我國實(shí)施全面二孩政策的問題及對策研究

竇新

摘 要：人口政策一直是我國的熱點(diǎn)問題，而計(jì)劃生育政策作為我國建國以來實(shí)施最久，受國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、群眾關(guān)注度最高的一項(xiàng)基本國策，在降低我國生育率、控制人口總數(shù)、避免因人口過多而帶來的負(fù)面問題方面做出了卓越貢獻(xiàn)。然而任何政策都有時效性，我們在褒揚(yáng)計(jì)劃生育政策的同時，也不得不正視它所帶來的一系列問題，如人口老齡化進(jìn)程加速、出生人口性別比例嚴(yán)重失調(diào)、人口紅利的消失等。現(xiàn)如今，單純控制人口數(shù)量已經(jīng)不再是我國的目標(biāo)，而綜合提高人口素質(zhì)才是人們永恒的追求。在此背景下，適時調(diào)整計(jì)劃生育政策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的人口政策被提上議程。因此，梳理二胎政策實(shí)施的背景和必要性，分析該政策實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題，并給出相關(guān)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：二胎政策;人口老齡化;問題;對策

中圖分類號：C923? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）16-0034-03

人口生育問題關(guān)系到人口延續(xù)和社會進(jìn)步，在我國備受關(guān)注。20世紀(jì)60年代以來，我國人口迅猛增長，1963年我國出生人口率曾達(dá)到46.6%，龐大的人口基數(shù)和快速的人口增長趨勢給我國社會經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的壓力。為了緩解人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會資源之間的矛盾，我國實(shí)行了長期計(jì)劃生育政策。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人口發(fā)展形式逐漸呈現(xiàn)出“低出生、低死亡、低增長”的態(tài)勢，可以看出計(jì)劃生育政策在調(diào)解人口結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了重要的作用。但是隨著人口結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育帶來的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)，面對生育水平持續(xù)降低、勞動力短缺、老齡化程度不斷加劇等問題，我國及時放開二胎政策，逐步調(diào)整完善生育政策，并完善相關(guān)生育政策保障體系，進(jìn)一步調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至今，二胎政策已經(jīng)實(shí)行3年。本文基于二胎政策實(shí)施背景的研究，分析二胎政策實(shí)施的必要性以及二胎政策對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，并對落實(shí)二胎政策出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，同時提出相關(guān)的政策建議。

一、政策介紹

二孩政策，是中國實(shí)行的一種計(jì)劃生育政策，規(guī)定符合條件的夫婦允許生育二胎。因?yàn)槭嵌⒄撸实谝惶槎嗪r，不可生第二胎。2011年11月，中國各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策;2013年12月，中國實(shí)施單獨(dú)二孩政策;2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)指出，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，實(shí)施全面二孩政策。

二、二胎政策實(shí)施背景

1.勞動力問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，我國勞動適齡人口連續(xù)三年以每年數(shù)百萬的速度減少。同時，現(xiàn)有工作年齡人口也出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，這對長期占據(jù)世界工廠地位的中國是一個巨大的沖擊，勞動力供給不再取之不盡，支撐中國經(jīng)濟(jì)奇跡的人口紅利也接近尾聲。

2.養(yǎng)老壓力。我國將面臨世界上最古老國家的行列。人口快速老齡化將對我國勞動力市場、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、養(yǎng)老社會保障等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這種情況下，迫切需要調(diào)整人口政策。近年來，中國的家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的443戶縮小到2010年的310戶。有超過1.5億個獨(dú)生子女家庭。家庭生育和養(yǎng)老的基本功能減弱。面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，很多獨(dú)生子女家庭往往感到無力和無助，老人失去獨(dú)立性不僅是家庭災(zāi)難，也是社會災(zāi)難。

3性別比例失衡。我國出生性別比隨著計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行而持續(xù)偏高，從1982年的108.5到2010年的118.1。根據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2010年《社會藍(lán)皮書》，目前我國19歲以下年齡段的人口性別比例嚴(yán)重失衡，到2020年，中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性人數(shù)多出2 400萬，其導(dǎo)致的直接后果就是“婚姻擠壓”和“就業(yè)性別擠壓”。

4.生育率的下降。生育率趨降和近年來城鄉(xiāng)居民生育意愿的下降，也是促成我國著手進(jìn)行生育政策調(diào)整的重要因素。我國人口發(fā)展進(jìn)入了超低生育水平，2010年《世界人口數(shù)據(jù)表》現(xiàn)實(shí)，2010年世界綜合生育率水平為2.5，中國的生育率已降至1.18的低水平，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家和東亞周邊國家。倒金字塔形的人口結(jié)構(gòu)成為中國經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)，甚至形成一系列惡性循環(huán)。

三、二胎政策的必要性

1.調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化趨勢。2014年我國60歲以上的人口數(shù)量達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億，占比10.1%，我國正式邁入老齡化社會。國家計(jì)生委的專家表明，目前我國60歲以上的人口比重仍在持續(xù)增加，到21世紀(jì)中葉，或許60歲以上的人口將占中國總?cè)丝诘?/3。目前我國的人口年齡金字塔呈現(xiàn)上寬下窄的態(tài)勢，年輕人越來越少，老年人越來越多。人口老齡化還引發(fā)了一系列的社會養(yǎng)老問題，我國實(shí)行了三十多年的計(jì)劃生育政策，這導(dǎo)致廣大“80后”“90后”都是獨(dú)生子女，親情觀念淡薄。人口老齡化使得在“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)中中年老人數(shù)量較多，一對夫妻需要贍養(yǎng)四位老人和一個孩子，養(yǎng)老、養(yǎng)子的問題日益突出，加重了青年人的身心負(fù)擔(dān)，全面開放二胎政策，有效改變了我國目前的年齡結(jié)構(gòu)。一個國家和地區(qū)政府的稅收，取決于該國家和地區(qū)的勞動力人口，全面二胎政策使勞動適齡人口不斷增加。一方面，大力發(fā)展生產(chǎn)，增加政府財(cái)政收入;另一方面，繳納養(yǎng)老金的人口不斷增加而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人不斷減少，此長彼消帶來的是政府稅收來源不斷增加和支出減少。綜上分析，全面二胎政策，將有效改變當(dāng)前人口老齡化局面，通過增加國內(nèi)生產(chǎn)總值，影響到社會的再分配，促進(jìn)社會公平，保證我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.平衡男女比例，調(diào)節(jié)性別失衡。依照一般的自然規(guī)律，男女的正常出生性別比別應(yīng)該在103—107之間。而受傳統(tǒng)的重男輕女落后思想影響，在長期計(jì)劃生育政策下，我國出生人口男女性別比例一直持續(xù)高位。1982年，我國出生性別比達(dá)到108.47，開始超過了107的國際警戒線，最高曾達(dá)到121的恐怖數(shù)字。目前，我國已成為出生性別比例失調(diào)最嚴(yán)重且持續(xù)時間最長的國家，出生人口性別比例達(dá)到了117。全面開放二孩政策，每個家庭多了一種選擇的機(jī)會，有效地調(diào)節(jié)了當(dāng)前性別比嚴(yán)重失衡情況。而且適合結(jié)婚的年齡段的人口性別比例均衡，將有效減少婚外情、同性戀、嫖娼等不符合公序良俗的行為，有希望降低拐賣婦女、重婚、強(qiáng)奸等犯罪的發(fā)生率，從而維護(hù)社會治安，保持社會穩(wěn)定。

3.重塑中國傳統(tǒng)親情文化。中華民族文化歷來喜歡團(tuán)團(tuán)圓圓，家鄉(xiāng)情結(jié)很重。不過隨著家庭成員結(jié)構(gòu)的單一，成員數(shù)量的減少，這樣的感情在日程生活中逐漸消失，現(xiàn)在不少人都覺得過年沒有年的滋味，就是一種體現(xiàn)。開放二胎政策，直接的影響是增加家庭成員的數(shù)量。如果從小加以教育引導(dǎo)，很容易增強(qiáng)未來年輕一代的家庭凝聚力，增強(qiáng)親屬觀念，增強(qiáng)對我國傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感。那么，改善目前親屬觀念淡薄、傳統(tǒng)文化習(xí)俗保護(hù)不力的局面，重塑我國傳統(tǒng)親情文化指日可待。

四、二胎政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.有利于緩解人口老齡化給社會帶來的撫養(yǎng)壓力。計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，人口老齡化進(jìn)程加快。實(shí)施二孩政策，有助于改善人口老齡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國60歲以上人口為24 949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%。而一個國家60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，即意味著其正處于老齡化社會。同時，勞動人口占總?cè)丝诘?4.3%，需要贍養(yǎng)老人3.6人。相應(yīng)的，全社會的支持壓力也在逐漸加大。從長遠(yuǎn)來看，隨著新增人口的增加，二孩政策的實(shí)施將在一定程度上降低老年人口的比重，使社會不同階段的人口不斷改善和優(yōu)化。老年人口比重下降，勞動適齡勞動力比重上升，勞動人口是財(cái)富的創(chuàng)造者，是整個社會的支柱。

2.實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變。中國目前的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒三角”型，按此態(tài)勢不僅會引發(fā)一系列社會問題，人口紅利更是無從談起。在一定程度上，二孩政策的出臺為中國增加了大量適齡勞動力。從中期和長期來看，該政策將繼續(xù)為勞動力市場提供新鮮血液。在勞動年齡人口增長的同時，通過家庭教育和國家政策支持，勞動力素質(zhì)不斷提高，更多高素質(zhì)人才即將涌現(xiàn)。

3.帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二孩政策的全面實(shí)施，在很大程度上帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新生兒數(shù)量的增加，無疑將在短時間內(nèi)迅速拉動國內(nèi)需求，從而帶動食品、童裝、母嬰醫(yī)療、汽車家庭、教育培訓(xùn)等部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，政策的實(shí)施也將間接影響到未來房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展。

五、政策實(shí)施的問題

1.全面二胎政策可能引發(fā)家庭矛盾。生育政策的調(diào)整最大也是最直接的影響還是體現(xiàn)在個體家庭中。個體家庭既是政策的最大受益者，同時因?yàn)槊媾R著多種選擇而成為矛盾的旋渦。孩子的出生成本最大程度上限制了選擇。一個家庭是否生二胎的選擇過程，往往也是家庭成員之間的博弈，在此過程中很可能引發(fā)夫妻之間、頭胎之間、長輩之間的矛盾，在很大程度上是新時期影響家庭穩(wěn)定和睦的主要原因。首先，夫妻之間的矛盾。最直接的一方表現(xiàn)為一方想生二胎，而另一方則堅(jiān)決反對。生養(yǎng)二胎會花費(fèi)大量的時間、精力，有可能會對女性現(xiàn)在的工作生活造成極大的影響，特別是高齡學(xué)歷的職業(yè)女性，有可能會因?yàn)樯ザ鴣G失大量的工作機(jī)會，影響其職業(yè)規(guī)劃發(fā)展因此引發(fā)激烈的矛盾沖突。其次，頭胎與二胎之間的矛盾。從實(shí)施單獨(dú)二胎政策開始，關(guān)于頭胎反對父母生二胎，甚至以死相逼使父母不得不含淚墮胎的新聞屢見不鮮。這無疑是長期計(jì)劃生育政策下養(yǎng)成的獨(dú)生子女典型的脆弱敏感、占有欲強(qiáng)烈的心理作祟。如果父母真的生育了二胎，那么必然會將家庭關(guān)注的重點(diǎn)集中在這個來之不易的孩子身上，由此引發(fā)的頭胎的心理落差，而從心理上抵制二胎也就不那么難理解了。最后，與父母間的矛盾。中國自古講究兒女雙全，如今二胎政策的適齡夫妻的父母大多是“60后”“70后”，他們大多是有較多的兄弟姐妹，對于自己的孩子只有一個孩子難免會有遺憾。而如今二胎政策很大程度上提供了滿足他們兒女雙全愿望的機(jī)會，而生育二胎會耗費(fèi)大量的時間、精力，丟失大量的機(jī)會成本，因此很有可能會放棄生育二胎，這樣父母們對二胎的渴望會與新生代夫妻放棄生育二胎的意愿之間產(chǎn)生矛盾。

2.全面二胎政策帶來社會壓力。開放二胎政策將直接改變我國目前的生育模式，必然加大就業(yè)壓力。雖然我國已進(jìn)入老齡化社會，但老齡化趨勢并沒有緩解就業(yè)壓力，一些地區(qū)采取了適當(dāng)延長退休時間的措施，但這無疑減少了中青年勞動者的就業(yè)機(jī)會。嬰兒從出生到成長到就業(yè)年齡，最短需要十五六年的時間，在一段時期內(nèi)，二胎政策有助于解決人口紅利消失的作業(yè)也不能立竿見影。雖然缺少勞動力的問題可以通過二胎的措施進(jìn)行環(huán)節(jié)，但就業(yè)難得問題難以得到根本性的解決。二胎政策的實(shí)施還將對女性就業(yè)產(chǎn)生消極影響。女性由于其自身生理特點(diǎn)，在就業(yè)問題上處于天然弱勢。女性，特別是未婚女性在進(jìn)入職場后不久，就必然面臨著結(jié)婚生子的問題，雖然生育保險可以減少一部分用人單位女職工生育的損失，但女性生育二胎仍然給就業(yè)單位帶來隱形的損失。當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，全面二孩政策的實(shí)施進(jìn)一步增加了女性的就業(yè)門檻與晉升難度，同時也對女性的就業(yè)率產(chǎn)生了負(fù)面的影響，或使女性群體固化在中、低端崗位上，導(dǎo)致職場上的“性別隔離”。

3.全面二胎政策在社會公共資源方面的壓力。二胎政策的普及和實(shí)施，必然會引發(fā)新生嬰兒在這段時間內(nèi)的激增，在促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)尤其是嬰幼兒健康保健類機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時，也會帶來巨大的壓力。大量的新兒童涌入，這勢必對幼兒園的硬件設(shè)施、工作管理、教學(xué)質(zhì)量、教職工數(shù)量等方面造成極大沖擊，繼而是中學(xué)、大學(xué)。在中國廣泛且長期存在教育資源分配不均的問題，在中國配套基礎(chǔ)設(shè)施、政策不完善的情況下，普及二胎政策必然帶來廣泛的社會壓力。人口的快速增長也將對糧食安全、自然資源等方面帶來壓力，人口數(shù)量的增加必然使人均資源減少，這在中國當(dāng)前生產(chǎn)力還相對落后的情況下，二胎政策反而成為了一種壓力。

六、關(guān)于實(shí)施二胎政策的幾點(diǎn)建議

1.完善二胎生育配套體系。首先，要落實(shí)新增人口的相關(guān)政策制度，例如制定相關(guān)法律法規(guī)、完善戶籍制度、出臺相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生與保健制度、監(jiān)督制度等，確保我國新增人口的合法與健康。其次，在社會公共服務(wù)方面，合理擴(kuò)充高水平醫(yī)療隊(duì)伍，增加公共服務(wù)設(shè)施。最后，在社會保障方面，在傳統(tǒng)社會保障范圍內(nèi)注意新增人口的社會保險。

2.完善孕婦優(yōu)撫政策。首先，將孕婦的產(chǎn)假、休假適當(dāng)延長，盡可能減少孕婦尤其是高齡孕婦的工作時間。其次，國家要給予更多的財(cái)政支持，盡可能地減少企業(yè)、孕婦在懷孕期間不得以造成的損失，同時要完善社會保障、醫(yī)療保障等政策，減輕孕婦的生產(chǎn)壓力。最后，調(diào)節(jié)嬰幼兒行業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的物價，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理機(jī)制，為新生兒家庭提供實(shí)惠的嬰幼兒生活用品、保健用品，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.完善醫(yī)療服務(wù)政策。盡可能地減少墮胎、產(chǎn)前性別檢測等不合理的服務(wù)，盡可能地完善孕婦孕期管理，提高醫(yī)療技術(shù)水平，增加配套設(shè)施，確保服務(wù)到每個孕婦的狀態(tài)。要完善醫(yī)療服務(wù)政策，首先，要建立一套科學(xué)、規(guī)范與實(shí)際相符的醫(yī)療質(zhì)量管理考評體系，這是提高醫(yī)療質(zhì)量管理的基本途徑;其次，合格的管理人才是醫(yī)院質(zhì)量的重點(diǎn)，要有專業(yè)化的醫(yī)療技術(shù)管理者和行業(yè)化的行政管理者;再次，完善醫(yī)療行業(yè)的法律法規(guī)是醫(yī)療質(zhì)量管理的基礎(chǔ);最后，實(shí)施全面監(jiān)控室提高醫(yī)療質(zhì)量，完善醫(yī)療服務(wù)的保障。

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[責(zé)任編輯 毛 羽]