建筑工程土建招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法初探

繆榮

摘 要：在建筑工程土建項(xiàng)目施工中，招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，做好評(píng)標(biāo)工作，也是保障后續(xù)施工有序開展的基礎(chǔ)條件。本文以建筑工程土建招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法為探討主題，分析最低評(píng)價(jià)標(biāo)法、綜合評(píng)估法以及其他評(píng)標(biāo)辦法等常見方法的概念，并闡述其在實(shí)際應(yīng)用中的優(yōu)點(diǎn)與不足，為土建施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的合理化選擇提供有效參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;土建;招標(biāo)評(píng)標(biāo)

引言：組織開展項(xiàng)目工程的土建施工工作，離不開對(duì)材料、設(shè)備等物資的采購(gòu)與使用，當(dāng)前，許多施工單位都引入了招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，意在規(guī)范物資采購(gòu)的整個(gè)渠道與流程。對(duì)于招標(biāo)管理部門來說，需要參照工程對(duì)各類材料、機(jī)械設(shè)施的使用需求，以及作業(yè)場(chǎng)地等實(shí)際條件，秉承公正、公平、合理化的基本原則進(jìn)行招標(biāo)評(píng)標(biāo)，為土建施工的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1建筑工程土建招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

近年來，建筑工程土建招標(biāo)工作得到快速發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)著項(xiàng)目招投標(biāo)整個(gè)作業(yè)流程的規(guī)范化建設(shè)，在評(píng)標(biāo)方面，涵蓋的方式方法較多，除了常見的綜合評(píng)估法、以及較為常用的最低投標(biāo)價(jià)法，還可以采用其他經(jīng)由行政法規(guī)批準(zhǔn)允許的評(píng)標(biāo)方法?，F(xiàn)階段，各地方政府部門對(duì)土建招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的規(guī)范化發(fā)展愈發(fā)關(guān)注，并參照相關(guān)的法律發(fā)規(guī)，結(jié)合地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，制定了土建項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)定標(biāo)的管理規(guī)定，為工程建設(shè)施工工作的有序?qū)嵤┨峁┍匾Ｕ稀?/p>

1.1最低評(píng)價(jià)標(biāo)法

若工程項(xiàng)目計(jì)劃在實(shí)際施工中多采用通用的技術(shù)工藝，亦或是對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、功能等沒有過多的高要求，則可以優(yōu)先考慮應(yīng)用最低評(píng)價(jià)標(biāo)法，工作人員需以招標(biāo)文件中的實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn)為參考，對(duì)投標(biāo)人給出的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)估與判定，站在整體性的角度上判斷其是否符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，除了招標(biāo)價(jià)格不超過成本，經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格會(huì)壓制在最低水平線左右[1]。

1.2綜合評(píng)估法

將綜合評(píng)估法應(yīng)用到建筑工程土建招標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作中，有利于吸納優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位參與到項(xiàng)目的施工工作中。在招標(biāo)文件中，會(huì)對(duì)各項(xiàng)綜合評(píng)標(biāo)要求給出明確規(guī)定，而中標(biāo)方提供的投標(biāo)數(shù)據(jù)需要在最大程度上滿足招標(biāo)要求，保障土建項(xiàng)目的施工作業(yè)得以順利完成。

1.3其他評(píng)標(biāo)辦法

隨著建筑工程建設(shè)施工的規(guī)模不斷加大，覆蓋的項(xiàng)目?jī)?nèi)容越來越多，招標(biāo)評(píng)標(biāo)的方法也呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于地方政府來說，應(yīng)對(duì)地區(qū)工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的發(fā)展情況予以綜合調(diào)控，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，拓展其他類型的評(píng)標(biāo)辦法，例如，采用抽簽決定法、平均報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法等，為評(píng)標(biāo)工作提供便利條件，進(jìn)一步提高土建施工在招標(biāo)環(huán)節(jié)的工作效率。評(píng)標(biāo)方法的創(chuàng)新與拓展也需與工程的具體招標(biāo)建設(shè)要求相貼合，滿足法律法規(guī)的規(guī)定范圍與界限標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2建筑工程土建招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的合理化選擇

要確保選擇的評(píng)標(biāo)方法符合工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的實(shí)際需求，工作人員還需對(duì)不同類型的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行綜合性的分析與研究，一方面了解其在實(shí)際工作中的實(shí)施條件，另一方面掌握不同評(píng)標(biāo)方式的真實(shí)應(yīng)用情況，在對(duì)所用評(píng)標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、缺點(diǎn)不足等予以綜合把握的基礎(chǔ)上，再選擇實(shí)效性最好的評(píng)標(biāo)方法，確保與土建項(xiàng)目的施工要求相契合。

2.1應(yīng)用最低評(píng)價(jià)標(biāo)法

2.1.1應(yīng)用最低價(jià)格評(píng)標(biāo)法的主要條件

要實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)格中標(biāo)法，首先需要對(duì)相關(guān)投標(biāo)單位的經(jīng)營(yíng)情況、承包資質(zhì)等予以嚴(yán)格審查，站在綜合性的角度上考慮投標(biāo)方的整體實(shí)力，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)是否完善，確保其能夠在指定的工期時(shí)段內(nèi)完成建筑工程土建施工工作。

在招標(biāo)評(píng)標(biāo)的工作初期，管理人員應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)作業(yè)予以嚴(yán)格把關(guān)，除了深入勘察整個(gè)施工場(chǎng)地的準(zhǔn)備情況，還需要與土建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)部門保持良好溝通。對(duì)于建筑工程的設(shè)計(jì)人員來說，需對(duì)各工序及細(xì)節(jié)方面予以綜合考慮，在此基礎(chǔ)上完善招標(biāo)文件的編制。建筑的建設(shè)規(guī)模越大，其涉及到的影響范圍越大，往往會(huì)應(yīng)用到各種各樣、復(fù)雜繁瑣的技術(shù)工藝，這也對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理、施工質(zhì)量、技術(shù)應(yīng)用水平等提出了更高要求。因此，在制定招標(biāo)書的內(nèi)容、編制各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，需以精準(zhǔn)、詳細(xì)為首要原則，為招標(biāo)工作的順利實(shí)施提供有力保障，避免埋下糾紛隱患。站在投標(biāo)方的角度上來看，企業(yè)需具備相對(duì)獨(dú)立、科學(xué)的估價(jià)信息，參照自身經(jīng)營(yíng)需求與發(fā)展情況，對(duì)建筑工程土建項(xiàng)目給出適宜的報(bào)價(jià)，這樣有利于避免報(bào)價(jià)比成本價(jià)格過低，以保障企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2.1.2最低價(jià)格法在評(píng)標(biāo)工作中的不足

若過于追求低價(jià)中標(biāo)，則很有可能會(huì)引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象?？茖W(xué)合理地評(píng)價(jià)是對(duì)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作提出的基本要求，應(yīng)用最低價(jià)格法，也需對(duì)投標(biāo)方的參建資質(zhì)、整體實(shí)力水平進(jìn)行公正公平的評(píng)審。對(duì)于工作人員來說，應(yīng)將“評(píng)”放在評(píng)標(biāo)的首要位置上，然后在對(duì)價(jià)格的高低進(jìn)行分析。若是忽略了“評(píng)”，一味地追求低價(jià)，則會(huì)給行業(yè)間各企業(yè)方的惡性競(jìng)爭(zhēng)埋下諸多隱患，不利于建筑工程土建項(xiàng)目工作的順利開展。

先利用低價(jià)中標(biāo)，再提高價(jià)格，是許多投標(biāo)方采用的常見投標(biāo)策略。通過分析與觀察大部分工程項(xiàng)目招標(biāo)工作實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在投標(biāo)過程中會(huì)預(yù)先調(diào)低成本價(jià)格，以達(dá)到中標(biāo)的目的，而在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)階段或交貨階段，會(huì)再將相關(guān)的收費(fèi)價(jià)格予以提升，意圖獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。這樣的方式不僅會(huì)加重建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)土建施工的質(zhì)量安全帶來不利影響，因而，若采用最低價(jià)格法進(jìn)行評(píng)標(biāo)作業(yè)，需要對(duì)此類問題現(xiàn)象予以重點(diǎn)關(guān)注。

2.1.3優(yōu)化土建招標(biāo)評(píng)標(biāo)的有效策略

提高建筑工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作效率，保障土建作業(yè)的順利實(shí)施。對(duì)于建筑企業(yè)來說，應(yīng)綜合考慮到當(dāng)前我國(guó)建設(shè)服務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)，并結(jié)合體制體系等多方面的影響因素，編制內(nèi)容結(jié)構(gòu)縝密的招標(biāo)文件，尤其是在土建施工圖紙的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)重點(diǎn)嚴(yán)格把控各個(gè)關(guān)鍵工序的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，重視并加強(qiáng)對(duì)工程合同的管理。準(zhǔn)確的工程量清單是組織開展項(xiàng)目招標(biāo)工作的基礎(chǔ)與關(guān)鍵所在，要確保建筑工程各環(huán)節(jié)施工工作得以順利開展，應(yīng)著重完善工程量清單的編制，也為各個(gè)投標(biāo)方提供科學(xué)可靠的參考。若將經(jīng)審核的最低價(jià)格法應(yīng)用到招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)全面了解并掌握建筑工程土建施工特點(diǎn)，以及在進(jìn)度、工期、質(zhì)量安全等多方面的具體規(guī)范要求，衡量自身的經(jīng)營(yíng)能力，爭(zhēng)取獲得更多有效的估價(jià)信息[4]。

對(duì)于建筑企業(yè)來說，應(yīng)對(duì)土建項(xiàng)目施工的成本價(jià)具有一個(gè)清晰化、合理化的設(shè)定，有時(shí)盡管工程項(xiàng)目的建設(shè)成本價(jià)相同，但不同投標(biāo)方獲取的成本價(jià)格信息也可能存在一定差異。因而，企業(yè)需站在公正、公平的角度上實(shí)施最低價(jià)格評(píng)標(biāo)法，避免投標(biāo)方以低等的價(jià)位中標(biāo)，然后在后續(xù)提高成本價(jià)格以獲得更高的無理賠償。要確保實(shí)際施工中土建作業(yè)的質(zhì)量、安全與進(jìn)度等得到可靠保障，評(píng)標(biāo)人員需對(duì)投標(biāo)方整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行全方位的調(diào)研考察，防止后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)施工中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，延誤整個(gè)工程的建設(shè)工期[5]。

2.2應(yīng)用綜合評(píng)估法

現(xiàn)階段，許多建筑工程土建項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作多引入了對(duì)綜合評(píng)估法的應(yīng)用，與最低價(jià)格評(píng)標(biāo)法相比，這種方法的綜合性更高，實(shí)用性更強(qiáng)。在評(píng)標(biāo)過程中，工作人員除了需要了解土建施工的項(xiàng)目工期、工程造價(jià)，還應(yīng)充分考量到現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量安全問題、安全保障、環(huán)保作業(yè)等是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，站在整體性的角度上對(duì)投標(biāo)方給出的投標(biāo)文件予以科學(xué)評(píng)估。本質(zhì)意義上，實(shí)施綜合評(píng)估法在于為土建項(xiàng)目施工工作的順利完成提供堅(jiān)實(shí)保障，工作人員應(yīng)從客觀性的角度上對(duì)參與投標(biāo)的單位企業(yè)予以評(píng)估，立足于工程項(xiàng)目招標(biāo)文件提出的具體要求，以及相關(guān)的規(guī)范細(xì)則，進(jìn)而對(duì)中標(biāo)方給與標(biāo)準(zhǔn)明確的規(guī)定。對(duì)投標(biāo)方的經(jīng)營(yíng)能力、承包資質(zhì)等進(jìn)行判斷與評(píng)估，除了可以結(jié)合其當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r，還可以調(diào)查并整理其近年來在工程建設(shè)施工方面的工作部署，以及在整個(gè)市場(chǎng)范圍內(nèi)的信譽(yù)情況，進(jìn)而判斷其在施工工作方面的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)是否與自身的需求相契合。以土建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的環(huán)境情況、對(duì)技術(shù)條件的應(yīng)用要求為基準(zhǔn)，對(duì)評(píng)分項(xiàng)目與細(xì)則進(jìn)行合理化的調(diào)整，也為建筑工程各環(huán)節(jié)施工工作的正常進(jìn)行提供有力支持。

觀察與分析綜合評(píng)估法在許多建筑工程土建項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作中的實(shí)際應(yīng)用情況，可以發(fā)現(xiàn)其依然存在較多的問題現(xiàn)象，例如，建筑企業(yè)在制定評(píng)分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并未全面其量化所有項(xiàng)目，導(dǎo)致部分細(xì)則與調(diào)理尚不完善。亦或是在評(píng)標(biāo)工作方面給出的時(shí)間較少，工作需要在有限的時(shí)間要求內(nèi)完成大量投標(biāo)文件的收集、整理與篩選，這也在很大程度上加重了評(píng)標(biāo)作業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得工作人員或評(píng)標(biāo)專家難以細(xì)致地核查投標(biāo)文件中的各項(xiàng)資料信息，難以深入地掌握各投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力情況。除此以外，部分評(píng)標(biāo)人員的公正性不足，在評(píng)標(biāo)作業(yè)過程中存在個(gè)人想法，難以保障工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的公平性與公正性，很容易導(dǎo)致土建項(xiàng)目工作喪失較好的施工資源。

建筑工程需對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的有效落實(shí)提高重視，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的各項(xiàng)作業(yè)流程，為廣大投標(biāo)企業(yè)提供公平合理的投標(biāo)機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，完善整個(gè)評(píng)分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)量化關(guān)鍵的細(xì)則內(nèi)容，適當(dāng)拓展評(píng)標(biāo)工作的時(shí)間，選擇并使用適宜可靠的評(píng)標(biāo)辦法，以提高這一階段的作業(yè)效率。對(duì)于評(píng)標(biāo)工作人員而言，需詳細(xì)全面地核查投標(biāo)文件，深入掌握各類資料信息，以便做出公正科學(xué)的評(píng)價(jià)，獲得合理的報(bào)價(jià)結(jié)果。削弱個(gè)人個(gè)性化的想法，避免自身的失誤給工程項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作帶來不利影響。

結(jié)束語：分析并研究土建招標(biāo)評(píng)標(biāo)的工作辦法，在于進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目施工招標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作效率，助力建筑行業(yè)招標(biāo)評(píng)標(biāo)流程的規(guī)范化建設(shè)。對(duì)于建筑企業(yè)來說，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到優(yōu)化評(píng)標(biāo)的重要性，加強(qiáng)對(duì)所用評(píng)標(biāo)方式的管理與把控，積極帶動(dòng)投標(biāo)企業(yè)的主動(dòng)性，構(gòu)建良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為土建項(xiàng)目施工工作的有序開展奠定良好基礎(chǔ)。

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