《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)

宗吉

近日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”），從2020年7月13日起施行。

制定和實(shí)施《條例》的意義

制定和實(shí)施《條例》，是落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、尊重黨員民主權(quán)利、規(guī)范基層黨組織選舉的具體舉措。對(duì)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、尊重和保障黨員民主權(quán)利、規(guī)范基層黨組織選舉，對(duì)于增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有重要意義。

《條例》是新時(shí)代基層黨組織選舉工作的基本遵循?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，是新時(shí)代基層黨組織選舉工作的基本遵循。

貫徹落實(shí)《條例》的要求

要嚴(yán)格執(zhí)行選舉制度規(guī)定，提高黨內(nèi)選舉質(zhì)量，保障黨章賦予的黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。要嚴(yán)格代表資格條件，確保選出合格的代表。要合理分配代表名額，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，確保生產(chǎn)和工作一線(xiàn)代表比例。要按照德才兼?zhèn)?、以德為先和班子結(jié)構(gòu)合理的原則提名委員候選人。要堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律，確保選舉風(fēng)清氣正。

各級(jí)黨委要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確?！稐l例》落到實(shí)處。要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，體現(xiàn)在人選產(chǎn)生、呈報(bào)審批、紀(jì)律監(jiān)督等選舉工作各環(huán)節(jié)各方面。要認(rèn)真抓好《條例》宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)黨組織和廣大黨員深入領(lǐng)會(huì)《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

《條例》內(nèi)容的主要變化

適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)的新要求，《條例》總結(jié)了多年來(lái)基層黨組織選舉工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與1990年施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》相比，內(nèi)容更全面、更貼近基層實(shí)際，增強(qiáng)了針對(duì)性和操作性。

1.內(nèi)容結(jié)構(gòu)的變化

《條例》新增“呈報(bào)審批”一章，共7章41條，7章分別是：“總則”“代表的產(chǎn)生”“委員會(huì)的產(chǎn)生”“選舉的實(shí)施”“呈報(bào)審批”“紀(jì)律和監(jiān)督”“附則”。

2.關(guān)于“總則”

本章明確《條例》制定的目的和依據(jù)、適用范圍等，強(qiáng)調(diào)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力。

《條例》制定的目的和依據(jù)。第一條開(kāi)宗明義指出：“為了深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，健全黨的民主集中制，完善黨內(nèi)選舉制度，增強(qiáng)基層黨組織政治功能，提升基層黨組織組織力，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例?！边@充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求。

新增關(guān)于表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利中止的規(guī)定。第五條中明確規(guī)定：“黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。”

3.關(guān)于“代表的產(chǎn)生”

本章總結(jié)十八大以來(lái)黨代會(huì)代表選舉工作的有效經(jīng)驗(yàn)，對(duì)代表資格條件、名額分配、產(chǎn)生程序等作出規(guī)定。

資格條件突出了黨員代表大會(huì)代表政治標(biāo)準(zhǔn)的要求。第七條規(guī)定：“黨員代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)自覺(jué)增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定‘四個(gè)自信、做到‘兩個(gè)維護(hù)，遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，具有履行職責(zé)的能力，能反映本選舉單位的意見(jiàn)，代表黨員的意志?！?/p>

強(qiáng)調(diào)優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu)。第八條規(guī)定：“優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，確保生產(chǎn)和工作一線(xiàn)代表比例?！泵鞔_“大型國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校召開(kāi)黨員代表大會(huì)，其二級(jí)企業(yè)、直屬單位黨組織隸屬其他地方或者單位黨組織，且黨員人數(shù)較多的，可以適當(dāng)分配一定代表名額”。

代表候選人差額的規(guī)定。第九條規(guī)定，“代表候選人的差額不少于應(yīng)選人數(shù)的20%”，明確了底限要求。

明確了代表產(chǎn)生的主要程序。從“黨支部開(kāi)始推薦提名”，到“選舉單位召開(kāi)黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)，根據(jù)多數(shù)選舉人的意見(jiàn)確定候選人，進(jìn)行選舉”，自上而下、上下結(jié)合，廣泛聽(tīng)取多數(shù)黨組織和黨員的意見(jiàn)，由黨組織集體研究確定代表人選，明確了四個(gè)主要程序。

4.關(guān)于“委員會(huì)的產(chǎn)生”

本章重點(diǎn)對(duì)不同領(lǐng)域、類(lèi)型和層級(jí)黨的基層組織的委員資格條件提出原則性要求，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。

明確委員會(huì)委員候選人條件。第十二條規(guī)定，“黨的基層組織設(shè)立的委員會(huì)委員候選人，按照德才兼?zhèn)?、以德為先和班子結(jié)構(gòu)合理的原則提名”，并明確“不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型和不同層級(jí)黨的基層組織，其委員候選人的條件，根據(jù)黨中央精神和上級(jí)黨組織要求，可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化”。

明確委員候選人差額規(guī)定。第十三條規(guī)定，“委員候選人的差額不少于應(yīng)選人數(shù)的20%”，明確了底限要求。

5.關(guān)于“選舉的實(shí)施”

本章就會(huì)議條件、候選人介紹、選舉有效及有效票界定、報(bào)告得票情況等作出規(guī)定。

會(huì)議條件規(guī)定。第十九條規(guī)定：“進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)不少于應(yīng)到會(huì)人數(shù)的五分之四，會(huì)議有效。”明確了到會(huì)人數(shù)底限要求。

選舉寫(xiě)票投票。第二十四條規(guī)定：“選舉采用無(wú)記名投票的方式。選票上的代表和委員、常務(wù)委員會(huì)委員候選人名單以姓氏筆畫(huà)為序排列，書(shū)記、副書(shū)記候選人名單按照上級(jí)黨組織批準(zhǔn)的順序排列?！?/p>

選舉當(dāng)選規(guī)定。第二十八條規(guī)定：“實(shí)行差額預(yù)選時(shí)，贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的，方可列為正式候選人。”第二十九條規(guī)定：“進(jìn)行正式選舉時(shí)，被選舉人獲得的贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的，始得當(dāng)選。”“獲得贊成票超過(guò)半數(shù)的被選舉人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的被選舉人再次投票，得贊成票多的當(dāng)選?！薄矮@得贊成票超過(guò)半數(shù)的被選舉人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，對(duì)不足的名額另行選舉。如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)半數(shù)以上選舉人同意或者大會(huì)主席團(tuán)決定，也可以減少名額，不再進(jìn)行選舉?！钡谌粭l規(guī)定：“當(dāng)選的黨員代表大會(huì)代表、委員會(huì)委員，其名單以姓氏筆畫(huà)為序排列?！薄爱?dāng)選的常務(wù)委員會(huì)委員和書(shū)記、副書(shū)記，其名單按照上級(jí)黨組織批準(zhǔn)的順序排列?！?/p>

報(bào)告得票情況。堅(jiān)持全面準(zhǔn)確反映選票選項(xiàng)內(nèi)容，反映黨員、代表選擇情況，保障黨員、代表知情權(quán)。第三十條規(guī)定：“被選舉人得票情況，包括得贊成票、不贊成票、棄權(quán)票和另選他人等，預(yù)選時(shí)由監(jiān)票人向上屆委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告，正式選舉時(shí)由監(jiān)票人向選舉人報(bào)告?！?/p>

6.關(guān)于“呈報(bào)審批”

本章對(duì)召開(kāi)黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)請(qǐng)示、人事安排方案請(qǐng)示和選舉結(jié)果報(bào)批等作出規(guī)定。

黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)請(qǐng)示。第三十二條明確規(guī)定：“召開(kāi)黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)的請(qǐng)示，按照黨組織隸屬關(guān)系，報(bào)有審批權(quán)限的上級(jí)黨組織審批。召開(kāi)黨員大會(huì)的，一般提前1個(gè)月報(bào)批;召開(kāi)黨員代表大會(huì)的，一般提前4個(gè)月報(bào)批。”

新一屆黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員、常務(wù)委員會(huì)委員和書(shū)記、副書(shū)記候選人預(yù)備人選審批。第三十三條明確，上述人選“一般于召開(kāi)黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)1個(gè)月前，報(bào)有審批權(quán)限的上級(jí)黨組織審批”。

7.關(guān)于“紀(jì)律和監(jiān)督”

本章強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅基層黨組織選舉紀(jì)律，明確執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督工作內(nèi)容。

第三十五條、三十六條、三十七條圍繞加強(qiáng)對(duì)黨的基層組織選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究、條例監(jiān)督實(shí)施，以及查處選舉中的違反黨章和本條例規(guī)定行為等作出規(guī)定。