黨建帶團(tuán)建、隊建的“宮隊一體化”實踐

舒珂

青少年宮“是共青團(tuán)、少先隊組織直接服務(wù)青少年的工作平臺”，近年來，金華共青團(tuán)直面金華市青少年宮（下簡稱金華宮）黨建薄弱、主責(zé)主業(yè)偏移、內(nèi)控形式化等問題，提出了以黨建帶團(tuán)建、隊建推動“宮隊一體化”靶向治理目標(biāo)，指導(dǎo)金華宮創(chuàng)新成立了金華市紅領(lǐng)巾學(xué)院、宮務(wù)監(jiān)督委員會，朝著把金華宮建設(shè)成為“青少年信仰共產(chǎn)主義的殿堂”方向，突出為黨育人使命擔(dān)當(dāng)，回答習(xí)近平總書記提出“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的思政之問。

黨建引領(lǐng)筑基礎(chǔ)打造“宮隊一體化”清朗生態(tài)圈

黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)是實現(xiàn)“宮隊一體化”政治前提，金華宮以“清廉金宮”建設(shè)為重點、塑造“四有教師”，從班子建設(shè)、內(nèi)控運行、黨風(fēng)廉政、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等方面筑牢組織堡壘，黨建帶團(tuán)建、隊建帶領(lǐng)出青少年宮的正氣清風(fēng)。

班子強(qiáng)心筑責(zé)任基礎(chǔ)。班子建設(shè)是單位治理的關(guān)鍵。一方面，實施“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制”，金華宮六屆班子年齡老化、黨員只有一名，2019年七屆班子換屆，選拔了政治覺悟高、專業(yè)素質(zhì)好、工作作風(fēng)優(yōu)的青年教師組成新班子，班子4位成員中黨員增加到3名。另一方面，實施“宮隊崗位融合”，宮主任兼任市少工委副主任、團(tuán)支部書記任市少工委辦公室成員，青少年宮教師受聘為少先隊輔導(dǎo)員，在人員構(gòu)成上“宮隊一體化”。再一方面，促進(jìn)“宮隊工作融合”，金華共青團(tuán)從年度績效考核、季度廉情分析、月度工作亮?xí)?、周工作交流四段?jié)點對金華宮黨的建設(shè)、圍繞主責(zé)主業(yè)等方面加強(qiáng)全過程指引，簽訂責(zé)任承諾，層層壓實責(zé)任，人人協(xié)同發(fā)力、個個擔(dān)當(dāng)有為，展黨、團(tuán)員教師形象，樹示范支部旗幟。

內(nèi)控固本筑管理基礎(chǔ)。共青團(tuán)下屬事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，是從嚴(yán)治團(tuán)的重要組成部分。金華宮周教育服務(wù)量1.4萬人次，年活動量320余次，經(jīng)濟(jì)行為次數(shù)多、累積大、門類雜，但作為上級主管部門的共青團(tuán)人員流動快，容易造成監(jiān)管、指導(dǎo)燈下黑。金華宮強(qiáng)化風(fēng)險防控，著力提升內(nèi)控管理，盤查梳理了預(yù)算管理、支出管理、政府采購、工程管理等6類39項內(nèi)控規(guī)定，規(guī)范了70個業(yè)務(wù)流程，明確了19個控制類型，設(shè)置了35個風(fēng)險控制點，風(fēng)險排查縱向全打通、橫向全覆蓋，風(fēng)險管控從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)警，實施預(yù)警先行全流程風(fēng)險防控，堵牢漏洞，清廉之氣蔚然成風(fēng)。

監(jiān)督護(hù)航筑智治基礎(chǔ)。發(fā)源于金華的“后陳經(jīng)驗”，從“治村之計”上升為“治國之策”，金華共青團(tuán)進(jìn)一步深化、細(xì)化、亮化“后陳經(jīng)驗”，部署指導(dǎo)金華宮成立全國首個共青團(tuán)系統(tǒng)的“宮務(wù)監(jiān)督委員會”，運用第三方民主監(jiān)督管理智慧護(hù)航金華宮的日常運作向更規(guī)范、科學(xué)、專業(yè)發(fā)展。推選產(chǎn)生委員7名，組建了一個由青少年宮業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域的專家組成的業(yè)務(wù)咨詢專家?guī)?，專家們從各自專業(yè)的角度，為“宮監(jiān)會”更好地履職提供客觀、公正的意見與建議。宮監(jiān)會對黨務(wù)、宮務(wù)、政務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，建立民主聽證、“一事一議”“一月一批”網(wǎng)絡(luò)化公開監(jiān)督制度，民主監(jiān)督針對性實效性強(qiáng)，形成了以清為美、以廉為榮的清新生機(jī)。

黨建引領(lǐng)筑融合打造“宮隊一體化”育人同心圓

體制機(jī)制是“宮隊一體化”的運行保障，“八個一”工程建設(shè)聚焦少先隊政治思想引領(lǐng)的校外新途徑，探索青少年宮與學(xué)校少先隊彼此同心同步又差異化發(fā)展的內(nèi)涵與外延，校內(nèi)外融整合一、互促互進(jìn)，實現(xiàn)少先隊育人全員全域全方位。

厘清邊界，一體同心。金華市作為全國少先隊改革的試點先行地，在改革實踐中逐步厘清校內(nèi)外少先隊的工作內(nèi)容、目標(biāo)責(zé)任、方法途徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校、青少年宮、家庭、社會四位一體，孕育成一個無邊界同心圓。校內(nèi)外少先隊目標(biāo)一致、各有側(cè)重、有分有合，相融共促一體同心。學(xué)校是少先隊主陣地，通過少先隊獨特的組織形式、集體生活和活動，重點在少先隊組織意識、光榮感和歸屬感教育上，面向全體少先隊員實施體現(xiàn)黨和國家意志的少先隊教育規(guī)定動作。青少年宮則為少先隊在學(xué)校內(nèi)部完整的學(xué)理體系構(gòu)建起外在協(xié)作的支撐系統(tǒng)，通過校外實踐活動，為隊員成長提供高階培養(yǎng)、提供選修、提供個性化成長全程全方位的舞臺，幫助少先隊員在真實的社會情境中接觸社會、體驗偉大的時代。

鑄造情境，一體同形。2018年6月，金華共青團(tuán)聯(lián)合市委宣傳部、教育局等創(chuàng)建了“金華市紅領(lǐng)巾學(xué)院”，學(xué)院落戶金華宮。三年來，金華宮投入1356萬元對全宮進(jìn)行“少先隊有形化”陣地改造。少先隊隊徽高高懸掛在城堡式建筑的最中央，標(biāo)志著紅領(lǐng)巾學(xué)院的黨團(tuán)隊三旗坐落在活動樓大廳，宮內(nèi)配備標(biāo)準(zhǔn)化的團(tuán)、隊活動室，紅領(lǐng)巾學(xué)院黨建聯(lián)盟入駐家長接待中心。“中國精神”長廊，凸顯少先隊“傳承紅色基因，爭做新時代好隊員”活動引領(lǐng)。清風(fēng)花園、清廉走廊、“美德少年”模范墻、“扣好人生第一粒扣子”網(wǎng)紅打卡點等，讓金華宮的少先隊工作看得見、摸得著，隨時走得進(jìn)、留得住，也讓隊員們時刻浸潤在校外“紅色”氛圍中，沉浸在紅領(lǐng)巾的文化語脈里。

目標(biāo)指引，一體同步。在“宮隊一體化”進(jìn)程中，金華宮逐漸清晰了“立德樹人，培養(yǎng)每一個不一樣的孩子；童心向黨，全面而有個性地成長”的目標(biāo)指引，創(chuàng)建了“童心向黨 情系未來”黨建品牌、“同心為童心”黨團(tuán)員志愿輔導(dǎo)員隊伍，構(gòu)建了無邊界同心圓教育共同體工作機(jī)制。科研成果“開放性活動課程單元設(shè)計”在全省推廣，少先隊名師工作室組織校內(nèi)外輔導(dǎo)員開發(fā)“印象金華”紅領(lǐng)巾特色獎?wù)抡n程，為校內(nèi)外少先隊提供智力支持。黨建帶領(lǐng)下的“宮隊一體化”八個一建設(shè)工程，從根本任務(wù)、工作目標(biāo)、黨建品牌、黨建聯(lián)盟、志愿隊伍、共建機(jī)制、課程范式、教育方案8個方面，建構(gòu)了青少年宮少先隊教育的課程規(guī)劃、保障、資源、管理等，促進(jìn)校內(nèi)外少先隊在專業(yè)化領(lǐng)域同步發(fā)展。