新時(shí)代干部人事檔案工作存在的問題及對(duì)策思考

夏明輝

摘 要 本文通過學(xué)習(xí)貫徹條例精神，深入研究和分析了干部人事檔案工作的管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，探討了提升干部人事管理能力的有效對(duì)策，為檔案管理部門和組織人事部門提升干部人事檔案工作質(zhì)量和水平提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，切實(shí)把黨從嚴(yán)管理干部人事檔案的要求落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞 干部人事檔案 對(duì)策

Abstract? The paper deeply studies and analyzes the current situation and development trend of cadre personnel archives management， explores the effective countermeasures to improve the capacity of managing cadre personnel archives， in hope of providing experience and reference for the archives management departments and human resources departments to improve their work efficiency， and thereafter， to make sure the corresponding requirements of CPCs strict governance of cadre personnel archives are well implemented.

Keyword cadre personnel archives; effective countermeasures

十八大以來，黨和國(guó)家將干部人事檔案管理工作提升到前所未有的高度，2018年11月，中央辦公廳《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）第10版的發(fā)布，為新時(shí)代全國(guó)各級(jí)各類干部人事檔案工作提供了基本遵循。針對(duì)新時(shí)代干部人事檔案管理工作存在的問題，探討解決問題的有效對(duì)策，創(chuàng)新檔案管理方式，提升干部人事檔案服務(wù)效能，切實(shí)把干部人事檔案作為新時(shí)代黨的執(zhí)政資源。

一、干部人事檔案工作的重要性

1.為貫徹黨的組織路線奠定重要基礎(chǔ)。干部人事檔案詳細(xì)記載著每名干部的成長(zhǎng)過程，是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)，為組織人事部門開展干部工作提供有力支撐。干部人事檔案在巡視、巡察和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案等工作中發(fā)揮了重要的作用。

2.為維護(hù)干部人才的合法權(quán)益提供重要依據(jù)。干部人事檔案是新時(shí)代社會(huì)信用體系的重要組成部分，不僅具有佐證功能，而且為社會(huì)各領(lǐng)域開展服務(wù)。如：為房屋產(chǎn)權(quán)的過戶、遺產(chǎn)分配、出國(guó)等提供證明材料。

3.為宣傳黨的光榮革命傳統(tǒng)保存重要史料。干部人事檔案蘊(yùn)藏著大量珍貴史料，凝聚著黨的光榮傳統(tǒng)，特別是老一輩革命家的檔案是中國(guó)革命的見證，這些紅色資源是國(guó)家建立、建設(shè)和發(fā)展的寶貴財(cái)富，是新時(shí)代開展紅色教育最好的教科書。近年來，我校利用入黨志愿書開展黨員過組織生日活動(dòng)，讓黨員重溫入黨誓詞，堅(jiān)定理想信念。

4.為開展政策研究提供重要支持。近年來，黨員的信息統(tǒng)計(jì)、軍轉(zhuǎn)干部信息登記和人才信息統(tǒng)計(jì)等工作，都以干部人事檔案審核認(rèn)定結(jié)果為依據(jù)，為國(guó)家各級(jí)部門開展政策研究提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，即提供可靠的支持。

二、新時(shí)代干部人事檔案工作的發(fā)展趨勢(shì)

1.檔案管理內(nèi)容更加全面。干部人事檔案的歸檔內(nèi)容隨著時(shí)代和形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整，此次《條例》的修訂，干部人事檔案的歸檔內(nèi)容更加體現(xiàn)了時(shí)代性。其內(nèi)容更好地反映了干部的思想修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德品行、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況。特別是干部人事檔案的專項(xiàng)審核，突出了全面從嚴(yán)治黨的要求，體現(xiàn)了干部的本源。

2.檔案管理手段更加高效。傳統(tǒng)的干部人事檔案管理以紙制檔案為主，新時(shí)代加強(qiáng)干部人事檔案信息化，在紙制檔案更換裝具的基礎(chǔ)上，完成了紙制檔案數(shù)字化，將紙制檔案與數(shù)字檔案同步管理，提高了檔案的真實(shí)性、安全性和服務(wù)效能。

3.檔案服務(wù)利用方式更加多樣。傳統(tǒng)的檔案服務(wù)單一，通過紙制檔案查詢，提供證明，需要時(shí)間長(zhǎng)。新時(shí)代干部數(shù)字檔案實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，查詢更加快捷、高效，同時(shí)進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析，及時(shí)準(zhǔn)確地為組織人事部門提供檔案信息。同時(shí)，利用干部人事檔案為黨建工作服務(wù)，強(qiáng)化黨員思想教育。

三、當(dāng)前干部人事檔案管理工作存在的問題

1.檔案管理水平有待提高。目前檔案管理存在兩個(gè)維度的問題，以致其水平亟待提高。一是政策的掌握不到位。干部人事檔案管理是一項(xiàng)連續(xù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，各級(jí)組織人事部門有嚴(yán)格的管理制度和規(guī)定，需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，很多政策執(zhí)行時(shí)間跨度久遠(yuǎn)，或有的政策內(nèi)容變化等等，都需要管理人員在工作中不斷深入學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，而目前很多管理人員政策掌握不到位。二是歸檔內(nèi)容較復(fù)雜。每名干部的人事檔案各不相同，歸檔涉及部門較多、材料認(rèn)定復(fù)雜、時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，這些均需要各部門的配合和支持，給工作帶來一定的難度，這在一定程度上同樣影響管理的水平。

2.檔案信息化程度偏低。近年來，大部分單位完成了干部人事檔案數(shù)字化工作，但干部人事檔案信息管理體系建設(shè)還不完善，信息化建設(shè)與新時(shí)代的要求相比偏低，數(shù)據(jù)信息資源的作用沒有得到充分發(fā)揮，不能很好地為組織人事部門工作提供高效、便捷服務(wù)。

3.高素質(zhì)專業(yè)管理人員的缺乏。因受編制等因素限制，各單位干部人事檔案管理隊(duì)伍人員缺乏，不能達(dá)到條例規(guī)定的要求，大多管理人員對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)了解不深。特別是高素質(zhì)的專業(yè)管理人員更是微乎其微甚至缺乏，無法滿足干部人事檔案信息化建設(shè)發(fā)展需求。

4.檔案服務(wù)能力不足。干部人事檔案是組織人事部門一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，在新時(shí)代因機(jī)構(gòu)改革、行政區(qū)劃調(diào)整、巡視和紀(jì)律審查等原因，急需提升服務(wù)效力，但目前干部人事檔案管理形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨很多困難和問題，同時(shí)缺乏高水平專業(yè)隊(duì)伍，管理和服務(wù)能力有待增強(qiáng)。

四、提升干部人事檔案工作的有效對(duì)策

1.突出全面從嚴(yán)要求，注重提高政治責(zé)任。干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的依據(jù)，要善于把政治要求融入檔案工作中。在全面從嚴(yán)治黨的方針指引下，健全干部人事檔案內(nèi)容、完善檔案管理制度、加強(qiáng)審核和監(jiān)督，如按照條例規(guī)定“堅(jiān)持干部人事檔案凡提必審、凡進(jìn)必審、凡轉(zhuǎn)必審，全面規(guī)范檔案的建、管、用”，確保干部人事檔案為各項(xiàng)工作提供支持和保障。

2.加強(qiáng)檔案前端控制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控。積極貫徹《條例》要求，針對(duì)檔案收集不完整、不齊全、不及時(shí)的弊端，加強(qiáng)前端控制，從收集源頭入手，對(duì)相關(guān)歸檔部門的兼職檔案員開展業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，明確歸檔材料內(nèi)容和歸檔時(shí)間，實(shí)現(xiàn)檔案的精細(xì)化管控。

3.融合信息技術(shù)，優(yōu)化檔案管理模式。傳統(tǒng)干部人事檔案以紙制檔案管理為主，新時(shí)代對(duì)干部人事檔案開展了數(shù)字化，并不斷完善干部人事檔案管理系統(tǒng)。通過與信息技術(shù)的有效融合，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮干部人事檔案的作用。

4.推動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)效能。各單位干部人事檔案管理系統(tǒng)運(yùn)行已初見成效，但干部人事檔案管理系統(tǒng)為封閉式管理，與組織、人事部門的信息系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，缺乏相互銜接。鑒于上述情況，在完成干部人事檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動(dòng)干部人事檔案局域應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，將干部人事檔案從收集到應(yīng)用形成系統(tǒng)的信息化管理，為組織人事部門提供精準(zhǔn)、高效服務(wù)。

5.加強(qiáng)資源建設(shè)，服務(wù)政治文化需求。干部人事檔案記載著不同歷史時(shí)期為中國(guó)革命和建設(shè)涌現(xiàn)出的一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，這些紅色檔案資源融匯了以革命精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀為代表的先進(jìn)文化，蘊(yùn)含著堅(jiān)定的理想信念、愛國(guó)的精神，體現(xiàn)了濃厚的愛國(guó)情懷，是加強(qiáng)與推動(dòng)黨的建設(shè)生動(dòng)的教材，這是服務(wù)政治文化建設(shè)的有力武器。

綜上所述，新時(shí)代要積極貫徹落實(shí)《干部人事檔案工作條例》精神，全面規(guī)范檔案管理，深化檔案信息化建設(shè)，使干部人事檔案在政治建設(shè)中發(fā)揮不可替代的作用，確實(shí)為提高黨的執(zhí)政能力提供有力的基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳.關(guān)于印發(fā)《干部人事檔案工作條例》的通知，2018.

[2]中共中央辦公廳.干部人事檔案工作條例，2018.

[3]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》的通知（中辦發(fā)[2015]14號(hào)）.