鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興路徑研究

李蕾 張美嬌 謝兆豪

摘 要：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。本文指出了我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的結(jié)構(gòu)不合理、要素難聚集、品牌未形成及內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，亟需通過(guò)合理的村莊規(guī)劃來(lái)解決。本文以呼和浩特市惱包村為例，剖析惱包村如何通過(guò)合理的村莊規(guī)劃助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)總結(jié)惱包村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索鄉(xiāng)村振興背景下，村莊規(guī)劃支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的路徑依賴。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 村莊規(guī)劃? 產(chǎn)業(yè)振興

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）08（a）--02

鄉(xiāng)村作為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理中最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為熱點(diǎn)話題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，截至2019年末，我國(guó)城市化水平達(dá)到60.6%，農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了新的特征，然而伴隨高速城市化也引發(fā)了鄉(xiāng)村地區(qū)活力的喪失和衰退。在生活、生產(chǎn)空間布局方面，宅基地“一戶多宅”現(xiàn)象普遍存在，居民點(diǎn)布局散亂，大量宅基地閑置，城市化、工業(yè)化擴(kuò)張占用耕地?zé)o序蔓延，農(nóng)村土地破碎化，基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局呈現(xiàn)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的亂象，加劇了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。就目前的狀況而言，我國(guó)亟需系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、綜合的、全域的村莊規(guī)劃編制來(lái)解決當(dāng)前的農(nóng)村問(wèn)題，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

本文分析了現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的困境，并以呼和浩特市惱包村為調(diào)研區(qū)域，剖析惱包村如何通過(guò)村莊規(guī)劃助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)針對(duì)其特殊性的問(wèn)題提出建議，探索鄉(xiāng)村振興背景下，村莊規(guī)劃支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興的路徑依賴。

1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的困境

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或畜牧業(yè)，但是通常由于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法滿足市場(chǎng)多元化產(chǎn)品需求，導(dǎo)致市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。而且由于經(jīng)濟(jì)及交通等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)通常較為薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展條件，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，新模式、新業(yè)態(tài)無(wú)法有效產(chǎn)生和發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)要素難以聚集

作為鄉(xiāng)村振興的核心要素，人才、技術(shù)、資金的匱乏已成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突出障礙。首先，由于我國(guó)現(xiàn)有模式下對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)大多停留在理論層面，且職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常缺乏專業(yè)人才的支撐;其次，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，且技術(shù)轉(zhuǎn)化率低，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程;最后，產(chǎn)業(yè)振興面臨融資難的困境，現(xiàn)階段與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)的融資產(chǎn)品種類少，且融資渠道狹窄、融資成本高的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有得到有效解決。

1.3 產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)尚未建立

從目前情況來(lái)看，我國(guó)部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)重復(fù)性建設(shè)情況嚴(yán)重，缺乏產(chǎn)業(yè)特色，照搬其他地區(qū)的模式難以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不利于打造特色品牌。品牌作為產(chǎn)品取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障，能夠有效地提高產(chǎn)品收入，但由于農(nóng)民的品牌意識(shí)淡薄，且依舊采用傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，難以推動(dòng)品牌真正走出去，更難以樹(shù)立優(yōu)質(zhì)品牌形象。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力

貧困地區(qū)的發(fā)展不能只借助外來(lái)力量，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力才是貧困地區(qū)的首要任務(wù)，如果僅依靠財(cái)政資金的“輸血式”扶貧，貧困村沒(méi)有自我的發(fā)展能力，不能持續(xù)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么只會(huì)造成貧困的惡性循環(huán)。受我國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，許多農(nóng)民思想保守，安于現(xiàn)狀，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)嘗試新鮮事物，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興持觀望態(tài)度，且部分貧困對(duì)象依然具有“等、靠、要”的思想，一心只想享受社會(huì)救助，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

2 呼和浩特市惱包村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展現(xiàn)狀

惱包村現(xiàn)地處陰山山脈大青山中段南麓，位于內(nèi)蒙古呼和浩特市東北部，隸屬新城區(qū)保合少鎮(zhèn)管轄，行政村轄區(qū)面積9.8平方公里，全村總?cè)丝?480人，交通便捷，區(qū)位條件優(yōu)越。2019年被中央發(fā)改委和國(guó)家文化和旅游部評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

但長(zhǎng)期以來(lái)惱包村由于其地處大青山生態(tài)脆弱敏感區(qū)，土地貧瘠，地下水資源匱乏，自然條件惡劣，水患多發(fā)，并且村民以農(nóng)業(yè)種植收入為主要來(lái)源，存在“靠天吃飯”現(xiàn)象，村民多以半耕半工來(lái)勉強(qiáng)維持溫飽，難以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)區(qū)位的顯著優(yōu)勢(shì)，還制約著該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年7月，由于特大暴雨的影響以及出于大青山生態(tài)建設(shè)的考量，惱包村村委會(huì)科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。

在新村規(guī)劃建設(shè)中惱包村大力貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策方針，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游、民俗餐飲、影視拍攝、休閑商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)了包括物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、科技農(nóng)業(yè)四大板塊的總體布局。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、生態(tài)補(bǔ)償以及社會(huì)兜底等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收增收，從而使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。在2015年，原有貧困戶56戶141人的全部脫貧，2017年以來(lái)，惱包村積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，以鄉(xiāng)村振興二十字方針作為總體指導(dǎo)方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足本村各項(xiàng)事業(yè)的短板，鄉(xiāng)村振興效果明顯。

3 村莊規(guī)劃助推產(chǎn)業(yè)振興的路徑研究

3.1 以鄉(xiāng)村旅游為核心動(dòng)力，延續(xù)民俗文化脈絡(luò)，打造特色品牌

鄉(xiāng)村的獨(dú)特性是鄉(xiāng)村旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，如何深度挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值、延續(xù)民俗文化脈絡(luò)是編制文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要義。惱包村結(jié)合自身特色依托蒙晉文化以及豐富的生態(tài)資源，深度挖掘民俗文化價(jià)值打造民俗“一村一品”，將蒙晉民俗文化同錯(cuò)落有致的村落形態(tài)、充滿野趣的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，將景觀與文化相融合，注重多元的市場(chǎng)營(yíng)銷策略進(jìn)行產(chǎn)品推廣，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌產(chǎn)品。但同時(shí)惱包村也面臨著因地處北疆地區(qū)冬季嚴(yán)寒旅游淡季游客大幅度縮減、收入減少這一短板，因此在旅游設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)該針對(duì)這一短板進(jìn)一步挖掘文化、生態(tài)資源打造四季適銷的旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)融合

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)融合是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)相互滲透、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而形成全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)資源要素整合并且還能達(dá)到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。例如，惱包村在以鄉(xiāng)村旅游為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心動(dòng)力的同時(shí)，以旅游業(yè)為依托帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2018年惱包村第三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值均值1.45萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值0.90萬(wàn)元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)雖依然是惱包村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但近些年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是采摘業(yè)。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，惱包村依靠田園農(nóng)游、民俗風(fēng)貌游、農(nóng)家樂(lè)、古式村落游等多樣化的旅游產(chǎn)品，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅一體化，可以說(shuō)惱包村通過(guò)土地、資本、勞動(dòng)力資本要素以及文化、產(chǎn)業(yè)等要素整合，并且加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合打造產(chǎn)業(yè)集群，成為呼和浩特市“網(wǎng)紅村”，拉動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 科學(xué)劃定“三生”空間布局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全村域統(tǒng)籌規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)全域資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。盡管近些年來(lái)惱包村通過(guò)整村搬遷、農(nóng)村綜合整治工程、打造宜居新村建設(shè)實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局，但在村莊規(guī)劃編制方面也存在缺乏全域性研究的問(wèn)題，村莊規(guī)劃無(wú)法落實(shí)到土地利用的實(shí)際需求。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要全域資源相協(xié)調(diào)，應(yīng)立足于本村村域特色結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”評(píng)估結(jié)果，綜合分析生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局適宜性，調(diào)動(dòng)全域資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是進(jìn)一步對(duì)接自治區(qū)首府呼和浩特市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，利用其經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，與城市的發(fā)展規(guī)劃接軌，進(jìn)一步完善惱包村交通建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。

3.4 注重村規(guī)民約，提高公眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制積極性，實(shí)現(xiàn)多元治理

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，而且需要交通、居民點(diǎn)、耕地、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)和配合，在惱包村村莊規(guī)劃建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)村規(guī)民約引導(dǎo)村民共商共建共享共治，取得了巨大成效。但是在我國(guó)某些地區(qū)的實(shí)踐中，通常出現(xiàn)忽視規(guī)劃主體農(nóng)民意愿的情況，農(nóng)民自身意愿難以充分體現(xiàn)在村規(guī)劃中。因此應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制落實(shí)工作，堅(jiān)持前期規(guī)劃引領(lǐng)，完善“自上而下”的供給決策機(jī)制，建立了有效的雙向溝通機(jī)制、資金公開(kāi)透明機(jī)制，從而提高多元主體參與規(guī)劃的有效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)城融合、農(nóng)旅一體化發(fā)展要求立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向以及空間布局管控要求。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要融合產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合等發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合自身獨(dú)特的地理、文化、自然等資源特點(diǎn)深度挖掘資源要素價(jià)值，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)業(yè)多功能性延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高產(chǎn)品附加值，加快全域土地、勞動(dòng)力、資本要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，并進(jìn)一步帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除上述以外，在村莊規(guī)劃支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不容忽視的還有兩點(diǎn)：一是通過(guò)鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新和完善多元主體參與機(jī)制調(diào)動(dòng)多方主體參與規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效性。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不單單依靠產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還需要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，將交通、耕地、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，才能助推產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

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