淇縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題探討

摘 要：現(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)試點(diǎn)改革進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)期，如何達(dá)到改革目的，有效完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，將會(huì)對(duì)農(nóng)村今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康起到巨大的推動(dòng)作用。由于我國(guó)農(nóng)村自新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷了幾次大的變革，不僅有歷史遺留問(wèn)題，還有新問(wèn)題存在，農(nóng)們的思想關(guān)觀念也發(fā)生了重大變化，因此，如何做好農(nóng)村集體資產(chǎn)改革這篇大文章，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。而本文就以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，探討農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，提出可借鑒的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革;面臨問(wèn)題;解決對(duì)策

淇縣按照中央和省、市關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、立足本地實(shí)際、扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，科學(xué)制定改革方案，指導(dǎo)村級(jí)實(shí)施改革，解決不同問(wèn)題，確保了全縣集體產(chǎn)權(quán)制度順利完成。

一、全縣集體資產(chǎn)改革基本情況

淇縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，166個(gè)行政村。166個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改革，涉及5.98萬(wàn)戶農(nóng)戶，24.2萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)17943.6萬(wàn)元。改革中，首先完成了166個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資;其次，完成了村集體成員身份界定;第三對(duì)經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)進(jìn)行了量化;最后完成了集體經(jīng)濟(jì)組織的成立、注冊(cè)，建立了銀行賬戶與稅務(wù)登記。

二、具體做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

縣級(jí)成立了以縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施和解決出現(xiàn)的重大問(wèn)題，全面安排部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。先后出臺(tái)了《淇縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《淇縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)界定指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，在完成清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了成員身份界定、復(fù)核，股份量化、成立大會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)和流程。鄉(xiāng)級(jí)成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或街道主任為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，村級(jí)成立了支部書(shū)記、村主任為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作組，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的指導(dǎo)下，開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以片為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組。

（二）組織培訓(xùn)，穩(wěn)妥推進(jìn)

一是在縣鄉(xiāng)村逐級(jí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h組織農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門參加省級(jí)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn);邀請(qǐng)省、市專家學(xué)者，組織縣、鄉(xiāng)主要業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)相關(guān)政策和主要業(yè)務(wù)的操作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦政策、會(huì)計(jì)、股權(quán)量化等實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員800多人次，為改革奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。二是大力宣傳改革政策宣傳。通過(guò)各級(jí)會(huì)議、農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，大力宣傳、報(bào)道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和意義，發(fā)放宣傳資料6萬(wàn)余份，印發(fā)了《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資宣傳頁(yè)》等。三是學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。為扎實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)員和村主要干部到山東省以及?？h等地參觀學(xué)習(xí)，由清產(chǎn)核資開(kāi)始，到組織成立逐步鋪開(kāi)改革工作。

（三）工作做實(shí)，不遺留問(wèn)題

在縣指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊盯，各村從清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份量化等工作有序開(kāi)展。各村在支部領(lǐng)導(dǎo)下，采取“四議兩公開(kāi)”的方式制定了村級(jí)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作方案》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確認(rèn)界定工作方案》，摸清了村集體資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)成員身份進(jìn)行了界定和確認(rèn)，全面落實(shí)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。同時(shí)，注重解決改革中出現(xiàn)的共性與難點(diǎn)問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題?？h指導(dǎo)、部門溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、集體成員協(xié)商化解改革中出現(xiàn)的不同疑難問(wèn)題，確保了改革順利完成。

三、改革中存在的問(wèn)題

（一）清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)存在缺陷

清產(chǎn)核資時(shí)，個(gè)別村沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重新估值，側(cè)重于村集體賬面數(shù)字，賬面資產(chǎn)數(shù)值與實(shí)際有脫節(jié)，主要在于資產(chǎn)估值沒(méi)有專業(yè)估值人員參與;集經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)定性不準(zhǔn)確，工作中，干部對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)理解存在偏差;個(gè)別資產(chǎn)或土地權(quán)屬不明，有漏登誤登現(xiàn)象。

（二）村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾積極性不高

農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，絕大部分村將村集體經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)幾乎都分干分凈了，剩余的一點(diǎn)基本都是不能產(chǎn)效益的資產(chǎn)，近年村級(jí)收入都是來(lái)自上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，村民對(duì)改革期望不高，認(rèn)為集體產(chǎn)權(quán)改革與不改沒(méi)什么差別。個(gè)別村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活躍的村認(rèn)為，村級(jí)的經(jīng)營(yíng)收入，原本由村級(jí)負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，現(xiàn)在改革后，弱化了村支部、村委權(quán)力，對(duì)產(chǎn)權(quán)改革持消極心理。

（三）集體產(chǎn)權(quán)改革后，缺乏管理和運(yùn)營(yíng)能力

集體產(chǎn)權(quán)改革后，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體經(jīng)營(yíng)沒(méi)有明確的方向，村集體經(jīng)濟(jì)組織管理者缺乏信息、資金等，對(duì)于如何發(fā)展缺乏信心，工作無(wú)思路，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)消極對(duì)待;還有部分集體經(jīng)濟(jì)組織管理者，對(duì)自身待遇存有顧慮，存有小農(nóng)思想，甚至有借機(jī)發(fā)展自我，將自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的想法，阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、下一步工作對(duì)策

（一）制定制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)

強(qiáng)化制度建設(shè)，制度是規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是解決集體資產(chǎn)矛盾和預(yù)防違法利用集體資的依據(jù)，同時(shí)也是預(yù)防犯罪，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)所得的前提。如：有的村主要干部作為集體經(jīng)濟(jì)合作組織的法人，在經(jīng)營(yíng)中，如何取得應(yīng)有的報(bào)酬、取得的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，都需要有制度來(lái)規(guī)范。因此，要建立健全農(nóng)村的干部監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，以及集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)取酬制度、激勵(lì)制度等，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。同時(shí)，要重視強(qiáng)化農(nóng)村基層干部和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的任職和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，這樣有助于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，規(guī)范集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，增加農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)能力

近年來(lái)基層農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)性不斷增強(qiáng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)以改革中，都?xì)w屬于大農(nóng)業(yè)中，農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)村級(jí)土地承包、財(cái)務(wù)、三資監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、信訪及其他農(nóng)村改革工作，工作任務(wù)具體而煩瑣、專業(yè)，事務(wù)多而責(zé)任大，在人員配備上嚴(yán)重不足、缺乏更專業(yè)的人員等。要加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)的政策，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，提高基層農(nóng)經(jīng)人員待遇，給農(nóng)經(jīng)人員更好的發(fā)展空間。從上而下，建立一支懂業(yè)務(wù)，知政策，能干事會(huì)干事的隊(duì)伍，讓農(nóng)經(jīng)人員更好參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村三資管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要繼續(xù)加大農(nóng)村集體三資管理，完善農(nóng)村集體三資管理委托代理服務(wù)制度，全方位對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)三資進(jìn)行有效監(jiān)管。出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按股分紅。推進(jìn)農(nóng)村集體三資管理規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村三資評(píng)估、管理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：趙新春，1997年畢業(yè)于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)管理專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)士，農(nóng)經(jīng)師，專注農(nóng)經(jīng)發(fā)展，市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。