湘西州創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”的經(jīng)驗(yàn)研究

石萬里?李曉彤?廖金香

[摘 要] 在習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述的指導(dǎo)下，湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）在中央、湖南省委的決策部署下，于2016年11月被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”。從歷史來看，湘西州各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面有很深的交流，相互學(xué)習(xí)、相互幫助。本文從現(xiàn)實(shí)方面對湘西州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的主要實(shí)踐進(jìn)行歸納，總結(jié)提煉出其創(chuàng)建活動(dòng)在社會(huì)治理法制化、基礎(chǔ)建設(shè)均等化和立足脫貧實(shí)現(xiàn)改善民生等方面的重要經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)前湖南省乃至全國其他民族地區(qū)提供理論和實(shí)踐參考，達(dá)到以創(chuàng)新發(fā)展形式實(shí)現(xiàn)整體跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 民族關(guān)系;民族團(tuán)結(jié);湘西

[中圖分類號(hào)] D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）18-35-3

黨的十八大以來，習(xí)近平立足新時(shí)代民族現(xiàn)實(shí)問題這一關(guān)鍵點(diǎn)，將推進(jìn)民族融合發(fā)展作為考量標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略作為出發(fā)點(diǎn)，對民族工作多次做出重要講話，為國家在解決民族問題與發(fā)展方面指明了新時(shí)代的道路，為引領(lǐng)湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）處理民族關(guān)系提供了基本遵循原則，使湘西州在民族區(qū)域自治制度的引領(lǐng)下打開了新時(shí)代民族關(guān)系與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面。

1 湘西州創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”的依據(jù)

湘西州作為湖南省唯一一個(gè)少數(shù)民族行政區(qū)，是東中部與西南地區(qū)的重要緩沖帶，歷史上被稱作“中國盲腸”，可見該地區(qū)內(nèi)民族關(guān)系和民族問題對于國家發(fā)展的重要性。同時(shí)，深厚的歷史、經(jīng)濟(jì)文化交流、政治積淀和群眾共同愿望是其開展創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)。首先，湘西地域內(nèi)各民族交錯(cuò)聚居。雖然土家族在中華人民共和國成立后才有定義，但是歷史上對土家族的記載早已有之，盡管說法不一甚至被稱為“蠻”或“夷”，但隨著時(shí)代發(fā)展，他們逐漸形成了單一的民族，被稱為“土丁”“土人”或“土民”?！案耐翚w流”使?jié)h族移民增多，打破了各民族劃域區(qū)分的局面，苗化和漢化更迭交錯(cuò)，對彼此的飲食、服飾、工藝和習(xí)俗等日漸認(rèn)可，甚至區(qū)域內(nèi)吃穿住行的差異逐漸變小，交流更加自由，交往也趨于生活化。其次，各民族在歷史上與漢族接觸古已有之。據(jù)湘西州年鑒記載，地域內(nèi)人民開始以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，并喜歡漁獵，對于商賈之事極少涉之。在漢族的影響下，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到改進(jìn)，手工業(yè)和冶煉也有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，今永順縣記載會(huì)溪坪結(jié)盟的銅柱出處雖尚不能肯定，但可以肯定的是當(dāng)時(shí)湘西州內(nèi)民族生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)深受漢族工藝影響。同時(shí)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，湘西州各民族的商業(yè)貿(mào)易也有了一定發(fā)展，彼此互通有無。中華人民共和國成立后，湘西州逐步形成了具有一定支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)體系，各民族人民的生活水平有了很大的提高。最后，早在奴隸社會(huì)和封建時(shí)期，湘西州所在地區(qū)就開始了行政建置，說明湘西州各民族很早就已歸附，處于中央政府的統(tǒng)治之下，特別是元代后土司制度的建立和完善，在很大程度上實(shí)行了與中原相近的政治制度，各民族能更好地適應(yīng)和遵從中央的政策指令。尤其在近代，在國家利益和民族大義面前，州內(nèi)各民族為了解放事業(yè)聯(lián)合起來進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，為舊民主主義革命和新民主主義革命做出了巨大貢獻(xiàn)。中華人民共和國成立后，湘西州成立，民主改革和社會(huì)改造得到了州內(nèi)各民族的廣泛擁護(hù)，民族共同體意識(shí)不斷加強(qiáng)，湘西州民族矛盾和問題不斷得到解決，逐漸呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)友愛、政治清明、文化繁榮的局面。

2 湘西州“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建活動(dòng)的主要實(shí)踐

2.1 結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的民族政策方針

黨的十八大以來，湘西州秉承因地制宜和與時(shí)俱進(jìn)的原則，深入貫徹落實(shí)省委和州委的決策部署，湘西州民族事務(wù)相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)并起草制定了地方性法規(guī)和政策草案，《湘西州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)測評指標(biāo)》《湘西自治州深入推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作實(shí)施方案》和《深入推進(jìn)創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州工作考核辦法》等文件，指導(dǎo)和完善了民族工作的制度建設(shè)。

湘西州民宗委深入領(lǐng)會(huì)“絕不讓一個(gè)少數(shù)民族掉隊(duì)”的核心思想，積極完善教師隊(duì)伍長效機(jī)制和鄉(xiāng)村民族教育引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)部門完善相關(guān)的硬性和量化審核機(jī)制。同時(shí)，州民宗委充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用助推脫貧攻堅(jiān)，制定了《攜手共建扶貧村基層黨建“1+1”促脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，通過開展“手牽手”“心連心”“面對面”系列活動(dòng)，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用。2018年，湘西州抓住改革開放40年的契機(jī)，積極充分利用新媒體技術(shù)和講師團(tuán)等宣傳部門面向全州進(jìn)行法治宣傳活動(dòng)，編印發(fā)放普法資料，廣泛宣傳、引導(dǎo)和幫助公民學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)。同時(shí)，州民宗委認(rèn)真落實(shí)中央、省、州全面推進(jìn)依法治國的決策部署，印發(fā)和傳達(dá)到各縣市《關(guān)于落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的實(shí)施意見》，按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制要求，把法治宣傳教育融入到執(zhí)法各環(huán)節(jié)全過程，引導(dǎo)民族區(qū)域群眾團(tuán)結(jié)起來適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)。

2.2 注重基礎(chǔ)設(shè)施與人文精神同步建設(shè)

湘西州在創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”的過程中，以土家族苗族文化元素為內(nèi)涵，土、苗兒女生產(chǎn)生活方式為藍(lán)本，現(xiàn)代藝術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相結(jié)合，打造特色苗飾品牌，以大眾喜聞樂見的形式彰顯民族傳統(tǒng)特色，反映各民族的心聲，滿足人民的文化需求。同時(shí)，在教育水準(zhǔn)不斷提高的基礎(chǔ)上，湘西州加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育和職業(yè)教育一體化進(jìn)程，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，保證民族教育資源均衡持續(xù)發(fā)展，從而提升州整體軟實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域民族文化自信。在社會(huì)事業(yè)和生態(tài)建設(shè)方面，投入了大量的技術(shù)和資金，將市政建設(shè)、交通建設(shè)和文化管理相結(jié)合，消除城市“真空”建設(shè)領(lǐng)域，做到了村村通公路、戶戶通電通水，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系基本架構(gòu)完成;在產(chǎn)業(yè)扶持方面，“一村一品”和“一村一特色”呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢，茶葉、蜂蜜、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)合作社與鳳凰、龍山等縣的鄉(xiāng)村旅游資源整合增強(qiáng)了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)，外出務(wù)工人員明顯減少，“空巢老人”“留守兒童”等現(xiàn)象得到有效緩解;在城鄉(xiāng)結(jié)合度方面，包括高鐵、機(jī)場、國道及省道的交通網(wǎng)絡(luò)布局正在建設(shè)中，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)和“廁所革命”，解決鄉(xiāng)村臟亂差和信息滯后致貧等問題;在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，通過對企業(yè)環(huán)境進(jìn)行環(huán)保評估，形成“常態(tài)化”生態(tài)治理體系，并采取退耕還林補(bǔ)助、搬遷還林、公益林監(jiān)護(hù)等措施，完善自然災(zāi)害、排污防污的治理等相關(guān)防護(hù)機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展，直接和間接照顧到民族情感和民族心理，最大限度地促進(jìn)湘西州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的建設(shè)。

2.3 結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新脫貧保障體制建設(shè)

2013年，習(xí)近平在湘西州視察時(shí)首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。湘西州以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想與民族工作思想為核心，幾年來嚴(yán)格按照指示精神，將精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)有效結(jié)合，努力推進(jìn)扶貧脫貧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，抓好脫貧攻堅(jiān)工作和示范區(qū)特色開發(fā)，達(dá)到兩項(xiàng)工作同頻共振、相互補(bǔ)充的發(fā)展效果。第一，建立示范村與結(jié)對幫扶機(jī)制。選用和提升干部要具備扶貧資歷，了解民族關(guān)系與鄉(xiāng)村基層黨建情況，大力推行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶”的工作制度。第二，辦好產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與資源整合投入機(jī)制。大力整合扶貧開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，以精準(zhǔn)扶貧為支點(diǎn)，推進(jìn)更大領(lǐng)域的技術(shù)對接、經(jīng)貿(mào)合作和人才交流，引進(jìn)高新技術(shù)和高素質(zhì)人才，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理模式，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地和技術(shù)等要素配置，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色共享和民族和諧的特色發(fā)展模式，打造改造、投資、創(chuàng)業(yè)于一體的中西部結(jié)合重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，促進(jìn)州域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)湘西從內(nèi)陸腹地“過渡帶”轉(zhuǎn)變成為中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“樣板區(qū)”。第三，完善政府績效考核量化獎(jiǎng)懲機(jī)制。湘西州實(shí)行分級、分類、分過程考核和具體事務(wù)打分制，對工作落實(shí)不力的地方部門和相關(guān)工作人員嚴(yán)厲追責(zé)，對不作為、亂作為、違規(guī)違紀(jì)的行為一查到底，提高政府公信力與人民滿意度，做到精準(zhǔn)扶貧與民族團(tuán)結(jié)相輔相成。

3 湘西州創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”的經(jīng)驗(yàn)分析

3.1 民族法制建設(shè)和政策引導(dǎo)是政治保障

湘西州以新時(shí)代民族工作指示精神為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)法治建設(shè)為全州機(jī)關(guān)建設(shè)的目標(biāo)，圍繞國情、省情和州情，按照國家全面深化法治建設(shè)工作部署，審視自身不足，制定民族干部專項(xiàng)考核機(jī)制，積極打造新時(shí)代法治干部隊(duì)伍，促進(jìn)全州依法執(zhí)法的行政水平得以提升，為其他多民族地區(qū)政府機(jī)制、黨員干部隊(duì)伍和法治引導(dǎo)強(qiáng)化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。首先，結(jié)合本地區(qū)的民族性、區(qū)域性和特殊性等特點(diǎn)，制定適合解決本地區(qū)民族問題的相關(guān)條例，做到政策牽引與實(shí)踐統(tǒng)籌共同推進(jìn)。其次，強(qiáng)化法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定普法責(zé)任制清單，明確相關(guān)單位責(zé)任機(jī)制，提高全州黨員干部的民族法治取向性。同時(shí)，創(chuàng)新普法理念、機(jī)制和方法，開展主題鮮明的普法活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族與漢族相互交融，保證民族創(chuàng)建工作成果持續(xù)有效。最后，政府突出法制工作重點(diǎn)，堅(jiān)持依法執(zhí)行，潛心聽取民族群眾意見，對突出的民族問題進(jìn)行集中決策和科學(xué)判斷，保證政府措施實(shí)施的民主性和科學(xué)性，確保民族法制建設(shè)的有效推進(jìn)，提升政府的服務(wù)質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)民族文化認(rèn)同感、促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)是核心內(nèi)容

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。湘西州對民眾接受度、政策實(shí)效性和信息時(shí)效性進(jìn)行整體考慮，不斷深化發(fā)揮市縣鄉(xiāng)三級機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭的思想政治教育和民族共同體意識(shí)教育，將共同體意識(shí)宣傳作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新教育引導(dǎo)載體，充分發(fā)揮電視報(bào)紙和民族節(jié)日傳統(tǒng)媒介載體，結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)自媒體技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，構(gòu)建簡單通俗形象的生活平臺(tái)，宣揚(yáng)民族先進(jìn)工作人物和典型事跡，將書面化、抽象化的文件和形式轉(zhuǎn)變成各族群眾性的活動(dòng)，使得創(chuàng)建活動(dòng)充滿互動(dòng)性和民族性，堅(jiān)持能讓大家能聽得懂、看明白、學(xué)得通，引導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)縱向物質(zhì)和橫向精神延伸，真正走進(jìn)群眾的心坎，讓人民真正收獲到認(rèn)同感和歸屬感，在現(xiàn)實(shí)中切實(shí)達(dá)到國家、民族、個(gè)人相依相存的效果。

3.3 多種方式和渠道推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵手段

水尋源，樹有根，打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)是相輔相成、共同發(fā)展的，必須環(huán)環(huán)相扣、緊密結(jié)合，才能達(dá)到事半功倍的效果。湘西州創(chuàng)新民族特色發(fā)展方式，結(jié)合武陵山片區(qū)優(yōu)勢資源，從多渠道著手促進(jìn)湘西州及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，多舉措共同推動(dòng)創(chuàng)建工作有效推進(jìn)。湘西州堅(jiān)持把改善民生作為創(chuàng)建示范州的落腳點(diǎn)，積極探索扶貧“怎么扶”、創(chuàng)建“怎么創(chuàng)”的發(fā)展模式，從群眾最關(guān)心、最期盼的事著手，打造教育扶貧機(jī)制、實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)“交通”相結(jié)合一體化改造的全效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)州域內(nèi)全民教育同步化、城鄉(xiāng)溝通無障礙化和生活安全無憂化。同時(shí)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聯(lián)手治理體系，打破僵化管理模式，以州內(nèi)民族和諧發(fā)展服務(wù)促管理，發(fā)揮制度的社會(huì)效力，保障區(qū)域內(nèi)文化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新宣傳活動(dòng)載體，打造各民族協(xié)同治理湘西的新局面。

湘西州將創(chuàng)建活動(dòng)從點(diǎn)點(diǎn)連接到面面俱到，取得了看得見、摸得著的實(shí)效，為其他地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)民族工作提供了智慧力量。同時(shí)，湘西州創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的成功，是我國對于民族地區(qū)新的歷史定位，是黨對民族工作新時(shí)代的歷史使命，是奪取全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗的階段性成果。

4 結(jié)語

通過總結(jié)研究湘西州創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以清楚地認(rèn)識(shí)到示范區(qū)創(chuàng)建成功并不代表民族工作的完成，應(yīng)對多民族區(qū)域建設(shè)保持清醒的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)深化國家法治建設(shè)，深入支持經(jīng)濟(jì)改革，不懈引導(dǎo)教育文化發(fā)展，持續(xù)堅(jiān)守民族地區(qū)社會(huì)治理，不斷推進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展。因此，民族團(tuán)結(jié)發(fā)展共同繁榮是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，民族工作仍然任重而道遠(yuǎn)。