海南自貿(mào)港，制度創(chuàng)新“試驗田”

文/黃曉慧

圖/東方IC

新聞事件：6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）正式公布，明確在海南島全島實施海南自由貿(mào)易港建設(shè)（下稱“海南自貿(mào)港”），《總體方案》提出了貿(mào)易自由便利等11個方面共39條具體政策。

在世界經(jīng)濟深度衰退、經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪的特殊背景下，海南自貿(mào)港踏上征途，意義非凡。無論是“零關(guān)稅”“低稅率”“簡稅制”這些具有自貿(mào)港基本特征的政策大禮包，還是人流、物流、資金流、信息流往來自由便利的深層次開放，《總體方案》的核心要義仍是深化改革、擴大開放、升級制度創(chuàng)新。可以說，在海南建設(shè)自貿(mào)港，是推進高水平開放，建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。

近年來，我國批準(zhǔn)建立了18 個自由貿(mào)易試驗區(qū)，制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放，市場主體數(shù)量大幅增加，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力不斷增強。在更深層意義上，自貿(mào)試驗區(qū)有效推進改革向縱深發(fā)展，引領(lǐng)了開放新模式和新階段的實踐探索，有力推動了高質(zhì)量發(fā)展。然而，在貿(mào)易保護主義抬頭的形勢下，“單兵突進”“微創(chuàng)新”的模式已很難滿足高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求，需要一塊能發(fā)揮改革系統(tǒng)集成作用的試驗田。作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南正是這塊重要的試驗田。

海南擁有獨立的地理單元和完整的閉合空間，島內(nèi)涵蓋了城市和農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)齊備。海南有能力構(gòu)建新的“比較優(yōu)勢”，做好高水平對外開放的壓力測試和風(fēng)險防范。近年來，海南在“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、極簡審批、制度創(chuàng)新等方面取得了一系列成績，為自貿(mào)港建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。在海南建設(shè)自貿(mào)港，就是要以更高水平開放促進更深層次改革，打破現(xiàn)有的觀念束縛、政策障礙和利益藩籬，為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

當(dāng)然，與世界上成熟的自貿(mào)港相比，海南仍有較大差距。這既是海南奮楫前行的動力所在，也是海南制度創(chuàng)新先手棋的落子處。但要看到，海南自貿(mào)港建設(shè)涉及面廣、任務(wù)量大，是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須久久為功、循序漸進。只有堅持管與放的辯證法，分步驟分階段實施的推進節(jié)奏，不斷推動《總體方案》部署的各項政策舉措落地實施、產(chǎn)生實效，海南自貿(mào)港才能在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展上突出后發(fā)優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢上升為制度優(yōu)勢。

與此同時，建設(shè)海南自貿(mào)港，離不開敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。海南自貿(mào)港的制度創(chuàng)新不是實驗室里的單株獨苗，更不是淺灘戲水、亦步亦趨，而是一往無前地勇闖深水區(qū)、無人區(qū)。唯有以強烈的歷史責(zé)任感、使命感，樹立制度創(chuàng)新的標(biāo)桿、探索可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，才能建成中國特色自貿(mào)港。