體育教師結(jié)構(gòu)性缺編探微
——以周口市X縣中小學(xué)為例

李春茂，曾慶濤

1 前言

當(dāng)下，我國學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展差強(qiáng)人意，體育教師結(jié)構(gòu)性缺編、區(qū)域教學(xué)質(zhì)量不均、學(xué)校教師總體數(shù)量不足，嚴(yán)重制約著我國整個(gè)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基于此習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出了要開齊開足體育課[1]，國務(wù)院辦公廳提出了要按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師和體育科研人員。

本文通過對當(dāng)前周口市X縣體育教師隊(duì)伍基本情況、為什么會(huì)出現(xiàn)體育教師結(jié)構(gòu)性缺編、怎么解決體育教師結(jié)構(gòu)性缺編等問題進(jìn)行了初步的探究，旨在為我國體育事業(yè)快速發(fā)展推波助力。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以周口市X縣中小學(xué)體育教師為研究對象。

2.2 研究方法

使用文獻(xiàn)資料研究、專家訪談、問卷調(diào)查等研究方法，在周口市X縣縣城及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽樣60所中小學(xué)，包括23所初中和36所小學(xué)，并在抽樣學(xué)校中邀請?bào)w育教師進(jìn)行協(xié)助填寫，本問卷采用郵寄問卷和現(xiàn)場問卷兩種方式進(jìn)行，郵寄問卷采用將問卷郵寄給各校行政主管教師，兩周后對于未寄回問卷進(jìn)行第一次催收，第三周進(jìn)行第二次催收。本次問卷共發(fā)放200份，有效問卷回收188份，回收率94%，小學(xué)發(fā)放121份，占64.36%，中學(xué)發(fā)放67份，占35.64%。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 周口市X縣教育現(xiàn)狀

3.1.1 周口市X縣基本概況

周口市X縣地處河南南部，共23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s148.7萬。

3.1.2 周口市X縣中小學(xué)基本情況

通過與周口市X縣教育局王局長訪談得知，截止至2019年12月周口市X縣擁有各類學(xué)校852所，初中64所，小學(xué)265所。X縣雖然學(xué)校眾多，但體育教師數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)更為嚴(yán)重，各個(gè)學(xué)校校長為保證課堂教學(xué)能夠正常進(jìn)行，絕大多數(shù)都聘請了代課教師或由其他學(xué)科教師兼職。

3.1.3 周口市X縣中小學(xué)體育教師師資現(xiàn)狀

周口市X縣小學(xué)教師總計(jì)7588人，體育教師193人占總?cè)藬?shù)約2.54%,女教師46人占體育教師總?cè)藬?shù)約23.83%；中學(xué)教師總計(jì)4947人，體育教師154人占總?cè)藬?shù)約3.11%，女教師28人占體育教師人數(shù)約18.18%。具體信息如表1。

表1 周口市X縣中小學(xué)教師人數(shù)及體育教師人數(shù)

3.2 周口市X縣體育教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題表征及其造成的影響

3.2.1 教師配置總數(shù)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)而體育教師結(jié)構(gòu)性缺編

表2 周口市X縣部分中小學(xué)體育教師缺編情況

在隨機(jī)抽選的60所中小學(xué)中再隨機(jī)篩選5所小學(xué)5所中學(xué)共10所中小學(xué)與總教師數(shù)量、師生比、總教師數(shù)量缺編狀況等對周口市X縣中小學(xué)體育教師結(jié)構(gòu)性缺編情況進(jìn)行具體分析構(gòu)成表2。

根據(jù)教育部新制定的小學(xué)1：19、初中1：13.5師生比對比表2可以看出ABCE小學(xué)師生比均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，D小學(xué)師生比1:19.52略超過國家標(biāo)準(zhǔn)；EFGIJ中學(xué)師生比達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，D小學(xué)和H中學(xué)全校教師師生比未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)主要是部分教師因個(gè)人原因離職教育部門未及時(shí)配置新教師及離縣城較遠(yuǎn)教師不愿意去當(dāng)?shù)亟虒W(xué)導(dǎo)致。

從體育教師性別來看A-E小學(xué)有男教師3人女教師2人，F(xiàn)-J中學(xué)有男教師6人女教師0人。調(diào)查得知隨著教授年級的增加男女教師數(shù)量差異越來越大，女教師數(shù)量越少，其主要原因可能是男教師更加傾向于在高年級教學(xué)而女教師則比較偏向于在低年級教學(xué)。

從學(xué)校教師人員編制數(shù)量來看，基本上每個(gè)學(xué)校都能夠達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但是分配到體育教師編制里基本上每個(gè)學(xué)校都缺少體育教師。

從中小學(xué)體育教師總數(shù)和中小學(xué)數(shù)量來看，周口市X縣共有中小學(xué)329所，而中小學(xué)體育教師302人，平均每個(gè)學(xué)校體育教師人數(shù)不足一人。

3.2.2 不同學(xué)科教師數(shù)量存在較大差異

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，周口市X縣教師師資隊(duì)伍不同學(xué)科教師數(shù)量具有顯著性差異，例如周口市X縣體育教師小學(xué)只有193人，中學(xué)只有154人，而語文教師卻分別有小學(xué)3489人和中學(xué)1094人，圖一。

圖一 周口市X縣中小學(xué)部分學(xué)科教師人數(shù)

3.2.3 跨學(xué)科教學(xué)現(xiàn)象突出

研究發(fā)現(xiàn)，周口市X縣中小學(xué)體育教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，跨學(xué)科教學(xué)突出，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)由于學(xué)生數(shù)量不足以及體育教師師資隊(duì)伍較為薄弱，部分學(xué)校只能由其他學(xué)科教師“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”。甚至出現(xiàn)陰陽課程表、沒有體育教師的情況。以A小學(xué)為例，一位教授美術(shù)的老師同時(shí)還要兼任語文和體育課程，因?yàn)閷?shí)在是無法同時(shí)兼顧各個(gè)學(xué)科的教學(xué)，所以只能保證有這門課程而無法保證正常教學(xué)內(nèi)容以及傳授學(xué)生正確的姿勢動(dòng)作。這種跨學(xué)科教學(xué)的狀況已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化教師隊(duì)伍發(fā)展的需要，更不利于小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

3.3 體育教師結(jié)構(gòu)性缺編原因分析

3.3.1 新一輪基礎(chǔ)教育課程改革對學(xué)校體育教學(xué)的重建造成體育教師結(jié)構(gòu)性缺編

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革對學(xué)校課程內(nèi)容、體系、結(jié)構(gòu)作出了調(diào)整，其中要求體育學(xué)科小學(xué)1-2年級體育課由每周2個(gè)課時(shí)增加到4個(gè)課時(shí)，3-9年級體育課由每一周2個(gè)課時(shí)增加到3個(gè)課時(shí)，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革使得學(xué)校教育教學(xué)對體育學(xué)科教師的需求量驟增。但是中小學(xué)教師總編制數(shù)量制約，無法擴(kuò)充體育教師數(shù)量，從而導(dǎo)致體育教師結(jié)構(gòu)性缺編并成為整個(gè)學(xué)校教育系統(tǒng)中最為突出的問題。

3.3.2 校際和區(qū)域教育不協(xié)調(diào)發(fā)展造成體育教師結(jié)構(gòu)性缺編

義務(wù)教育的不均衡發(fā)展以及體育教師出于個(gè)人原因?yàn)橹\求更好的發(fā)展導(dǎo)致各個(gè)中小學(xué)體育教師的社會(huì)流動(dòng)幾乎都是單向流動(dòng)，即大多數(shù)體育教師都是由農(nóng)村中小學(xué)向城鎮(zhèn)中小學(xué)流動(dòng)、由薄弱中小學(xué)向示范中小學(xué)流動(dòng)。同時(shí)城鎮(zhèn)中小學(xué)由于教育資源相對集中，教學(xué)質(zhì)量相對較好，導(dǎo)致生源呈井噴式增長，從而使得農(nóng)村及城鎮(zhèn)均出現(xiàn)體育教師結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)象。

3.3.3 人事管理體制和地域差異相對滯后導(dǎo)致體育教師結(jié)構(gòu)性缺編

根據(jù)我國現(xiàn)行的中小學(xué)教師編制政策和周口市X縣的實(shí)際情況進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行政策與當(dāng)前的教育實(shí)踐還存在很大的差距。一方面，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使農(nóng)村各個(gè)中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模和生源數(shù)量銳減，體育教師流失嚴(yán)重。另一方面，小班化教學(xué)成為一種新的趨勢，在日新月異的今天，現(xiàn)有的體育教師編制已無法滿足正常的體育教學(xué)需要。

3.4 周口市X縣體育教師結(jié)構(gòu)性缺編解決方案

3.4.1 校地合作，培養(yǎng)定制教師

當(dāng)前學(xué)校教師需求與高校教育存在脫軌、錯(cuò)位等情況，使得部分學(xué)科教師數(shù)量暴漲而體育教師數(shù)量驟降或體育教師數(shù)量激增使就業(yè)競爭壓力過大迫使體育教師放棄體育教學(xué)改換他業(yè)。因此，周口市X縣地方政府可以嘗試和高校簽署協(xié)議，針對性的增加教師隊(duì)伍。一方面，周口市X縣相關(guān)教育部門能夠提前和高校進(jìn)行溝通，將本地的用人需求告知高校，從而能夠引導(dǎo)高校及時(shí)調(diào)整各個(gè)學(xué)科教學(xué)班級設(shè)置，從而解決體育教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。另一方面，建議周口市X縣為高校提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)并全力支持高校大學(xué)生大二大三就開始到中小學(xué)實(shí)踐教學(xué)，豐富大學(xué)生自身知識結(jié)構(gòu)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到一專多能的要求，以解決體育教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。

3.4.2 完善“國標(biāo)、市招、縣管、校用”的體育教師管理體系

當(dāng)前我國體育教師隊(duì)伍是由各市區(qū)相關(guān)部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中小學(xué)教師招聘和錄用。錄用后進(jìn)入教師隊(duì)伍分配到各個(gè)中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)，固定工作在某一個(gè)中小學(xué)，實(shí)行的是“校管、校用”的管理模式。學(xué)校學(xué)生生源發(fā)生變化時(shí)由于學(xué)校各學(xué)科教師編制相對固定和有限則有可能會(huì)引起體育教師結(jié)構(gòu)性缺編。因此，周口市X縣可以借鑒四川省推出輪崗工作制度，促進(jìn)校際間教學(xué)人員、教師和校長交流學(xué)習(xí)。并嘗試實(shí)行“國標(biāo)、市招、縣管、校用”教師管理體系，“縣里堅(jiān)持‘教師編制總量控制，動(dòng)態(tài)管理’的原則，最大化合理配置縣域內(nèi)的師資[6]。使周口市X縣各個(gè)中小學(xué)體育教師根據(jù)校內(nèi)生源以及體育教學(xué)課程需要由縣有關(guān)部門統(tǒng)一安排與調(diào)動(dòng)， 同時(shí)鼓勵(lì)并大力支持體育教師在各個(gè)中小學(xué)流動(dòng)，使得學(xué)校體育教育資源能夠進(jìn)一步利用。

3.4.3 通過相關(guān)政策扶持鼓勵(lì)體育教師向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)流動(dòng)

3.4.3.1 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，加大資金使用效益

財(cái)政部門每年都要組織教育資金專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對教育專項(xiàng)資金支出的監(jiān)管，加大教育資金的使用效益。并設(shè)置專項(xiàng)資金以增加鄉(xiāng)村體育教師經(jīng)濟(jì)收入提高體育教師對于教師職業(yè)的認(rèn)同感、幸福感和成就感，從而吸引更多的體育教師從教。

奇異值分解方法在日負(fù)荷曲線降維聚類分析中的應(yīng)用//陳燁,吳浩,史俊祎,商佳宜,孫維真//(3):105

3.4.3.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，結(jié)合特崗教師計(jì)劃，鼓勵(lì)大中專院校體育專業(yè)學(xué)生積極投身于農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)工作

可以為特崗教師提供周轉(zhuǎn)房并鼓勵(lì)他們扎根鄉(xiāng)村從教。同時(shí)隨著我國特崗教師計(jì)劃相關(guān)福利的提高，我國鄉(xiāng)村教師數(shù)量驟增但是體育教師特別是專業(yè)體育教師數(shù)量增長緩慢，因此周口市X縣相關(guān)部門在進(jìn)行教師錄用與招聘的時(shí)候應(yīng)加大體育教師招聘的數(shù)量從而緩解體育教師結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)象。

3.4.3.3 對周口市X縣鄉(xiāng)村體育教師在職稱評定和評優(yōu)評先方面給予一定政策傾斜

建議周口市X縣相關(guān)部門對長期支持農(nóng)村體育教育，薄弱學(xué)校體育發(fā)展的體育教師，在職稱評定和評優(yōu)評先方面給予優(yōu)先評定，在一定程度上促進(jìn)體育教師結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

十九大指出我國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化，在體育領(lǐng)域則表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要與優(yōu)質(zhì)教育資源之間的矛盾，因此當(dāng)前我國教育事業(yè)首要解決的是體育教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。

本文以周口市X縣為例，對部分中小學(xué)生源數(shù)量和教師配備情況開展了專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)周口市X縣中小學(xué)體育教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象突出，并提出了幾點(diǎn)緩解周口市X縣中小學(xué)體育教師結(jié)構(gòu)性失衡的建議。以期周口市X縣教育事業(yè)能夠得到更好的發(fā)展。