往科技人員和研究單位單打獨(dú)斗、守株待兔中解脫出來，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，逐步形成主動整合科技資源，在產(chǎn)業(yè)中挖掘技術(shù)需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的技術(shù)需求，提供科技支撐，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值鏈，從而使成果轉(zhuǎn)化利益最大化。加強(qiáng)“政產(chǎn)研”合作，廣泛收集市場主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)支撐，以“服務(wù)三農(nóng)”考核為手段，促進(jìn)科研工作面向生產(chǎn)、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使技術(shù)的形成與產(chǎn)業(yè)無縫對接。在推進(jìn)“科技+企業(yè)+資本”的輕資產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中，更加注重科技人員創(chuàng)造力等無形資產(chǎn)，推動自身價(jià)值與企業(yè)發(fā)展同步增長，不斷提升院屬各單位科技成果轉(zhuǎn)化效率和質(zhì)量。