西方國(guó)家博物館財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟發(fā)

張煜萌 孟慶軍

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)博物館事業(yè)高速發(fā)展，但與西方國(guó)家相比，我國(guó)博物館發(fā)展仍存在許多不足之處。本文將從財(cái)務(wù)管理的角度，對(duì)我國(guó)和西方國(guó)家博物館的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分析，希望學(xué)習(xí)西方國(guó)家管理的成功經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)博物館事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：博物館 ?財(cái)務(wù)管理 ?籌資 ?文創(chuàng)產(chǎn)品

一、研究背景

2016年11月在國(guó)際博物館高級(jí)論壇中，習(xí)近平總書記發(fā)表講話，博物館是傳承和發(fā)展人類文明的重要殿堂，對(duì)促進(jìn)世界文化交流具有重要意義，近年來(lái)中國(guó)博物館在文物保護(hù)研究、展示陳列和滿足公眾需求、推動(dòng)文化交流等方面取得了較大進(jìn)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)凝聚共識(shí)、集思廣益，使世界各國(guó)博物館的館藏活起來(lái)，以保護(hù)文化的多樣性，促進(jìn)人類社會(huì)文明進(jìn)步[1]。

《企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定符合條件的非營(yíng)利性組織的收入為免稅收入。2010 年國(guó)家文物局、國(guó)家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》中規(guī)定，博物館在接收捐贈(zèng)、門票收入、非營(yíng)利性收入等方面，可按照現(xiàn)行的稅法規(guī)定享有相關(guān)的優(yōu)惠政策。

2015年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《博物館條例》，鼓勵(lì)設(shè)立公益性基金為博物館籌措資金;鼓勵(lì)博物館發(fā)掘藏品內(nèi)涵，與旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合;同時(shí)鼓勵(lì)博物館進(jìn)行對(duì)外文化學(xué)習(xí)交流。

雖然近年來(lái)我國(guó)博物館事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但是仍存在資金短缺、管理不善、缺乏人才及經(jīng)濟(jì)效益低下等問(wèn)題。因此，本文首先分析我國(guó)博物館財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，其次研究西方國(guó)家博物館財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，最后總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與啟示。

二、文獻(xiàn)綜述

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于借鑒西方國(guó)家博物館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)大多是關(guān)于創(chuàng)新文創(chuàng)產(chǎn)品，以增加收入來(lái)源，從財(cái)務(wù)管理視角，對(duì)比國(guó)內(nèi)外博物館的差異，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外博物館運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的研究較少。目前袁玉佳[2]和卞瑋瑋[3]從我國(guó)博物館的籌資、投資、運(yùn)營(yíng)和分配活動(dòng)的現(xiàn)狀加以研究，提出了有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策和控制等方面的改進(jìn)措施。王星星等學(xué)者[4]從稅收角度對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外博物館稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)用。王延敏等學(xué)者[5]從文化創(chuàng)意角度出發(fā)，不斷提高博物館的文化影響力同時(shí)增加收入來(lái)源。在此基礎(chǔ)上，本文創(chuàng)新性地從財(cái)務(wù)管理的視角對(duì)比學(xué)習(xí)西方博物館的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)博物館的持續(xù)性發(fā)展提出具體建議。

三、我國(guó)博物館財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

（一）籌資活動(dòng)

1.國(guó)家撥款。我國(guó)博物館大多是非盈利性的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，國(guó)家撥款是博物館資金的重要來(lái)源。

如圖1所示，2014年-2017年我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)用和占國(guó)家財(cái)政支出的比重逐年增加，預(yù)測(cè)2019年占比大約為0.44%，這反映出了我國(guó)極其重視文化建設(shè)和博物館的發(fā)展。但是隨著博物館事業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)家撥款與博物館經(jīng)費(fèi)需求之間的差距也日漸加大，大多數(shù)博物館仍存在資金短缺的問(wèn)題，因此博物館應(yīng)努力尋找其他的資金來(lái)源。

如表1所示，2014年-2017年我國(guó)博物館總收入持續(xù)上升，其中財(cái)政補(bǔ)助收入也逐年增加，且財(cái)政收入占博物館總收入的比重在80%上下，反映了我國(guó)博物館對(duì)國(guó)家撥款具有極大的依賴性。

2.博物館自身的各項(xiàng)收入。門票收入是博物館業(yè)務(wù)收入的主要來(lái)源。根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)實(shí)行收支兩條線管理制度，即博物館的門票收入要全部上繳國(guó)庫(kù)，博物館的經(jīng)費(fèi)另行由國(guó)家劃撥[6]。

如圖2所示，2014年-2017年博物館門票銷售額逐年增加，且在2017年大幅度上升，門票銷售額高達(dá)99.05億元，占博物館總收入的30.42%，是博物館收入的主要來(lái)源之一。

除了門票收入，博物館還依靠自有資源向公眾提供一系列有償服務(wù)，例如文創(chuàng)產(chǎn)品、餐飲服務(wù)、專業(yè)咨詢、文物復(fù)刻等。

近年來(lái)，文創(chuàng)收入占博物館總收入比重逐漸提升，不過(guò)各個(gè)博物館之間發(fā)展很不均衡。例如故宮博物院，從2013年到2016年，文創(chuàng)產(chǎn)品的年銷售收入從6億元增加至10億元，在2017年，故宮文創(chuàng)產(chǎn)品的年收入總額更是多達(dá)15億元[7]。在此方面我國(guó)博物館應(yīng)該充分學(xué)習(xí)西方國(guó)家博物館文創(chuàng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.社會(huì)捐贈(zèng)。除了國(guó)家撥款、自我創(chuàng)收之外，社會(huì)捐贈(zèng)也是博物館資金籌措的渠道之一。社會(huì)捐贈(zèng)包括實(shí)物捐贈(zèng)和資金捐贈(zèng)，目前我國(guó)實(shí)物捐贈(zèng)居多。目前國(guó)內(nèi)博物館吸引社會(huì)捐贈(zèng)的途徑較少，而且部分中小博物館由于規(guī)模的限制得不到廣泛的關(guān)注，吸引社會(huì)捐贈(zèng)十分困難，再加上我國(guó)捐贈(zèng)者范圍較小，捐款收入相對(duì)較少而且具有極大不確定性和偶然性，因此現(xiàn)階段難以成為博物館資金的主要來(lái)源。

（二）投資活動(dòng)

投資活動(dòng)是博物館通過(guò)對(duì)資金的投放及使用，以取得社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)。目前我國(guó)博物館投資活動(dòng)大多是對(duì)博物館的基礎(chǔ)設(shè)施、展廳、文物等進(jìn)行投資，目的是更好地履行博物館參觀、服務(wù)、教育的社會(huì)職能。也有少數(shù)博物館，例如故宮博物院對(duì)17家公司進(jìn)行投資，其中包括北京文博天韻文化發(fā)展有限公司、北京故宮觀唐文化發(fā)展有限公司等，通過(guò)投資文創(chuàng)公司極大地增加了故宮的經(jīng)濟(jì)效益[7]。

（三）資金使用

博物館在資金使用過(guò)程中應(yīng)主要對(duì)博物館發(fā)生的各項(xiàng)成本進(jìn)行分析、預(yù)算、決策和控制，以提高資金使用效率。根據(jù)資金使用的目的不同可以把博物館的資金支出分為兩部分：一部分是為了提高社會(huì)效益而發(fā)生支出，包括項(xiàng)目支出及基本支出;另一部分是為了提高經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生的支出，即經(jīng)營(yíng)支出，具體數(shù)據(jù)見圖3。

如圖3所示，2014年-2017年我國(guó)博物館各項(xiàng)支出逐年增加，其中基本支出及項(xiàng)目支出遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)營(yíng)支出。反映出現(xiàn)階段我國(guó)博物館資金使用主要是為了提升其社會(huì)效益，博物館在資金管理時(shí)可以適當(dāng)提高經(jīng)營(yíng)支出，增加經(jīng)營(yíng)效益。

1.成本預(yù)算。對(duì)博物館進(jìn)行成本預(yù)算的基本目的是確立成本目標(biāo)并對(duì)后續(xù)業(yè)績(jī)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。博物館在進(jìn)行成本預(yù)算分析時(shí)，一方面要考慮博物館是否有健全的預(yù)算組織管理機(jī)構(gòu)，完善的組織管理機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒉┪镳^的整體預(yù)算目標(biāo)分配到各個(gè)部門，充分發(fā)揮各個(gè)部門的能動(dòng)性。另一方面，要考慮博物館是否全面收集各項(xiàng)有關(guān)信息，博物館的歷史信息以及面臨的內(nèi)外部環(huán)境對(duì)博物館成本預(yù)算具有重要影響，應(yīng)充分做好預(yù)算準(zhǔn)備。

（五）重視人才建設(shè)

博物館的持續(xù)發(fā)展需要高質(zhì)量的人才，由于博物館是有關(guān)文物收藏及研究的機(jī)構(gòu)，因此可以利用文化內(nèi)涵、社會(huì)效益來(lái)吸引人才，同時(shí)重視知識(shí)型人才的培養(yǎng)與建設(shè)，提升人員素質(zhì)。此外，可以完備內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，帶動(dòng)博物館的創(chuàng)新發(fā)展。

（六）重視展館管理，提升社會(huì)效益

以巴黎圣母院火災(zāi)為例，2019年4月15日，由于電力系統(tǒng)故障和管理人員失誤導(dǎo)致了14個(gè)小時(shí)的大火，預(yù)計(jì)修復(fù)需要1.5億歐元，歷時(shí)10到12年?？梢姡诓┪镳^經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要加強(qiáng)日常的管理，保護(hù)文化珍寶，發(fā)揮博物館的社會(huì)效益。

（七）完善稅收支持政策

我國(guó)要借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，在立足于國(guó)情的基礎(chǔ)上，完善我國(guó)博物館的有關(guān)稅制。一方面可以不斷完善個(gè)人和企業(yè)向博物館捐贈(zèng)的稅制，對(duì)個(gè)人所得稅和企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行抵減，增大稅收優(yōu)惠力度。另一方面應(yīng)明確劃分博物館營(yíng)利收入中可以進(jìn)行稅收減免的項(xiàng)目，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)應(yīng)健全與博物館有關(guān)的進(jìn)口增值稅、關(guān)稅以及消費(fèi)稅等優(yōu)惠政策。

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張煜萌系河海大學(xué)商學(xué)院本科生;孟慶軍系河海大學(xué)商學(xué)院副教授