湖南省礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查工作中的難點(diǎn)及要點(diǎn)分析

宋澤友，肖丹，劉正軍，宋維國(guó)

文章編號(hào)：1672-5603（2020）02-90-4

摘 要 礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。開(kāi)展礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查對(duì)于全面摸清礦產(chǎn)資源家底以及建立統(tǒng)一規(guī)范的礦產(chǎn)資源定期調(diào)查評(píng)價(jià)制度具有重要意義。湖南是全國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查9個(gè)試點(diǎn)省份之一，2019年通過(guò)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)桂陽(yáng)縣、臨武縣境內(nèi)鎢錫鉛鋅礦產(chǎn)資源的調(diào)查，總結(jié)出了適合湖南省情的礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查工作方法和經(jīng)驗(yàn)，為礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查全面開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源;國(guó)情調(diào)查;試點(diǎn)工作;湖南省

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Discussion on the Difficulties and Key Points in the National Survey of Mineral Resources in Hunan Province

Song Zeyou1， Xiao Dan2，3 ， Liu Zhengjun1， Song Weiguo2，3

（1.Center for natural resources affairs of Hunan Province， Changsha Hunan 410004 ; 2.Hunan Key Laboratory of Land Resources Evaluation and Utilization， Changsha Hunan 410007;3.Hunan Land and Resources Planning Institute，Changsha Hunan 410007）

Abstract： Mineral resources are the important material basis of national economic and social development.It is also an important work to comprehensively investigate the quantity， quality， structure and spatial distribution of mineral resources in China， and it is significant to establish a unified and standardized regular survey and evaluation system of mineral resources. Hunan Province is one of the nine pilot provinces in China. In 2019， through the investigation of tungsten tin lead-zinc mineral resources in Guiyang County and Linwu County， we explored the working methods of mineral resources investigation based on the situation of Hunan Province， summarized. It laid a foundation for the investigation of mineral resources.

Keywords： mineral resource; national survey; pilot work; Hunan Province

1 試點(diǎn)區(qū)域概況

湖南省鎢錫鉛鋅資源較為豐富。鎢礦、錫礦保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)第2位，鋅礦居全國(guó)第6位、鉛礦居全國(guó)第11位[1]。鎢錫礦主要受南嶺成礦帶控制，主要分布在湘南地區(qū)，次為湘中地區(qū)，尤以湘南地區(qū)郴州市最為豐富，分布有郴州市蘇仙區(qū)柿竹園、宜章縣瑤崗仙、臨武縣香花嶺等大型礦區(qū)。鉛鋅礦受湘鄂西-黔中南、南嶺成礦帶和江南隆起控制，主要分布在湘西北、湘南和湘中地區(qū)，代表性礦區(qū)有湘西自治州花垣縣李梅、漁塘寨、大腦坡礦區(qū)和郴州市蘇仙區(qū)柿竹園礦區(qū)、桂陽(yáng)縣寶山礦區(qū)等。

郴州市桂陽(yáng)、臨武縣位于南嶺成礦帶中段，為湖南省重要的鎢錫鉛鋅多金屬成礦區(qū)，鎢錫鉛鋅礦保有資源儲(chǔ)量位居全省前列。區(qū)內(nèi)大中型礦區(qū)集中分布，包括坪寶礦集區(qū)的黃沙坪、寶山礦區(qū)，大義山南緣白沙子嶺、大順窿礦區(qū)及香花嶺礦集區(qū)香花嶺、泡金山礦區(qū)等。區(qū)內(nèi)金屬礦床共伴生種類(lèi)多，除鎢錫鉛鋅外，共伴生有鐵、銅、鉬、鉍、金、銀及鎵、銦、鉈、碲、鋰、鈹、鈮（氧化鈮）、銣、銫等多種礦產(chǎn)。近年來(lái)，桂陽(yáng)縣黃沙坪鉛鋅多金屬礦、桂陽(yáng)縣寶山鉛鋅銀礦、臨武縣香花嶺錫多金屬礦等老礦山深邊部找礦，取得重大突破，顯示了區(qū)域較大的找礦潛力。該區(qū)域作為我省鎢錫鉛鋅調(diào)查試點(diǎn)區(qū)域具有較好的代表性。

2 調(diào)查目的任務(wù)

本次礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，按照全面履行全民所有各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用監(jiān)督管理的要求，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查，全面獲取當(dāng)前礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握資源本底狀況，推動(dòng)建立礦產(chǎn)資源定期調(diào)查評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化管理與共享，為準(zhǔn)確判斷礦產(chǎn)資源形勢(shì)，科學(xué)制定資源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，守住礦產(chǎn)資源安全底線、推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐[2]。

2007年-2011年湖南省開(kāi)展了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，完成了鎢、錫等24個(gè)礦種調(diào)查，與其相比，本次調(diào)查要求實(shí)現(xiàn)調(diào)查礦種全覆蓋。此外，本次國(guó)情調(diào)查在既往查明礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，又要求對(duì)潛在礦產(chǎn)資源狀況進(jìn)行調(diào)查，并開(kāi)展重要功能區(qū)重疊礦產(chǎn)資源狀況、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)狀況等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，以及對(duì)查明資源進(jìn)行可利用評(píng)價(jià)。以滿(mǎn)足礦業(yè)政策制定、國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)等工作需要。

3 ?調(diào)查工作中難點(diǎn)、要點(diǎn)及問(wèn)題處理

3.1 資料的收集

湖南省在開(kāi)展試點(diǎn)工作時(shí)，收集了大量的資料，而且均是經(jīng)過(guò)評(píng)審備案的資料或者是主管部門(mén)日常管理用數(shù)據(jù)庫(kù)，這些資料可信度高，是開(kāi)展國(guó)情調(diào)查的基礎(chǔ)。資料的甄別利用是開(kāi)展調(diào)查工作的重要前提。首先將資料進(jìn)行分類(lèi)，分為礦區(qū)資料、礦山資料及有關(guān)政策文件三大類(lèi)。其次，對(duì)每一類(lèi)資料按時(shí)間順序進(jìn)行排序，如各年的勘查報(bào)告、儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、儲(chǔ)量年報(bào)、開(kāi)發(fā)利用方案等。最后，根據(jù)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案書(shū)核對(duì)調(diào)查對(duì)象資源儲(chǔ)量信息，根據(jù)采礦許可證、采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)核對(duì)空間信息。通過(guò)上述步驟，為后續(xù)本地?cái)?shù)據(jù)采集和成果編制奠定基礎(chǔ)。

資料收集的問(wèn)題是資料收集不全或老舊，解決辦法就是多渠道收集資料。不僅要通過(guò)省地質(zhì)資料館收集資料，還要通過(guò)市縣自然資源主管部門(mén)、地勘單位以及礦山企業(yè)進(jìn)行資料的補(bǔ)充收集。特別是開(kāi)展外業(yè)調(diào)查時(shí)到礦山企業(yè)補(bǔ)充收集部分未在省級(jí)檔案管理部門(mén)匯交資料，如部分在部里評(píng)審的核實(shí)報(bào)告，這是補(bǔ)充收集資料的重要途徑。

3.2 調(diào)查單元的確定

因部分礦區(qū)新增查明資源儲(chǔ)量、采礦權(quán)整合及登記錯(cuò)誤等原因，儲(chǔ)量庫(kù)中存在采礦權(quán)范圍大于礦區(qū)范圍、采礦權(quán)范圍跨越礦區(qū)范圍、采礦權(quán)范圍歸屬錯(cuò)誤及未辦理查明登記直接辦理占用等問(wèn)題，本次按以下方式進(jìn)行了調(diào)整。

①采礦權(quán)范圍大于礦區(qū)范圍

部分采礦權(quán)整合礦區(qū)，整合后采礦權(quán)范圍大于礦區(qū)范圍，原礦區(qū)外有礦體分布，可依據(jù)區(qū)內(nèi)資源的分布及采礦權(quán)設(shè)置，將其進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后礦區(qū)范圍大于等于采礦權(quán)范圍。如湖南臨武嘉宇礦業(yè)有限責(zé)任公司鐵砂坪有色金屬礦采礦權(quán)大于原鐵砂坪礦區(qū)和茶山礦區(qū)合并后礦區(qū)范圍，本次依據(jù)區(qū)內(nèi)資源的分布及采礦權(quán)設(shè)置，將其進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后礦區(qū)范圍與采礦權(quán)范圍一致（圖1）。

②采礦權(quán)跨越兩個(gè)礦區(qū)范圍

同一采礦權(quán)同一礦體跨越兩個(gè)礦區(qū)范圍，給資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)帶來(lái)不便，而且原來(lái)劃分的礦區(qū)實(shí)屬同一成礦單元，本次將礦區(qū)合并為一個(gè)調(diào)查單元。如香花嶺礦區(qū)和塘官鋪礦區(qū)兩相鄰礦區(qū)地質(zhì)條件類(lèi)似，成礦條件相似，現(xiàn)所開(kāi)采礦體又為同一礦體，故對(duì)香花嶺礦區(qū)和塘官鋪礦區(qū)合并為一個(gè)調(diào)查單元（圖2）。

③采礦權(quán)不在儲(chǔ)量庫(kù)中礦區(qū)范圍

部分采礦權(quán)不在儲(chǔ)量庫(kù)中礦區(qū)范圍內(nèi)，如儲(chǔ)量庫(kù)將臨武縣永盛鉛鋅礦歸屬到塘官鋪礦區(qū)，但實(shí)際采礦權(quán)空間上位置離塘官鋪礦區(qū)范圍較遠(yuǎn)，且不屬于同一成礦單元，可單獨(dú)作為一個(gè)調(diào)查單元（圖2）。

④儲(chǔ)量庫(kù)中礦區(qū)顯示無(wú)占用資源儲(chǔ)量

部分礦區(qū)實(shí)際已被占用，但儲(chǔ)量庫(kù)中仍顯示為未利用，需補(bǔ)充占用資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)。如儲(chǔ)量庫(kù)白沙子嶺礦區(qū)登記的仍為2010年《湖南省桂陽(yáng)縣白沙子嶺礦區(qū)錫礦詳查報(bào)告》（國(guó)土資儲(chǔ)備字[2010]175號(hào)）提交的資源儲(chǔ)量，且利用情況顯示為未利用，而實(shí)際上礦區(qū)于2012年4月11日設(shè)置五礦桂陽(yáng)錫業(yè)有限公司白沙子嶺礦采礦權(quán)，并于2016年編制了《湖南省桂陽(yáng)縣白沙子嶺礦區(qū)錫礦資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告》（國(guó)土資儲(chǔ)備字[2016]172號(hào)）。此類(lèi)礦區(qū)，按最新信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

總體上，調(diào)整后調(diào)查單元不僅更加清晰、準(zhǔn)確的反映了各礦區(qū)資源儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀，方便自然主管部門(mén)開(kāi)展資源儲(chǔ)量年度統(tǒng)計(jì)，也與相關(guān)工作進(jìn)行了更好的銜接。如目前正在開(kāi)展的”自然資源確權(quán)登記“工作明確了探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源登記單元：“固體礦產(chǎn)以礦區(qū)登記單元。若礦業(yè)權(quán)整合包含或跨越多個(gè)礦區(qū)的，以礦業(yè)權(quán)整合后的區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)登記單元。存在有不同階段、不同時(shí)期、不同區(qū)域的多個(gè)儲(chǔ)量估算范圍并都已經(jīng)過(guò)有關(guān)儲(chǔ)量機(jī)關(guān)審批（認(rèn)定）、備案的，以包含多個(gè)儲(chǔ)量估算范圍的相對(duì)規(guī)整的范圍作為登記單元的邊界”。而本次調(diào)整后的礦區(qū)滿(mǎn)足了探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源登記工作的需求。

3.3 調(diào)查數(shù)據(jù)的獲取

獲取真實(shí)可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)是整個(gè)調(diào)查工作的核心。湖南省境內(nèi)采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)登記，必須提交采礦權(quán)范圍的核實(shí)報(bào)告并經(jīng)主管部門(mén)評(píng)審備案;建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的必須提交評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審備案;生產(chǎn)礦山每年應(yīng)開(kāi)展一次礦山儲(chǔ)量檢測(cè)，提交礦山儲(chǔ)量年報(bào)。儲(chǔ)量年報(bào)基本上由地勘單位編制、市州評(píng)審中心評(píng)審，省市主管部門(mén)每年會(huì)按一定比例抽查。全省初步實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)資料匯交從原始到實(shí)物到成果的全覆蓋，通過(guò)地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)對(duì)全省地質(zhì)資料實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化監(jiān)管。湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理已建立了完整的評(píng)審、備案制度和工作流程，為本次國(guó)情調(diào)查工作奠定了重要基礎(chǔ)。評(píng)審備案的成果報(bào)告完全符合本次國(guó)情調(diào)查“依據(jù)充分、真實(shí)可靠”要求。

1）生產(chǎn)礦山（含停產(chǎn)礦山）調(diào)查

生產(chǎn)礦山是最重要的調(diào)查對(duì)象。如前述我省具備較好工作基礎(chǔ)，因此，生產(chǎn)礦山調(diào)查與礦山儲(chǔ)量核實(shí)及動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作緊密結(jié)合，以收集甄別后礦山最近評(píng)審備案的核實(shí)報(bào)告、儲(chǔ)量年報(bào)為主。其中正常生產(chǎn)礦山以最新評(píng)審備案的各類(lèi)儲(chǔ)量報(bào)告（核實(shí)報(bào)告、儲(chǔ)量年報(bào)等）為依據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。對(duì)于調(diào)查期間停產(chǎn)礦山，收集礦山免做儲(chǔ)量報(bào)告的申請(qǐng)及停產(chǎn)證明，倒推至最近一次儲(chǔ)量報(bào)告，采集本底數(shù)據(jù)。

2）關(guān)閉（閉坑）礦山調(diào)查

因資源枯竭、安全和效益問(wèn)題和政策性關(guān)閉等原因，一些礦山已為關(guān)閉、閉坑礦山。特別是政策性關(guān)閉的占比達(dá)74.42%。自2003年起，湖南省實(shí)施礦山關(guān)閉整合工作，全省采礦權(quán)數(shù)量已從7000多宗減至4000多宗[3]，除少數(shù)國(guó)有礦山關(guān)閉時(shí)編寫(xiě)了閉坑地質(zhì)報(bào)告外，大多數(shù)關(guān)閉礦山?jīng)]有編寫(xiě)閉坑報(bào)告、進(jìn)行殘留登記等相關(guān)內(nèi)容，礦山相關(guān)人員也無(wú)法聯(lián)系，這就給調(diào)查工作帶來(lái)了困難。

為解決上述問(wèn)題，本次關(guān)閉（閉坑）礦山殘留資源儲(chǔ)量的調(diào)查，以收集礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)審備案的閉坑報(bào)告為基礎(chǔ)，進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)采集。若因政策性關(guān)閉及其他原因采礦權(quán)滅失，沒(méi)有編制閉坑報(bào)告，這類(lèi)礦山殘留資源儲(chǔ)量的調(diào)查，主要依據(jù)原礦山最近核實(shí)報(bào)告及儲(chǔ)量年報(bào)采集調(diào)查數(shù)據(jù)。

3）未利用礦區(qū)（礦產(chǎn)地）調(diào)查

未利用礦區(qū)（礦產(chǎn)地）調(diào)查，以收集核查報(bào)告、勘查報(bào)告為主。其中2007—2011年已開(kāi)展過(guò)資源儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查礦區(qū)，以?xún)?chǔ)量庫(kù)及資源儲(chǔ)量利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎(chǔ)，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查。對(duì)于已評(píng)審未上表的礦產(chǎn)地，根據(jù)已收集經(jīng)評(píng)審的勘查報(bào)告，采集調(diào)查數(shù)據(jù)。

4）壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查

以收集已評(píng)審、備案的壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告或估算了壓覆資源的儲(chǔ)量報(bào)告為主，獲取壓覆面積及壓覆資源量。其中，部分因重大工程建設(shè)已做了壓覆資源評(píng)估報(bào)告礦區(qū)，以收集已評(píng)審、備案的壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告或估算了壓覆資源的儲(chǔ)量報(bào)告為主，獲取壓覆面積和壓覆資源量。對(duì)于保護(hù)區(qū)重疊資源調(diào)查，我省已完成了對(duì)全省采礦權(quán)和探礦權(quán)與自然保護(hù)區(qū)及其他保護(hù)區(qū)壓覆查詢(xún)，完成重疊礦區(qū)和重疊面積的清理，以查詢(xún)結(jié)果為基礎(chǔ)，采用面積分割法獲取壓覆資源量。

4結(jié)論

試點(diǎn)總結(jié)了湖南省礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查工作方法、調(diào)查工作的難點(diǎn)、要點(diǎn)，并就調(diào)查中關(guān)鍵問(wèn)題提出了解決對(duì)策。試點(diǎn)工作為全省調(diào)查工作總結(jié)了可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，此外，調(diào)查成果可為礦產(chǎn)資源規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記提供重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)/References

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