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    PPP項目中全過程造價控制實施探索

    2020-08-10 15:25:12張篤霖
    工程建設(shè)與設(shè)計 2020年15期
    關(guān)鍵詞:全過程工程造價監(jiān)督

    張篤霖

    (浙江鼎力工程項目管理有限公司,浙江 溫州325011)

    1 PPP項目與全過程造價控制現(xiàn)狀的相關(guān)概述

    1.1 項目公司是PPP項目的管理主體

    一個完整的PPP項目,在初期要取得發(fā)改部門批準(zhǔn),由政府或項目公司負(fù)責(zé)初步設(shè)計。而施工圖設(shè)計、施工招投標(biāo)、簽訂合同、進行施工、順利竣工這幾大重要的步驟,均是由項目公司自主管理的【1】。這就決定了在整個PPP項目的進行過程中,管理的主體是項目公司。因此,項目公司與政府機關(guān)應(yīng)在PPP項目的合同中對雙方的權(quán)利與義務(wù)進行明確界定,既要保證項目公司管理主體的地位,又要對政府的監(jiān)督及必要的介入權(quán)進行明確約定,保障項目順利進行。所以,在確定項目實施方案的過程中,應(yīng)該明確工程造價的控制從設(shè)計階段開始展開。同時,應(yīng)該不斷地優(yōu)化設(shè)計方案,實現(xiàn)資源的節(jié)約與合理運用。

    1.2 PPP工程項目的重要模式與相關(guān)規(guī)范

    政府進行付費,可行性缺口進行補助,這是PPP工程項目的造價模式,而PPP產(chǎn)品或服務(wù)定價的計算也是基于這一模式。這是項目開展與實施的前提,也是統(tǒng)計政府支出的重要依據(jù)。但是,在缺少監(jiān)督監(jiān)管機制的前提下,若相關(guān)PPP項目前期預(yù)估的工程造價過高,政府的財政支出責(zé)任將會大大增加,長此以往,甚至?xí)p害項目相關(guān)的公眾利益。由于缺少必要的監(jiān)督監(jiān)管機制,這一過程的實施還有著很大的漏洞。所以,建立一套完整的項目資金估算制度是整個項目透明開展以及深入發(fā)展的重要一步。

    1.3 PPP項目的重心由項目建設(shè)轉(zhuǎn)向項目運營

    項目的融資是PPP模式最主要的功能之一,投資主體是項目公司,決策主體是政府機關(guān),二者缺一不可。項目公司負(fù)責(zé)PPP項目的造價控制,既要透明公開地對施工現(xiàn)場所需要的資金進行監(jiān)管,又要生成最終的工程結(jié)算。不難發(fā)現(xiàn),未來PPP項目的主流是經(jīng)營性項目的推動,同時,開展PPP項目時也應(yīng)時刻關(guān)注現(xiàn)在的國情【2】。目前,國家大力倡導(dǎo)環(huán)境保護、綠色生態(tài),就是要求有關(guān)部門加強項目的運營管理,響應(yīng)國家的號召,做好材料應(yīng)該如何運用的合理規(guī)劃,避免材料不必要的浪費。同時,應(yīng)該把項目的重心由項目建設(shè)轉(zhuǎn)向項目運營,加強與其他相關(guān)部門的合作,提高項目的工作質(zhì)量與效率。

    2 我國PPP項目工程全過程造價管理的現(xiàn)狀

    2.1 PPP項目的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范并未被完善

    PPP模式是一種公司共同運營的運營模式,不僅可以減少項目資金的投入,也可以緩解政府部門的財政壓力。對于PPP項目過程中的工程造價管理,有關(guān)部門的監(jiān)督與監(jiān)管顯得尤為重要。雖然一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)布了有關(guān)的規(guī)定及處理辦法,但一個有說服力的集中規(guī)定并且有效的工程管理造價制度還尚未出臺。

    2.2 項目投資風(fēng)險高,加大政府支出責(zé)任

    由于PPP工程造價管理的全過程涉及的項目較為分散,這種分散化的管理將直接影響有關(guān)部門對資金的控制能力,同時,一些項目缺乏明確的控制標(biāo)準(zhǔn),造價管理的實施效果也將受到很大的影響。如果政府部門的審批把關(guān)沒有做到絕對嚴(yán)格,就會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

    在PPP項目的施工建設(shè)過程中,項目的每一個施工階段的造價控制是不能忽視的重要環(huán)節(jié)。針對建筑材料與工程相關(guān)設(shè)備的準(zhǔn)備要重點展開預(yù)算的審核工作。材料的質(zhì)量是項目安全開展的重要保障,在項目進行過程中,要做好設(shè)備的管理與維護,做好材料應(yīng)該如何運用的合理規(guī)劃,避免設(shè)備的過度損耗與材料的不必要浪費。

    2.3 對工程量的計算不夠細(xì)致精準(zhǔn)

    在PPP項目全過程造價控制中,對工作量進行準(zhǔn)確的計算是十分必要的。但是,反觀社會上的一些工程項目,許多的施工企業(yè)在整個項目開展過程中并沒有意識到對工程量進行精準(zhǔn)計算的重要性,這將直接影響下一步的造價審核工作,從而形成惡性循環(huán),導(dǎo)致造價控制的相關(guān)工作人員出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象。如果對審核工作不夠細(xì)致認(rèn)真的話,很有可能會導(dǎo)致統(tǒng)計工作量的過程中出現(xiàn)缺項、漏項等嚴(yán)重問題,所以,相關(guān)工作人員應(yīng)該對工作量進行詳細(xì)準(zhǔn)確的計算,嚴(yán)格按照國家的各項規(guī)章制度進行核算。

    3 PPP項目中全過程造價控制如何實現(xiàn)

    圖1是PPP項目的操作流程圖,在開展全過程造價控制工作時也需要注意其中的要點,防止產(chǎn)生影響造價控制的因素。

    圖1 PPP項目的操作流程圖

    3.1 進行團隊協(xié)作,共同保障項目順利進行

    一個工程項目的順利開展,需要政府部門、項目相關(guān)企業(yè)、項目設(shè)計者、項目承包商的溝通與合作,管理團隊的建設(shè)尤為重要,只有擁有了強大的凝聚力,才能實現(xiàn)各部門在工作上的相互配合、相互監(jiān)督,才能使每個步驟都走的穩(wěn)妥,從而保證項目的順利進行【3】。所以,應(yīng)切實有效地開展各項責(zé)任制度,及時發(fā)現(xiàn)開展過程的不足之處。相關(guān)管理人員要做到科學(xué)化指導(dǎo),保障項目順利進行。在整個項目完成以后,也要嚴(yán)格按照國家的各項規(guī)章制度并結(jié)合工程圖和工程報告對實際工程的開展進行準(zhǔn)確核算,避免工程開展過程中存在的一些問題被忽視。

    3.2 在全過程造價管理中保證各司其職

    一個完整的PPP項目,大體可分為以下3個步驟:項目設(shè)計與決策、項目承包與施工、項目竣工與結(jié)算。

    在設(shè)計與決策階段,應(yīng)該做到對項目的可行性進行完整具體的評估,做到有理有據(jù)、全面細(xì)致、切實可行。要對項目的風(fēng)險分配機制、項目投資的合理利潤等重要因素進行明確的考察,做到詳實有據(jù),打好整個項目的根基。

    在承包與施工階段,項目招投標(biāo)方案的明確是十分重要的,必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定與實施條例來進行。同時,應(yīng)該明確項目建設(shè)與運營過程中可能會遇到的一些細(xì)節(jié)問題,做好相應(yīng)的準(zhǔn)備應(yīng)對可能出現(xiàn)的變化與風(fēng)險。同時,在不影響項目順利進行的前提下,可以引入有關(guān)的第三方全過程咨詢服務(wù),利用相關(guān)專業(yè)人員的工作經(jīng)驗,為整個項目的順利開展提供有效的保障。

    在PPP工程項目中,全過程造價控制的結(jié)尾部分是項目的竣工階段。在這一階段,相關(guān)的工作人員應(yīng)統(tǒng)一化整理有關(guān)的造價資料,在項目的各個環(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的造價控制措施,從而提升審查與結(jié)算這一階段的公開性與科學(xué)性【4】。同時,工作人員要盡可能多地獲取項目相關(guān)的施工資料,結(jié)合現(xiàn)階段的有關(guān)信息科技設(shè)備,進行系統(tǒng)科學(xué)的數(shù)據(jù)整理與結(jié)算。

    3.3 完善監(jiān)督機制,強調(diào)監(jiān)理職能

    對于PPP項目中全過程的造價控制,有關(guān)部門的監(jiān)督與監(jiān)管顯得尤為重要。所以,現(xiàn)階段最重要的任務(wù)之一就是出臺相關(guān)制度,使有關(guān)部門實施有效的監(jiān)督監(jiān)管,保證項目進行的透明性。

    所以,有必要針對這一問題采取有效的措施,比如,建立有關(guān)的項目投資評審制度,在簽訂PPP項目合同時,應(yīng)對雙方的責(zé)任與義務(wù)進行明確的規(guī)定,條款應(yīng)指明政府有權(quán)進行監(jiān)督監(jiān)管以及相關(guān)必要的介入。同時,可以通過建立系統(tǒng)的決算審定體系和完整的PPP項目評估體系,實現(xiàn)項目的順利發(fā)展。

    4 結(jié)語

    PPP項目實施的全過程中,有關(guān)部門應(yīng)該進行全過程的監(jiān)督,進行全面的控制與把握。只有全面規(guī)范、系統(tǒng)具體的造價控制,才能有效推進全過程工程造價咨詢服務(wù),進而不斷提高整個項目建設(shè)的質(zhì)量,提高效率,保證PPP模式的有序開展,從而使項目能夠高效、順利地完成。

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