我國城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀及對策研究

陳冰杰 李樂園

摘 要：我國處置垃圾的傳統(tǒng)手段主要有土壤填埋、焚燒以及進行堆肥等。但是隨著人口規(guī)模的增加、工業(yè)化的加快和城市規(guī)模的擴大，日常垃圾生產(chǎn)量不斷增加，這些傳統(tǒng)的垃圾處理方式對環(huán)境的危害弊端日益暴露。新時代，人們逐漸意識到從垃圾的源頭進行分類和減量才是解決垃圾處理問題的正確道路。為此，我國倡導垃圾分類，但垃圾分類治理行為關系到人們?nèi)粘Ｉ钪行袨橛^念的轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變過程定然是一個充滿困難的歷程，需要各類主體來共同參與、共同完成。本文就當前我國城市垃圾分類治理工作中存在的問題進行探究并提出相關對策。

關鍵詞：垃圾分類;存在問題;對策研究

一、引言

垃圾是一種沒有對其正確使用或放錯了使用地方的資源，垃圾處理方式失誤不僅會造成很多資源的損失，還會對環(huán)境造成危害，垃圾分類治理工作就是為了解決這些問題而產(chǎn)生的。回顧我國的垃圾分類治理問題，可以看出我國的垃圾分類進程并不是十分迅速。在二十世紀五六十年代，我國就已經(jīng)提出垃圾分類思想，只是當時人們追求于發(fā)展經(jīng)濟，并沒有對此類工作給予足夠的重視。在1993年發(fā)布了《城市生活垃圾管理辦法》、1996年發(fā)布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》后，我國的垃圾分類工作才有了相關的法律化、制度化基礎。2000年，住建部發(fā)布了《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，使我國的垃圾分類治理事業(yè)在數(shù)個大城市中開展試點工作。2004年，我國建設部發(fā)布了關于垃圾分類治理的各種詳細準則，其明確規(guī)定了我國城市生活垃圾分類的標準與規(guī)范。2011年國務院制定了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，希望各個城市能夠制定出相應的對策來共同推進垃圾分類工作的進行。2016年后，我國的垃圾分類事業(yè)開始快速發(fā)展。在這一年中國家相繼制定發(fā)布了《垃圾強制分類制度方案》的意見征求稿、《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》的征求稿，這為促進垃圾分類治理工作的進一步發(fā)展提供了強大的動力。到2019年7月1日，上海市頒布了《上海生活垃圾管理條例》，將垃圾分類這一行為納入監(jiān)管范圍，使之更加制度化和法制化，掀起了全國大范圍內(nèi)垃圾分類的一大浪潮，使垃圾分類的進程進入到了一個嶄新的階段。

二、垃圾分類事業(yè)現(xiàn)狀

我國的垃圾分類事業(yè)在逐步發(fā)展中進行了許多年，現(xiàn)如今我國的垃圾分類工作已經(jīng)可以看到一些效果，垃圾分類行為已經(jīng)日趨增多。垃圾分類治理工作開展后取得了許多成就，如對土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國的垃圾分類工作任務仍然較艱巨，和世界上其他先進國家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問題需要我們不斷在發(fā)展中加以完善和解決。

三、我國城市生活垃圾分類治理存在的問題

（一）居民主體參與意識不強

居民的素質(zhì)不同，生活方式不同，對待垃圾分類的態(tài)度也不相同。垃圾源頭分類是重要環(huán)節(jié)，居民對于垃圾分類的態(tài)度具有舉足輕重的地位。中國城市居民大多數(shù)對垃圾分類常識有一定的了解，并對城市垃圾分類工作持有積極支持的態(tài)度。但多年來，中國城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾混放的習慣，目前僅僅有垃圾分類的意識，并沒有落實行動，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實有一定難度。

本文認為原因有三條。第一，居民沒有專業(yè)的垃圾分類知識，沒有足夠的知識儲備用于垃圾分類，隨著我國垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對于普通民眾來說讓人劃不清界限，居民缺乏專業(yè)素養(yǎng)，故在平時垃圾投放時仍然是統(tǒng)一投放。第二，長期以來，中國居民已習慣統(tǒng)一混放垃圾模式，已養(yǎng)成了行為習慣，加上目前強制性垃圾分類政策只在少數(shù)區(qū)域推廣，大多數(shù)城市尚未推出強制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識不強。第三，居民社區(qū)垃圾分類基礎設施不完善。目前我國一部分社區(qū)仍只設置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個垃圾桶，而不是配備四種專業(yè)垃圾桶。由于垃圾分類基礎設施不完善，居民無法配合進行垃圾分類。

（二）基層執(zhí)行力不足，缺乏監(jiān)管

我國提出垃圾分類政策已經(jīng)有很長時間，但政策落實不到位，執(zhí)行力不足，沒有真正重視宣傳工作。第一，因為一部分城市尚未推行強制性垃圾分類政策，各社區(qū)管理人員并未對垃圾分類足夠重視。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)社區(qū)負責人對垃圾分類回收政策推諉，對工作互相扯皮，不作為、亂作為的現(xiàn)象。盡管我國政府重視垃圾分類問題，但沒有落實到基層，無疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監(jiān)管機制不夠完善，部分城市雖已配齊專業(yè)垃圾桶，但仍采用傳統(tǒng)粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴重污染環(huán)境。第三，政府尚未對垃圾分類進行專業(yè)立法，各地缺少強制性文件的推出，缺乏整套法律法規(guī)支撐。部分地區(qū)立法空白或立法內(nèi)容籠統(tǒng)，無法真正落實垃圾分類政策。

（三）專業(yè)垃圾分類公司規(guī)模有限，形式單一

居民垃圾分類意識的提高與專業(yè)垃圾分類公司的指導密切相關，但目前我國城市專業(yè)垃圾分類公司數(shù)目較少，規(guī)模有限，不能很好地滿足社會需要。目前，專業(yè)垃圾分類公司在我國是一個新興企業(yè)，需要國家大力支持發(fā)展，政府可通過減免稅收、優(yōu)惠政策等方式吸引垃圾分類公司進入社區(qū)，引導居民正確投放垃圾。同時，社區(qū)還可將生活垃圾外包給專業(yè)垃圾分類公司管理，建立長期合作關系，以此促進資源回收利用，增強二次循環(huán)。

四、完善我國城市垃圾分類事業(yè)的對策建議

（一）協(xié)助居民樹立環(huán)保意識，提高主體參與率

近些年來，我國居民素質(zhì)有所提高，但對于垃圾分類這個名詞依然生疏。國家應加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應落實到各城市各社區(qū)，明確社區(qū)管理者責任，在社區(qū)通過講座、橫幅、標語、入戶宣傳、社區(qū)宣傳欄公布、微信等線上線下相結(jié)合的方式對社區(qū)垃圾分類問題向居民作進一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區(qū)應落實垃圾分類政策，更好地督促居民進行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識。但是垃圾分類問題要因地制宜，各地市居民的綜合素質(zhì)存在一定的差距，落實垃圾分類問題一定要注意結(jié)合當?shù)赜嘘P部門出臺的正式文件，采用多種方式向居民進行宣傳。此外，學校也應注重對學生的垃圾分類知識的教育，通過科普講座使學生了解更多的垃圾分類處理知識。垃圾分類意識從青少年抓起，通過青少年帶動成年人增強垃圾分類意識，在全社會進行廣泛宣傳。

（二）各部門加強執(zhí)行力度，建立完善監(jiān)督體系

我國政府已發(fā)布多項垃圾分類政策文件，應在日常生活中鼓勵該事業(yè)的開展。政府可加大對垃圾分類事業(yè)的撥款，加大資金投入力度，多購進專業(yè)垃圾分類處理設施，研發(fā)垃圾分類處理新技術，加大有關垃圾分類技術的新科技研發(fā)，統(tǒng)籌好垃圾分類基礎配套設施完備。同時建立高效透明的監(jiān)督機制，加強引導和監(jiān)督，明細資金去向，做到政務公開。社區(qū)應明晰主體責任，引導居民正確科學垃圾分類，在社區(qū)設置簡易垃圾分類操作間等。通過垃圾分類知識宣傳，形成以居民意識為核心的多元垃圾處理治理機制，推動我國垃圾分類事業(yè)更好更快發(fā)展。

（三）構建城市生活垃圾分類完整體系

專業(yè)垃圾分類公司應在市場需求的基礎上擴大企業(yè)規(guī)模，增加企業(yè)數(shù)量，豐富激勵形式，更好滿足市場需求。專業(yè)垃圾分類公司可在社區(qū)設立垃圾分類智能機器，通過引導居民正確垃圾分類，相應兌換一些日用品，有利于激發(fā)居民主體熱情。可通過專業(yè)技術推出一系列垃圾分類產(chǎn)品，為居民辦理垃圾分類智能積分卡，推出智能兌換獎品箱等宣傳垃圾分類理念。專業(yè)垃圾分類公司在推行過程中要注意以“便民”為原則，為居民服務，為居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造更加便利的條件，從而構建政府、社區(qū)、居民、專業(yè)垃圾分類公司的完整垃圾分類體系。

五、結(jié)語

垃圾分類在我國目前來看是一個“任重而道遠”的事業(yè)，也是一個“內(nèi)外兼修”的事業(yè)，此類事業(yè)的各項機制還不完善、推廣面依舊不高、社會意識還不健全。對于垃圾分類的推行必須要一步一步來，要一步一步地完善各方面的體制機制，來促使垃圾分類行為深入人心，使社會各方主體積極參與，建設更加美麗的中國特色社會主義社會。

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