地勘單位機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期的檔案管理工作分析

肖靜

[摘 要] 地勘單位在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，產(chǎn)生了大量重要的檔案資源，具有巨大的潛在價(jià)值。做好機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期的檔案管理工作，推動(dòng)檔案管理安全有序開展，確保工作不斷、不亂、不出問(wèn)題，是一項(xiàng)極其重要的工作。文章以湖南省地勘單位改革過(guò)渡期的檔案管理工作為例，對(duì)地勘單位改革過(guò)渡期檔案管理工作存在的問(wèn)題、做好地勘單位改革過(guò)渡期檔案管理工作的必要性進(jìn)行分析，進(jìn)而探討做好地勘單位改革過(guò)渡期檔案管理工作的途徑。

[關(guān)鍵詞] 地勘單位 改革 過(guò)渡期 檔案管理

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

我國(guó)的地勘單位大多成立于20世紀(jì)50年代，在60多年的發(fā)展歷程中，為國(guó)家的國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了地質(zhì)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先行性、保障性作用。地勘單位屬地化至今將近20年，大多數(shù)省份的地勘單位在規(guī)模、構(gòu)成、分布及管理體制上都沒有大的改變，地礦、煤田、核工業(yè)等多支地勘隊(duì)伍并存[1]。隨著地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，地勘投入大幅下降，地勘隊(duì)伍規(guī)模龐大，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，核心競(jìng)爭(zhēng)能力不足，尤其是事企混合運(yùn)行的體制嚴(yán)重制約發(fā)展，改革是大勢(shì)所趨。近年來(lái)，內(nèi)蒙古、陜西、遼寧等省份陸續(xù)對(duì)地勘單位進(jìn)行改革，但由于各省情況不一、錯(cuò)綜復(fù)雜，改革的模式也不盡相同。

2019年7月3日，湖南4家地勘單位正式合并重組為湖南省地質(zhì)院。新組建的省地質(zhì)院管轄單位眾多，檔案工作面臨點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、管理機(jī)制多樣、檔案儲(chǔ)藏分散、安全系數(shù)不一等特點(diǎn)。當(dāng)前地勘單位改革正在快速推進(jìn)，必須充分認(rèn)識(shí)到做好過(guò)渡期的檔案管理工作的重要性和必要性，采取切實(shí)有力的措施確保檔案工作不停擺、不出事，從而更好地為改革發(fā)展服務(wù)。

一、做好機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期地勘單位檔案管理工作的重要性和迫切性

檔案工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、支撐性工作，檔案資源是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源。做好機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間的地勘單位檔案管理十分迫切，尤為重要。

一方面，確保檔案的完整和安全是《檔案法》的明確要求。檔案安全是檔案工作的底線，是檔案事業(yè)的根基。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視檔案安全，始終強(qiáng)調(diào)要把維護(hù)檔案安全作為檔案工作不可動(dòng)搖的一條原則?！稒n案法》明確規(guī)定要“維護(hù)檔案完整與安全”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類檔案館和檔案機(jī)構(gòu)要“配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全”[2]。機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期，“三定”（定機(jī)構(gòu)、定職能、定編制）方案尚未明確，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，各種關(guān)系尚未理順、矛盾重重。在這樣一個(gè)“人員融合、業(yè)務(wù)整合”的特殊時(shí)期，在許多單位本就處于邊緣和弱化狀態(tài)的檔案工作更容易受到忽視。如果此時(shí)不重視，很容易造成檔案散失、遺失，對(duì)檔案的完整和安全造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。無(wú)論丟失損毀還是過(guò)失泄密，都可能會(huì)帶來(lái)難以挽回的影響和損失。

另一方面，地勘單位檔案資料具有極其重要的潛在價(jià)值。地勘單位在長(zhǎng)達(dá)幾十年的工作過(guò)程中形成了大量檔案資料，不僅是記錄地勘單位光輝歷史、功勛業(yè)績(jī)的重要載體，更是弘揚(yáng)地勘傳統(tǒng)、傳承地勘文化、培育地勘新人的精神家園，具有豐富的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和科研價(jià)值。特別礦產(chǎn)地質(zhì)檔案資料是地勘單位生產(chǎn)和科研活動(dòng)成果的匯總，對(duì)地球科學(xué)研究、礦產(chǎn)勘察開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等具有巨大的潛在價(jià)值，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。利用機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，把原有各地勘單位檔案有效整合，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案信息數(shù)據(jù)化，開展對(duì)檔案數(shù)據(jù)的資源共享和深層次挖掘，必定能發(fā)揮出礦產(chǎn)地質(zhì)檔案的巨大價(jià)值。

二、做好機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期地勘單位檔案管理工作需要把握的幾個(gè)原則

做好機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間的檔案工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，需要把握好以下幾個(gè)原則：

（一）站位要高

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。做好機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期的檔案管理工作，必須站在對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)人民和歷史負(fù)責(zé)的高度，以保障國(guó)家能源資源安全和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為使命，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感做好機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間的檔案管理工作。

（二）行動(dòng)要快

由于機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員調(diào)整及辦公地點(diǎn)搬遷，機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期的工作十分忙亂。加之為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，地勘單位涉足的領(lǐng)域更加廣泛，地域更加廣闊，足跡遍布全國(guó)，甚至走出了國(guó)門，地勘單位點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、人員分散、流動(dòng)性大等特點(diǎn)更加凸顯[3]。這個(gè)特殊時(shí)期的檔案工作要謀劃得早，啟動(dòng)得快，做到檔案資料管理和處置工作與機(jī)構(gòu)改革工作同步推進(jìn)，將檔案資料管理和處理工作納入機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施的總體部署。要迅速啟動(dòng)調(diào)研摸清情況，制定好機(jī)構(gòu)改革期間的檔案工作方案。涉改單位和部門要迅速做好檔案資料的收集、清點(diǎn)、鑒定、分類、整理、編目，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸，確保文件材料歸檔齊全、完整有序。

（三）紀(jì)律要嚴(yán)

嚴(yán)格的紀(jì)律是做好機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間檔案工作的保證。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，強(qiáng)化檔案意識(shí)和處置工作，嚴(yán)防因機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員調(diào)整，導(dǎo)致檔案資料無(wú)人過(guò)問(wèn)，造成檔案丟失、損毀或泄密事件發(fā)生。檔案工作人員要履行職責(zé)，認(rèn)真組織清點(diǎn)、鑒定、核對(duì)各單位、各部門已整理好的檔案資料，做到賬物相符。任何部門和個(gè)人都不得私自帶走、留存、轉(zhuǎn)移和銷毀檔案資料。對(duì)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中發(fā)生檔案丟失、損毀、泄密的，不按規(guī)定處置和移交檔案資料的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、做好地勘單位機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期檔案管理工作的對(duì)策

（一）建立完善基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案的統(tǒng)一管理

實(shí)現(xiàn)檔案的統(tǒng)一管理，是依法管理檔案的要求?！稒C(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》（國(guó)家檔案局13號(hào)令）第五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)的全部檔案應(yīng)當(dāng)集中、統(tǒng)一管理”，第八條規(guī)定：“機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立檔案工作機(jī)構(gòu)”。

地勘單位由于行業(yè)自身特點(diǎn)，部分單位領(lǐng)導(dǎo)偏向抓經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)檔案工作不夠重視，檔案意識(shí)還比較淡薄，地勘基層單位的檔案庫(kù)房大都比較簡(jiǎn)陋，檔案基本設(shè)施不齊全，不符合檔案庫(kù)房的要求。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期，要實(shí)現(xiàn)檔案的統(tǒng)一管理，一方面要迅速籌建新的檔案館（室），盡快完成設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備安裝以及搬遷及整理上架等工作，建設(shè)符合檔案規(guī)范化管理要求的全新檔案館（室）；另一方面要明確過(guò)渡期檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及臨時(shí)檔案工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間檔案工作的督導(dǎo)和管理。在部門“三定”方案中要明確檔案管理機(jī)構(gòu)和人員，依法對(duì)各類檔案資料進(jìn)行管理。

（二）建立健全檔案安全管理等相應(yīng)工作機(jī)制

地勘單位保存的許多地質(zhì)勘查資料都具有保密性和較高的科研價(jià)值。針對(duì)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期機(jī)構(gòu)、人事變動(dòng)大的實(shí)際，地勘單位應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)改革過(guò)程中的檔案管理辦法，防止檔案丟失和過(guò)失泄密。在改革推進(jìn)過(guò)程中，地勘單位應(yīng)當(dāng)迅速著手建立從檔案資料整理、移交、歸檔等一系列規(guī)章制度，避免出現(xiàn)“斷檔”。

（三）選足配強(qiáng)檔案工作人員

地勘單位人員以地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員為主，檔案管理人員普遍缺乏，許多單位檔案管理人員為兼職人員。在改革過(guò)渡期，許多人員面臨崗位調(diào)整。地勘單位應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，選配政治素質(zhì)好、綜合素質(zhì)高、熱愛檔案工作的人員充實(shí)到檔案工作隊(duì)伍中來(lái)，并通過(guò)“老帶新”以及專業(yè)培訓(xùn)等多種途徑，提升檔案管理人員專業(yè)技能。

（四）盡快開展破損檔案的電子化修復(fù)工作

地質(zhì)檔案是國(guó)家的寶貴財(cái)富，蘊(yùn)含著豐富的潛在價(jià)值。由于形成年代久遠(yuǎn)，以紙質(zhì)為主要載體的地質(zhì)檔案遭受到外力的破壞和侵蝕，出現(xiàn)滯漲老化、字跡洇化，斷裂破損、發(fā)霉發(fā)潮的現(xiàn)象，加上頻繁調(diào)卷、借閱使用，這些檔案不可避免遭受到磨損和人為破壞。必須盡快對(duì)破損檔案進(jìn)行電子化修復(fù)，達(dá)到維護(hù)檔案實(shí)體安全、延長(zhǎng)檔案使用壽命的效果，為地質(zhì)檔案的后續(xù)利用提供保障。

（五）盡快對(duì)檔案資源進(jìn)行異質(zhì)、異地備份

地勘單位檔案尚未開展檔案信息數(shù)據(jù)化工作，也并未對(duì)檔案資源進(jìn)行異質(zhì)、異地備份，存在重大安全隱患。為了充分保障館藏檔案尤其是地質(zhì)檔案資料信息數(shù)據(jù)的完整與安全，防范各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件對(duì)重要檔案資料造成的危害，根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》《電子文件管理暫行辦法》的要求，必須盡快啟動(dòng)異質(zhì)異地備份工作，確保檔案信息的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]各省地勘單位如何在改革中找準(zhǔn)自己的定位？[EB/OL].http：//www.chinamining.org.cn/index.php？m=content&c=index&a=s how&catid=6&id=25346.

[2]在全國(guó)檔案安全工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http：//www.saac.gov.cn/news/2017-06/26/content_192040.htm.

[3]周玲.新時(shí)期做好地勘單位工會(huì)工作的思考[J].《神州·上旬刊》，2013（04）：19-21.